□章純 李少臣

工業(yè)企業(yè)對外投資是相關企業(yè)后續(xù)發(fā)展的重要出路之一。近日，嘉興市發(fā)改委組織開展了對規(guī)上工業(yè)企業(yè)對外投資意向的問卷調查，深入了解相關企業(yè)意愿情況，這對下一步平臺優(yōu)化提升工作推進具有重要的現實意義。

本次調查對象主要是規(guī)上工業(yè)企業(yè)，重點是鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)及園區(qū)外工業(yè)集聚點的規(guī)上工業(yè)企業(yè)。對外投資意向企業(yè)中，規(guī)模為100-500人的企業(yè)數量最多，占比40%；年銷售額5億元以上的企業(yè)最多，占比37.8%；企業(yè)所屬行業(yè)為紡織、印染傳統(tǒng)行業(yè)和其他行業(yè)較多，分別占比28.9%和37.8%；企業(yè)性質為有限責任公司的占主導，占比51.1%。企業(yè)對外投資主要動因中，選擇市場布局需要的排第一位，占比35.9%，解決用地需求的排第二位，占比14.1%；意向目標地域選擇最多的是周邊地區(qū)和國外地區(qū)，占比均為25%；對外投資方式為原有生產領域規(guī)模擴張的比例最高，占比50.9%，其次是向新的領域拓展，占比20.8%；企業(yè)對外投資最關注投資地域的營商環(huán)境。通過調查，以下幾方面問題需引起關注：

企業(yè)對外投資的意向地區(qū)不平衡。從企業(yè)選擇的對外投資意向目標地域看，選擇周邊地區(qū)和國外地區(qū)的最多，均為14個，各占選擇地區(qū)總數的25%。而選擇西部地區(qū)（新疆、西藏、青海等對口支援地）、西南地區(qū)（四川等對口支援地）的較少，各有3個，各占5.4%，選擇東北地區(qū)的只有1家企業(yè)。嘉興市要加強與對口支援地區(qū)或合作地區(qū)的經濟聯系，引導有關企業(yè)赴相關地區(qū)投資，政府層面可能要主動創(chuàng)造一些條件，搭建一些平臺，增加與對口支援或合作地區(qū)的相互交流，不僅僅是官方的互動，更重要的是民間、企業(yè)間的相互了解。在充分發(fā)揮市場決定性作用的同時，政府也要更好地發(fā)揮作用，爭取尋找到市場和政策的最佳結合點，提高企業(yè)赴相關地區(qū)投資的積極性和成功率。

企業(yè)對外投資的主要考量值得關注。從企業(yè)對外投資原因看，市場布局和解決用地需求是排名前兩位的動因。這一定程度上印證了嘉興市的工業(yè)企業(yè)既面臨加快發(fā)展、擴張布局的需求，也面臨發(fā)展空間受限、土地要素制約的矛盾和壓力。從企業(yè)對外投資方式看，向新的生產領域拓展占比20.8%，這也反映了相當部分的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)正積極探索向新產業(yè)或行業(yè)領域轉型，而轉型的路徑很可能是通過“互聯網+”、智能化改造、服務水平升級等，向“四新經濟”領域或較高技術及附加值的領域。這也提醒我們，在推進“退低進高”和“招大引強”工作同時，目光不要僅僅向外看，感覺外來的項目就是高端的，也要盯住眼前和當下，脫胎換骨的傳統(tǒng)產業(yè)未必是不好的，要力爭使萌芽于傳統(tǒng)產業(yè)的新經濟留得住，衍生于舊動能的新動能發(fā)展得起來。

企業(yè)對外投資政府的作用值得研究。企業(yè)對外投資從本質上講是市場行為，政府不能過多干預，更不能行政強推，但這不代表政府就可以不作為。嘉興市政府已經印發(fā)實施了平臺優(yōu)化提升的工作方案，按照市政府工作導向和要求，下一步，有相當的工業(yè)發(fā)展平臺要逐步清理退出，也意味著有許多不適合本地發(fā)展的工業(yè)企業(yè)可能要引導外遷。從企業(yè)對外投資的顧慮或問題看，企業(yè)對外投資最擔心的問題是投資地域的營商環(huán)境。同時，對外投資面臨資金壓力（占20.5%）、政府的指導或扶持缺乏（占16.7%），投資意向地域選擇困難（占14.1%）等也是企業(yè)關心和關注的問題。

企業(yè)的需求，也就是政府工作的方向，需要采取有效措施。一是針對投資地域的營商環(huán)境優(yōu)化問題。在開展區(qū)域合作的過程中，可以將一些企業(yè)關注或投資地許諾的政策在政府間合作協(xié)議中予以體現或明確。另外，以“飛地”模式開展區(qū)域合作，可以借鑒深圳的先進經驗，外遷產業(yè)的同時，輸出園區(qū)管理人員和管理模式，以更好地服務對外投資的企業(yè)。二是針對企業(yè)對外投資面臨資金壓力問題。要充分發(fā)揮政府積累或掌握的行政資源大數據的作用，對市場空間較大、發(fā)展前景較好、信用記錄優(yōu)良的企業(yè)，主要因為用地、能耗或排放等原因外遷或對外投資的，政府可牽線搭橋幫助其融資；也可探索國資注資入股的可行性，支持優(yōu)質民企發(fā)展的同時，實現國有資產增值保值。三是針對缺乏政府指導或扶持問題。建議配合全市的平臺優(yōu)化提升、“兩退兩進”等工作，各地都要對企業(yè)外遷或對外投資需求進行詳細的調查摸底，做到底數清、情況明，為下一步做好指導服務打好基礎。對企業(yè)對外投資意向地域選擇問題，要結合政府間合作交流掌握的情況，以及產業(yè)地圖實際，給予企業(yè)針對性的指導和建議，甚至可以開展政府牽頭、企業(yè)參與的對外投資考察和合作談判活動等。