杭州“企業(yè)名稱自主申報”改革經(jīng)驗

□杭州市發(fā)展和改革委員會體改處 杭州市市場監(jiān)管局

杭州市通過“網(wǎng)上自主申報、系統(tǒng)自動核準(zhǔn)”成功破解了商事登記“最多跑一次”改革第一關(guān)，徹底改變過去企業(yè)取名耗時費力排長隊的狀況，助推商改進入“人工智能+政務(wù)服務(wù)”新時代

2015年12月31日，國家工商總局（現(xiàn)國家市場監(jiān)管總局）印發(fā)《關(guān)于支持中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的若干意見》（工商辦字〔2015〕233號），大力深化商事登記制度改革，扶持市場主體加速發(fā)展。杭州市重點推進下放外資登記權(quán)、名稱登記制度改革、企業(yè)簡易注銷改革等幾項重點工作，其中“企業(yè)名稱自主申報”改革經(jīng)驗被全省復(fù)制推廣。

2018年7月，浙江省工商行政管理局參考借鑒杭州做法和經(jīng)驗，印發(fā)了《浙江省企業(yè)名稱自主申報登記管理試行辦法》（浙工商企〔2018〕19號）、《浙江省企業(yè)名稱爭議處理暫行辦法》（浙工商企〔2018〕20號），從8月1日在全省復(fù)制推廣企業(yè)名稱自主申報。

主要做法

杭州市按照一個思想、三大目標(biāo)、四項原則、五條舉措推進企業(yè)名稱登記制度改革。

一個思想，是以黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會、十九大精神，落實國務(wù)院“放管服”改革決策部署，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進一步深化商事制度改革，推進名稱登記便利化，鼓勵雙創(chuàng)就業(yè)、優(yōu)化市場營商環(huán)境。

三大目標(biāo)，是通過改革名稱登記制度，進一步簡化名稱登記程序，優(yōu)化名稱準(zhǔn)入環(huán)境，充分釋放名稱資源；通過改革名稱爭議處理機制，探索高效、便捷解決名稱爭議途徑，強化名稱監(jiān)督管理；通過改革名稱糾正制度，探索不適宜名稱強制糾正措施，提高名稱監(jiān)管效能，實現(xiàn)放管結(jié)合，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

四項原則，一是高效便捷原則，按照條件適當(dāng)、程序簡便的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高核名效率，方便企業(yè)辦理名稱登記；二是規(guī)范公開原則，依法制定企業(yè)名稱字號禁止、限制使用文字規(guī)則，制定名稱自主申報規(guī)則，予以公示，保障各類市場主體名稱預(yù)先核準(zhǔn)程序的公開、透明；三是寬進嚴(yán)管原則，在放寬名稱準(zhǔn)入條件的同時，進一步強化市場主體責(zé)任，健全完善配套監(jiān)管制度，加強對名稱使用的監(jiān)督管理，維護寬松準(zhǔn)入、公平競爭的市場秩序；四是系統(tǒng)推進原則，強化頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃改革的整體推進和政策配套，推進平臺建設(shè)和資源共享，充分發(fā)揮試點先行的示范功能，加快形成可復(fù)制的模式并穩(wěn)步推廣，形成系統(tǒng)效應(yīng)。

五條舉措，一是實行企業(yè)名稱自主申報制度。建立企業(yè)名稱自主查詢申報系統(tǒng)，實行企業(yè)名稱登記全程電子化辦理。依法制定企業(yè)名稱禁止、限制使用規(guī)則并公示，向社會開放名稱數(shù)據(jù)庫；由申請人自主選擇企業(yè)名稱，通過系統(tǒng)自主查詢，確認(rèn)擬使用名稱符合企業(yè)名稱登記規(guī)則，即可自主申報。二是簡化名稱登記程序。申請人直接通過企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)自主申報企業(yè)名稱，除涉及前置審批事項或者企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機關(guān)的以外，企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準(zhǔn)。三是放寬名稱準(zhǔn)入限制。同行業(yè)企業(yè)名稱中的字號近似，但符合放寬條件且全體股東（投資人）出具名稱使用承諾文件的，允許申報通過。允許企業(yè)根據(jù)經(jīng)營策略自主決定和調(diào)整企業(yè)名稱組成次序，將字號放在首位，行政區(qū)劃放在字號之后、組織形式之前。放寬企業(yè)集團名稱登記條件，母公司注冊資本達到1000萬元人民幣以上，母子公司注冊資本之和達到3000萬元人民幣以上，子公司2家以上，允許取冠企業(yè)集團名稱。四是完善名稱爭議處理機制。建立名稱爭議第三方評審機制，組建名稱爭議仲裁委員會。申請人對登記機關(guān)仲裁裁決結(jié)果不服的，還可以另向人民法院提起民事訴訟。五是強化不適宜名稱糾正措施。對認(rèn)定為不適宜的企業(yè)名稱，或者根據(jù)名稱爭議仲裁裁決、法院判決應(yīng)當(dāng)予以糾正的企業(yè)名稱，企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以糾正。在規(guī)定期限內(nèi)拒不變更的，納入企業(yè)經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，暫停辦理該企業(yè)其他登記申請，實現(xiàn)信用聯(lián)合監(jiān)管。

經(jīng)驗和成效

2017年4月24日，杭州市市場監(jiān)管局在全省率先、全國領(lǐng)先實施企業(yè)名稱自主申報登記改革，通過“機器換人”實現(xiàn)名稱網(wǎng)上自主申報、系統(tǒng)自動核準(zhǔn)，大力助推企業(yè)雙創(chuàng)就業(yè)、優(yōu)化市場營商環(huán)境，有效提速市場主體增長。

按照分步落實、有序?qū)嵤⑾到y(tǒng)配套、整體推進的工作要求，經(jīng)過周密部署、精心籌備，浙江省企業(yè)名稱自助查重申報系統(tǒng)于2017年7月31日在杭州市順利上線，實現(xiàn)外網(wǎng)申報和內(nèi)網(wǎng)審核一體化，有助于提高核名效率，方便企業(yè)辦事，為企業(yè)名稱自主申報做好了平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)共享的前期工作。

截止到2018年8月底，自主申報實行一年多以來來，全市共自動核準(zhǔn)名稱38.53萬個，占名稱核準(zhǔn)總量的90.2%，其中名稱成功落地24.91萬個，讓企業(yè)少跑42余萬次、減少窗口辦事人流量35%以上，讓企業(yè)從取名到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從6個工作日縮短到2個。杭州市通過“網(wǎng)上自主申報、系統(tǒng)自動核準(zhǔn)”成功破解了商事登記“最多跑一次”改革第一關(guān)，徹底改變過去企業(yè)取名耗時費力排長隊的狀況，助推商改進入“人工智能+政務(wù)服務(wù)”新時代。2017年，全年全市新設(shè)市場主體20.02萬戶，其中企業(yè)10.62萬戶，分別同比增長18.22%、28.61%。2018年1至8月，全市新設(shè)市場主體14.58萬戶，同比增幅14.83%。主要經(jīng)驗和成效有：

（一）網(wǎng)上自主申報，流程再造一次不跑

網(wǎng)上申報，實現(xiàn)自主取名。2017年4月24日，杭州企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)正式上線運行。通過該系統(tǒng)可對企業(yè)、個體戶和農(nóng)專社等各類市場主體名稱進行網(wǎng)上申報、自主取名，并涵蓋名稱新設(shè)、變更等所有類型，實現(xiàn)名稱申報業(yè)務(wù)全覆蓋。同時，系統(tǒng)可通過電腦、智能手機、Pad等各種渠道登錄辦理，并在全國首推手機APP名稱申報客戶端，實現(xiàn)名稱自主申報“隨時辦”。

再造流程，實現(xiàn)“零跑動”。以企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)為依托，對名稱登記流程進行再造優(yōu)化。一方面取消預(yù)先核準(zhǔn)，除涉及前置審批事項或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機關(guān)的情況外，對企業(yè)名稱不再實行人工預(yù)先核準(zhǔn)，并取消實體窗口，實現(xiàn)名稱自主申報“零跑動”。另一方面將名稱自主申報系統(tǒng)與商事登記“一網(wǎng)通”對接聯(lián)通，實現(xiàn)“名稱申報”和“注冊登記”無縫銜接，大幅壓縮企業(yè)登記審批周期。

（二）系統(tǒng)自動核準(zhǔn)，人工智能提速增效

開放企業(yè)名稱庫，建立負(fù)面清單。2017年，全面開放杭州企業(yè)名稱庫，為企業(yè)取名提供查詢比對服務(wù)，實現(xiàn)自助查重。按照“非禁即允”原則，對名稱申請內(nèi)容、條件等進行規(guī)范，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和工商總局制定的企業(yè)名稱禁限用規(guī)則、企業(yè)名稱相同相近比對規(guī)則，建立杭州市企業(yè)名稱負(fù)面清單庫，為實現(xiàn)系統(tǒng)自動核準(zhǔn)打下堅實基礎(chǔ)。經(jīng)不斷補充和完善，負(fù)面清單庫中禁、限用字詞從初建時的10.1萬個，增加到現(xiàn)在的19.5萬個。

機器智能識別，系統(tǒng)自動核準(zhǔn)。根據(jù)名稱庫和負(fù)面清單，在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置企業(yè)名稱禁止限制使用規(guī)則和相同近似比對規(guī)則，對企業(yè)申報的名稱可進行自主查詢、比對、判斷，并即時給出申報結(jié)果，無需人工審核，實現(xiàn)“智能識別、自動核準(zhǔn)”。對負(fù)面清單內(nèi)的名稱，系統(tǒng)將進行自動攔截并禁止申報；對系統(tǒng)判斷通過的，企業(yè)申請的名稱可即時取得，實現(xiàn)名稱自動核準(zhǔn)“秒通過”。

開發(fā)“小杭系統(tǒng)”，“人工+智能”雙保險。為有效指導(dǎo)企業(yè)網(wǎng)上自主申報名稱，積極開發(fā)網(wǎng)上咨詢“小杭系統(tǒng)”，通過預(yù)先植入常見問題回復(fù)，實現(xiàn)系統(tǒng)自動應(yīng)答，目前已累計植入高頻問題600余個；挑選55名咨詢回復(fù)經(jīng)驗豐富的工作人員組建客服隊伍，對個性問題進行人工回復(fù)，實現(xiàn)“人工+智能”雙保險；去年8月開通以來，累計提供各類咨詢服務(wù)5.63萬次。目前，針對個性問題正開發(fā)智能分類、梳理歸集功能，實現(xiàn)對同一問題標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)答。

（三）創(chuàng)新護航同步，確保改革蹄疾步穩(wěn)

放寬近似名稱限制，深度釋放名稱資源?，F(xiàn)代漢語常用字3500多個，針對企業(yè)數(shù)量持續(xù)大幅增長，漢字排列組合空間越來越少、名稱資源緊缺愈發(fā)凸顯的狀況，提出在出具承諾書情況下允許字號近似名稱（字音相同且字形相似，或字音不同但字形相似）申報通過的新舉措，讓名稱資源得以充分釋放。截至目前，共核準(zhǔn)近似名稱4.72萬個，有效破解“取名難”。同時提出允許企業(yè)自主決定和調(diào)整企業(yè)名稱組成次序、放寬集團登記條件等舉措，進一步降低名稱準(zhǔn)入門檻，讓企業(yè)實現(xiàn)“我的名稱我做主”。

建立配套保障機制，確保改革舉措落地。建立名稱庫動態(tài)調(diào)整機制，定期對在冊企業(yè)名稱登記數(shù)據(jù)與注冊登記信息進行校對，對不一致的逐條修正；對未登記以及變更、注銷的逾期名稱進行清理，提高名稱庫數(shù)據(jù)質(zhì)量和系統(tǒng)判斷精準(zhǔn)度，自動核準(zhǔn)通過率從改革首月的50.2%上升至目前的76.28%。建立企業(yè)名稱糾紛事后快速處理機制，通過發(fā)揮名稱核準(zhǔn)與企業(yè)登記的聯(lián)動作用和信用約束手段，促進企業(yè)名稱糾紛調(diào)解解決。截至目前，共接到涉及名稱爭議的投訴舉報共27起，表明放寬近似名稱限制等舉措符合改革方向。