濟(jì)南城市接管的成功經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)啟示

張海洋

解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，隨著人民解放軍反攻部隊(duì)勢(shì)如破竹的推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市的偉大轉(zhuǎn)變開(kāi)始了。但由于中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，城市工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，因此，如何做好城市接管、建設(shè)工作則顯得至關(guān)重要。濟(jì)南，作為山東的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期山東內(nèi)地唯一的大都市，其接管工作的重要性、示范性毋庸置疑。薄一波在后來(lái)的回憶中寫(xiě)道：“濟(jì)南和沈陽(yáng)的接管工作創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們搞好平津的接管工作大有裨益”。[1]濟(jì)南接管經(jīng)驗(yàn)除了裨益平津外，對(duì)其他城市的陸續(xù)接管也有深遠(yuǎn)的意義。正如鄧小平同志所言，“濟(jì)南等地接管的經(jīng)驗(yàn)對(duì)解放江南有很大的幫助，使我們少走了許多彎路”。[2]本文梳理濟(jì)南城市接管的成功舉措，并與現(xiàn)代化城市治理相結(jié)合，考察濟(jì)南城市接管的經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)意義。

一、充分的準(zhǔn)備是濟(jì)南城市接管工作的前提

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。[3]抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有事先的計(jì)劃和準(zhǔn)備，就不能獲得戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利”，[4]更加昭示了“準(zhǔn)備與計(jì)劃”在軍事戰(zhàn)爭(zhēng)工作中的重要程度，濟(jì)南城市接管工作亦是如此。在1948年7月14日中央軍委決定進(jìn)軍濟(jì)南前，中共中央華東局及各級(jí)組織機(jī)構(gòu)早在1948年上半年，已為濟(jì)南的解放與接管陸續(xù)做了大量的準(zhǔn)備工作，包括成立專職組織機(jī)構(gòu)，建立精干工作隊(duì)伍、進(jìn)行接管人員培訓(xùn)等。與石家莊市接管的緊張匆忙相比，濟(jì)南城市接管則顯得有條不紊。

（一）濟(jì)南城市接管的組織機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備。1948年上半年，中共華東局決定由濟(jì)南市委統(tǒng)一協(xié)調(diào)各系統(tǒng)黨組織對(duì)濟(jì)南的工作，為接管奠定了組織保障。繼濰坊順利解放后，1948年4月華東局決定成立由曾山負(fù)責(zé)的青州建設(shè)研究會(huì)，又稱濟(jì)南市委、市政府、市警備司令部聯(lián)合籌備處，執(zhí)行制定入城政策和培訓(xùn)入城干部等任務(wù)。此種成立有針對(duì)性的聯(lián)合辦事處、籌備處等城市接管準(zhǔn)備辦事機(jī)構(gòu)的舉措，對(duì)北平、天津等后續(xù)眾多城市的順利接管起到了重大的示范作用。

1948年7月17日，中共華東局作出《關(guān)于接收濟(jì)南準(zhǔn)備工作的報(bào)告》，決定“以曾山兼濟(jì)南書(shū)記，并動(dòng)員省府、華東局大部部長(zhǎng)、科長(zhǎng)擔(dān)任接收工作與恢復(fù)秩序工作”，[5]可見(jiàn)此時(shí)中共中央、中共華東局對(duì)于濟(jì)南接管工作已經(jīng)做了充分醞釀。9月7日，濟(jì)南市接管工作會(huì)議在青州召開(kāi)，會(huì)議決定成立由曾山為主任，郭子化為副主任的濟(jì)南市接管委員會(huì)，同時(shí)宣布了市委、市政府、軍區(qū)等各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人員的組成，直接指揮參與濟(jì)南戰(zhàn)役與濟(jì)南城市接管工作，為濟(jì)南順利接管提供了堅(jiān)實(shí)有力的組織保障。

（二）濟(jì)南城市接管的干部準(zhǔn)備。1948年2月，中共華東局為了適應(yīng)奪取大中城市的需要，為接管城市儲(chǔ)備相應(yīng)的干部，合并成立了華東建設(shè)大學(xué)。大學(xué)的大部分學(xué)員都參加了濟(jì)南接管工作，作出了相應(yīng)的貢獻(xiàn)。在渤海地區(qū)的惠民一帶集中進(jìn)行“三查、三整”運(yùn)動(dòng)，使600多名公安干部在提高戰(zhàn)斗力、改造工作作風(fēng)及提高工作效能之目的等方面有了相應(yīng)的進(jìn)步，思想水平等方面進(jìn)一步提高，在后期維持接管秩序等方面做了大量的工作，推動(dòng)了濟(jì)南的順利接管。

重要的一環(huán)是為接管濟(jì)南先后抽調(diào)、培訓(xùn)了8000余名人員。中共華東局對(duì)接管人員分別從思想教育、政策學(xué)習(xí)、接管業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等三個(gè)方面進(jìn)行培訓(xùn)。接管人員自1948年9月上旬起集中學(xué)習(xí)了中共中央、中央工委發(fā)布的《關(guān)于工商業(yè)政策》《關(guān)于注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗(yàn)》等一系列政策文件，掌握了相應(yīng)的接管思路與方式，提高了相應(yīng)的政策水平，對(duì)形勢(shì)的認(rèn)知以及對(duì)濟(jì)南市情的掌握都有了相應(yīng)的提高。為濟(jì)南接管工作提供了穩(wěn)定的人力資源保障。這些年富力強(qiáng)、諳熟接管政策方針的職業(yè)革命家以敏銳的洞察力、創(chuàng)造力踐行理論結(jié)合實(shí)踐的原則，從不同方面為濟(jì)南城市接管做了大量的工作，為濟(jì)南的順利接管作出了巨大的貢獻(xiàn)，在濟(jì)南的發(fā)展史上增添了濃墨重彩的一筆。

（三）濟(jì)南城市接管的理論政策準(zhǔn)備。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的不斷推進(jìn)，中共中央的城市接管政策方針也隨之總結(jié)變化、不斷革新。繼石家莊攻克后，1948年2月29日中央工委作出《關(guān)于收復(fù)石家莊的城市工作經(jīng)驗(yàn)》，要求全黨注意并學(xué)習(xí)石家莊接收的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各分區(qū)提出相關(guān)接收指示。6月10日，中央批轉(zhuǎn)《東北局關(guān)于保護(hù)新收復(fù)城市的指示》，透徹分析了違反城市政策的相關(guān)行為，決定將軍事管制制度運(yùn)用于各分局接管實(shí)踐中，且對(duì)接管工作提出了新的要求，對(duì)接管的各項(xiàng)政策方針作了明確部署，方便各級(jí)黨政軍機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。

1948年7月19日，中共中央致電許世友、譚震林并華東局，要求將告蔣軍及濟(jì)南市民書(shū)印成傳單或布告張貼。華東局針對(duì)國(guó)民黨將士、濟(jì)南全體市民同胞等作出了相應(yīng)的政治宣傳并且就不同的群體具體問(wèn)題具體分析相應(yīng)采取不同的應(yīng)對(duì)方針。9月20日，中共華東中央局發(fā)出《濟(jì)南戰(zhàn)役總動(dòng)員令》，要求“正確執(zhí)行黨的俘虜政策、城市政策與工商業(yè)政策”。[6]9月21日，中共華東中央局發(fā)出《關(guān)于接管濟(jì)南的工作指示》，指出“有關(guān)重大問(wèn)題及整個(gè)制度問(wèn)題仍應(yīng)向華東局及中央報(bào)告請(qǐng)示”，要求“保證徹底執(zhí)行黨中央的全部城市政策”。[7]一系列政策方針的出臺(tái)為濟(jì)南順利接管指引了正確的方向，保證了接管工作順利穩(wěn)定的進(jìn)行。

二、注重調(diào)查研究為濟(jì)南城市接管提供了重要依據(jù)

調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳家寶、領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功，歷經(jīng)了戰(zhàn)爭(zhēng)與炮火的洗禮、和平與發(fā)展的長(zhǎng)期驗(yàn)證，以真理性的標(biāo)準(zhǔn)指引著共產(chǎn)黨一切決策的產(chǎn)生與執(zhí)行朝著良好的態(tài)勢(shì)運(yùn)轉(zhuǎn)。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志作出了“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”[8]的重要論斷?；仡櫇?jì)南接管歷史，注重調(diào)查研究也同樣為濟(jì)南城市接管提供了重要依據(jù)。

式中x1,x2∈[0,1]。算例2在x*=[0.201 6,0.833 2]處有全局最優(yōu)響應(yīng)值-0.748 4；在x′=[0.262 3,0.122 3]處有局部最優(yōu)響應(yīng)y(x′)=-0.686 7。算例1和算例2的可行域及局部和全局最優(yōu)解如圖2所示，其中灰色陰影區(qū)域表示可行域，圓點(diǎn)代表全局最優(yōu)解。

（一）入城前的調(diào)查研究。為了解敵情與掌握情況，1948年2月，濟(jì)南市委情報(bào)部和國(guó)軍部根據(jù)華東局的指示，便開(kāi)始了對(duì)敵軍防御工事的調(diào)查。5月11日市委和渤海工委、魯西工委成立了調(diào)查研究會(huì)，動(dòng)員黨內(nèi)外多種社會(huì)關(guān)系，對(duì)濟(jì)南各方面情況進(jìn)行周密偵察和調(diào)查，先后整理與繪制了《濟(jì)南市應(yīng)行軍管監(jiān)視及保護(hù)之機(jī)關(guān)廠店倉(cāng)庫(kù)報(bào)社等調(diào)查》等幾十份調(diào)查報(bào)告與地圖。5月17日市委正式發(fā)出了《調(diào)查研究提綱》，分別從軍事與政情兩方面對(duì)相應(yīng)的調(diào)查情況進(jìn)行了充分的闡明。隨后，又發(fā)出《軍事調(diào)查補(bǔ)充指示》等相關(guān)文件，要求利用一切關(guān)系，采取各種形式，對(duì)濟(jì)南的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等情況進(jìn)行全面的調(diào)查。8月華東局編印成了《濟(jì)南概況》，9月又編印了《濟(jì)南概況補(bǔ)充調(diào)查》《濟(jì)南人物調(diào)查》等多種調(diào)查報(bào)告。《濟(jì)南概況》等報(bào)告的編印與發(fā)行為從未到過(guò)濟(jì)南的接管同志提供了相應(yīng)的參考依據(jù)。

此外濟(jì)南市委還通過(guò)組織力量成立測(cè)繪訓(xùn)練班、召開(kāi)各種座談?wù){(diào)研會(huì)、與情報(bào)站等各部門(mén)建立聯(lián)系、訪問(wèn)個(gè)別客人等一系列方式對(duì)濟(jì)南軍事?tīng)顩r進(jìn)行了全面了解、重點(diǎn)調(diào)查。不僅系統(tǒng)繪制了工事、軍事材料等方面的若干圖表，便于作戰(zhàn)部隊(duì)及指揮機(jī)關(guān)參考，還對(duì)社團(tuán)、濟(jì)南市區(qū)域概況等政治方面均作了系統(tǒng)的專門(mén)典型調(diào)查，以供各級(jí)黨組織參考。

事實(shí)上，早在1947年1月濟(jì)南市委擴(kuò)大會(huì)議以來(lái)，“對(duì)調(diào)查研究工作，市委各部門(mén)開(kāi)始很好的注意，并能及時(shí)搜集與整理材料，交到有關(guān)部門(mén)編輯《政情通報(bào)》，供給參考”。[9]經(jīng)過(guò)一系列的調(diào)查研究，《政情通報(bào)》《調(diào)查研究提綱》《濟(jì)南概況》等調(diào)查文件相繼編纂出版，為廣大接管人員對(duì)濟(jì)南城市及敵軍情況的了解與熟悉提供了重要的文本依據(jù)。

（二）入城后的調(diào)查研究。1948年9月16日濟(jì)南戰(zhàn)役正式打響，在中國(guó)人民解放軍摧枯拉朽般的攻勢(shì)下，駐濟(jì)的國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治節(jié)節(jié)敗退。9月23日，接管人員以迅雷不及掩耳之勢(shì)開(kāi)進(jìn)濟(jì)南城區(qū)，代表人民對(duì)這座歷史文化古城開(kāi)始了全面接管。面對(duì)濟(jì)南城內(nèi)紛雜繁亂的局勢(shì)，濟(jì)南接管工作委員會(huì)、軍管會(huì)、市政府等各級(jí)組織對(duì)城內(nèi)各種狀況、階層、團(tuán)體等展開(kāi)了縝密的調(diào)查研究。

在公安局接收工作方面。9月26日，省會(huì)警察局內(nèi)人員全部逃匿，文件檔案殘遺不全。特別市市公安局以調(diào)查研究尋求關(guān)系，了解線索發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，且另組調(diào)查察訪組，翻找資料、供獻(xiàn)情況，較完整的接收了敵人在軍事、公安等相關(guān)方面的機(jī)密文件。

在軍管會(huì)生產(chǎn)部接收工作方面，面對(duì)濟(jì)南城內(nèi)公辦私辦或者是公私不清的若干工廠，濟(jì)南特別市軍管會(huì)生產(chǎn)部展開(kāi)了反復(fù)的調(diào)查、縝密的研究，決不輕下判斷，而分別予以適當(dāng)?shù)奶幚?，且在工人工資問(wèn)題上調(diào)查縝密研究。軍管會(huì)生產(chǎn)部正確的執(zhí)行了黨的城市政策與工商業(yè)政策，不僅順利的接收了工廠，保護(hù)了工廠，又團(tuán)結(jié)了員工，恢復(fù)了生產(chǎn)。

處理流浪街頭的乞丐游民也是此時(shí)期濟(jì)南市政府在維護(hù)社會(huì)秩序方面的重點(diǎn)工作之一。市政府通過(guò)一系列的初步調(diào)查，大致將街頭難民、乞丐游民分為“原籍本市或遷居本市多年者”及“外籍之乞丐游民”等類型。[10]在系列調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，由公安局對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域的難民、乞丐進(jìn)行調(diào)查登記，分別處理，維護(hù)了社會(huì)秩序的安定。

此外市政府還通過(guò)設(shè)置各局集體辦公制度，召開(kāi)“局長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議”、“小型研討會(huì)”[11]等，針對(duì)公安、衛(wèi)生、交通、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域，研究具體問(wèn)題，提出合理處理方案，且與召開(kāi)“市民座談會(huì)”相配合，合理、合情、合法的推進(jìn)濟(jì)南城市接管的各項(xiàng)工作。

三、堅(jiān)持群眾利益至上是濟(jì)南順利接管的重要推力

無(wú)論在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨都將人民利益作為自己的根本奮斗目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一切事業(yè)為了人民，“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無(wú)私利可圖”。[12]毛澤東在總結(jié)革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“二十四年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合，都是聯(lián)系群眾的”。[13]中國(guó)共產(chǎn)黨人在濟(jì)南城市接管工作中，不僅連續(xù)召開(kāi)市民座談會(huì)聽(tīng)取群眾意愿，還實(shí)行“以工代賑”等多種救濟(jì)措施用以緩解群眾的生活困難，踐行了緊緊依靠群眾、團(tuán)結(jié)群眾的理念，成功促進(jìn)了濟(jì)南城市的順利接管。

在座談會(huì)召開(kāi)之前，濟(jì)南市委、市府共同召集聯(lián)席會(huì)議，就座談會(huì)的任務(wù)、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)和參加成分展開(kāi)討論，研究決定市民座談會(huì)召開(kāi)的若干事宜。1948年10月7日、8日下午，濟(jì)南市共11個(gè)區(qū)的市民座談會(huì)按原定計(jì)劃召開(kāi)。到會(huì)者最多400人（一區(qū)〉、最少150人（二區(qū)），平均在200人左右。[15]會(huì)上市委、市府及各區(qū)負(fù)責(zé)同志充分發(fā)揚(yáng)民主、平等的優(yōu)良作風(fēng)，結(jié)合黨的各項(xiàng)政策為群眾解疑答惑，充分化解了群眾的思想顧慮，幫助他們安心就業(yè)、就學(xué)和生產(chǎn)。

除混合的市民座談會(huì)外，學(xué)校、工廠等各行各業(yè)的座談會(huì)也陸續(xù)召開(kāi)。1948年10月17日，“各區(qū)以校〔為〕單位，由工作隊(duì)與區(qū)政府配合，分別召開(kāi)小型座談會(huì)，主要是征求教職員的反映和進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的解釋”。[16]工商行政方面，入城后軍管會(huì)工商部召開(kāi)各業(yè)理監(jiān)事座談會(huì)，聽(tīng)取各行業(yè)監(jiān)事關(guān)于工商復(fù)業(yè)的意見(jiàn)，解釋中國(guó)共產(chǎn)黨的各種貨幣、稅收、物價(jià)政策等。

用召開(kāi)座談會(huì)的方式，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)與心聲，不僅使與會(huì)人員增加了主人翁的思想和責(zé)任感，都來(lái)關(guān)心市政建設(shè)，還有利于各部門(mén)了解較多的情況和各行各業(yè)的群眾要求。濟(jì)南市民對(duì)此不禁感慨說(shuō)，“民主政府辦事情請(qǐng)[征]求大家意見(jiàn)，這才是真民主”。[17]

（二）發(fā)放救濟(jì)改善人民生活。戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)城市房屋等各種基礎(chǔ)設(shè)施的破壞，對(duì)無(wú)以為生的窮苦人民來(lái)說(shuō)更是雪上加霜?！皟H據(jù)二、三區(qū)統(tǒng)計(jì)，被毀房屋即達(dá)10822間，估計(jì)全市當(dāng)在3萬(wàn)間以上，傷亡群眾666人。”[18]面對(duì)濟(jì)南城民生凋敝的惡劣現(xiàn)狀，濟(jì)南市委、市政府在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上綜合施策，以“急賑”、“以工代賑”等方式對(duì)窮苦市民進(jìn)行救濟(jì)。為安定民生，入城后，政府便撥糧40萬(wàn)斤，撥款46 155.5萬(wàn)元以作“急賑”。1948年11月，山東省政府又批下舊衣3萬(wàn)多件，棉被1000床，棉衣1000套，并向成通等紗廠募集廢棉花5萬(wàn)多斤，并發(fā)下救濟(jì)糧109517斤?！凹辟c”的發(fā)放，大大緩解了窮苦人民的饑餓狀態(tài)。此后由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與組織的以工代賑救濟(jì)方式陸續(xù)開(kāi)始實(shí)施，“1948年10月2日軍管會(huì)首次撥糧12.5萬(wàn)斤，以工代賑，動(dòng)員市民整理市容。”[19]1948年10月初，在黃河搶險(xiǎn)工作中，軍管會(huì)和市政府撥糧五萬(wàn)斤，動(dòng)用民工2000人，實(shí)行“以工代賑”，不僅解決了廣大貧苦勞動(dòng)人民的生活，且直接推進(jìn)了社會(huì)建設(shè)事業(yè)。[20]

此后各地又先后成立救濟(jì)委員會(huì)，對(duì)各區(qū)展開(kāi)全面調(diào)查，發(fā)放救濟(jì)糧與救濟(jì)衣服，幫助群眾過(guò)冬。二組工作地區(qū)金至林說(shuō)：“我真是想磕頭來(lái)感謝人民政府，不的話，我今冬要被凍死呀!”[21]相關(guān)救濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，緩解了群眾的生活困難，維護(hù)了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持群眾利益至上的原則。

(三）穩(wěn)定秩序保障人民安定。1948年9月24日，人民解放軍勝利地解放了濟(jì)南，古老的城市又一次煥發(fā)了生機(jī)，濟(jì)南城百?gòu)U待興，盡快建立一個(gè)穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序迫在眉睫。

1948年9月21日中共華東中央局作出《關(guān)于接管濟(jì)南的工作指示》，決定成立軍事管制委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱軍管會(huì)），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市軍事、行政、交通管理事宜及一切接管工作。[22]前后僅存30多天的軍管會(huì)，在保證接管工作秩序、徹底執(zhí)行保護(hù)城市政策、恢復(fù)城市生產(chǎn)、穩(wěn)定金融等諸多方面做了許多實(shí)質(zhì)性的工作，維護(hù)了廣大人民的利益。9月26日軍管會(huì)發(fā)出通告，開(kāi)展市容整頓，同時(shí)要求“加緊督促辦好市內(nèi)各種重要設(shè)施，比如自來(lái)水、電力廠、電燈廠、電話及交通事業(yè)等要迅速開(kāi)工，以保證市民與工商業(yè)的需要?！盵23]9月26日，軍管會(huì)頒布《入城守則》，要求接管人員幫助市民防空、防火、救傷、救災(zāi)。10月3日，軍管會(huì)發(fā)出命令打擊一切危害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的反動(dòng)組織、特務(wù)機(jī)關(guān)。通過(guò)一系列行動(dòng)，市容市貌得到了極大整頓，社會(huì)秩序穩(wěn)定，人民群眾的生活逐漸邁向了新的軌道。

四、濟(jì)南城市接管的現(xiàn)實(shí)啟示

濟(jì)南接管時(shí)期的一系列建設(shè)與活動(dòng)，對(duì)于濟(jì)南市發(fā)展史意義重大，對(duì)當(dāng)今城市建設(shè)與治理，有著重要現(xiàn)實(shí)啟示：

（一）黨領(lǐng)導(dǎo)一切是搞好城市建設(shè)與治理的關(guān)鍵。在短時(shí)間內(nèi)，中國(guó)共產(chǎn)黨采取一系列有效的措施，對(duì)濟(jì)南城市順利完成了接管，為后續(xù)城市治理與建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一系列接管成就的取得與堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)密不可分。軍管會(huì)作為接管時(shí)期最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下屬各相關(guān)接管部門(mén)，不僅成功的推動(dòng)了黨各項(xiàng)城市政策的實(shí)施，也減少了混亂局面的出現(xiàn)。軍管會(huì)在9月26日頒布的《“凡準(zhǔn)許入城之黨、政、軍、民人員，一切行動(dòng)均須服從統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮”，使“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的原則在濟(jì)南城市接管工作中得到了充分地落實(shí)與制度保障。在現(xiàn)如今城市建設(shè)與治理的過(guò)程中，堅(jiān)持“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的原則，不僅可以讓黨的城市政策得到充分的實(shí)施和充分的發(fā)揮，讓社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)得到集中的體現(xiàn)。

(二）艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)永不過(guò)時(shí)。1948年9月7日張鼎丞在濟(jì)南市接管會(huì)上，向廣大接收干部作出“全靠同志們思想一致，保持我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，艱苦奮斗犧牲個(gè)人享受，對(duì)革命負(fù)責(zé)，努力把工作做好”[24]的呼吁。在濟(jì)南接管工作過(guò)程中，廣大接收干部充分發(fā)揚(yáng)了艱苦奮斗的精神。10月8日，軍管會(huì)交通運(yùn)輸部的“一、二、三、四中隊(duì)自青州到張店出發(fā)，全體步行，西路從博山到泰安到濟(jì)南，有70%同志全程步行，30%步行150里。大家自覺(jué)的遵守制度，不私自利用交通工具，連駕駛員修理工也克服了‘出必車’的工作傳統(tǒng)，吃苦耐勞毫無(wú)怨言”。[25]廣大接管人員以優(yōu)良作風(fēng)，贏得了濟(jì)南人民群眾的信任，推動(dòng)了接管工作的順利進(jìn)行。吃苦耐勞、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)作為中國(guó)共產(chǎn)黨寶貴的精神財(cái)富，值得一代又一代的繼承者薪火相傳。

（三）提升城市的科學(xué)管理化水平是城市建設(shè)與發(fā)展的必由之路。正如毛澤東所言“中國(guó)的革命是偉大的，但革命以后的路程更長(zhǎng)，工作更偉大，更艱苦”。[26]城市的接管，對(duì)于共產(chǎn)黨建立的新政權(quán)來(lái)說(shuō)，僅僅只是一個(gè)新的起點(diǎn)。穩(wěn)定秩序、恢復(fù)生產(chǎn)、安定生活等一系列措施的開(kāi)展對(duì)于剛剛解放的古老城市至關(guān)重要。隨著城市政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序的不斷構(gòu)建，人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)文明等完善城市治理建設(shè)與發(fā)展的具體方式與路徑值得中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷探尋與摸索。但有一點(diǎn)不可否認(rèn)，提升城市的科學(xué)管理化水平是城市建設(shè)與發(fā)展的必由之路。

總之，濟(jì)南城市接管中的一系列政策、方式與經(jīng)驗(yàn)為當(dāng)今中國(guó)城市建設(shè)與發(fā)展提供了重要的借鑒，廣大接管人員在接管工作中展現(xiàn)的艱苦奮斗、任勞任怨的精神更值得新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨人學(xué)習(xí)、深思、繼承與發(fā)揚(yáng)。如何讓城市建設(shè)與發(fā)展得更加美麗、宜居、充滿善良與溫情，讓人民群眾生活祥和安定是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。