歐盟必須承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)

哈維爾·索拉納

前歐盟外交和安全政策高級(jí)代表，北約前秘書長(zhǎng)，西班牙前外交部長(zhǎng)，現(xiàn)任ESADE全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心主席，布魯金斯學(xué)會(huì)杰出研究員

美國(guó)總統(tǒng)特朗普再一次采取了單方面外交政策，他承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都。這一次，特朗普算錯(cuò)了中東的現(xiàn)實(shí)。他的最新舉動(dòng)顛覆了70多年來(lái)的國(guó)際共識(shí)，可能導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)迅速惡化，對(duì)此，歐盟必須站出來(lái)。

特朗普政府中東政策的基礎(chǔ)是美國(guó)和沙特阿拉伯重新確立的聯(lián)盟關(guān)系。自肯尼迪以來(lái)，歷任美國(guó)總統(tǒng)履新后的第一次出訪目的地都是墨西哥、加拿大或歐洲。而特朗普不是，他徑直飛去了利雅得，在那里和54個(gè)穆斯林多數(shù)國(guó)家召開峰會(huì)，發(fā)表了一篇詆毀伊朗的煽動(dòng)性演說(shuō)。

在沙特阿拉伯之后，特朗普又訪問(wèn)了以色列，在那里再次拋出火力十足的反伊朗言論。沙特阿拉伯和以色列沒(méi)有建立外交關(guān)系，但都是美國(guó)的盟國(guó)，并且都反對(duì)伊朗。2017年11月，以色列國(guó)防軍首腦、陸軍中將艾森克特（Gadi Eisenkot）甚至表達(dá)了與沙特阿拉伯開放共享情報(bào)以遏制伊朗的意思。艾森克特對(duì)沙特媒體Elaph說(shuō)，“與特朗普總統(tǒng)合作，有機(jī)會(huì)形成新的域內(nèi)國(guó)際聯(lián)盟。”

沙特阿拉伯新王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼（MBS）也在力推沙特-以色列恢復(fù)邦交，他在追求內(nèi)政和外交的現(xiàn)代化，據(jù)說(shuō)MBS還提出了一個(gè)非常有利于以色列的以巴和平計(jì)劃，但美國(guó)和沙特政府隨后都否認(rèn)了這一報(bào)道。

無(wú)論如何，特朗普顯然想要利用這些環(huán)境因素實(shí)現(xiàn)外交“政變”。但他的耶路撒冷決定迫使沙特面臨一個(gè)困境：是以捍衛(wèi)巴勒斯坦人的事業(yè)為重，還是以實(shí)現(xiàn)對(duì)以關(guān)系正常化以遏制伊朗為重。

一些沙特人似乎更希望看到后者，他們提出將耶路撒冷和巴勒斯坦人的地位這些棘手問(wèn)題擱置不顧。特朗普也試圖解釋他的政策的微妙之處，說(shuō)他的立場(chǎng)并不是具體劃定以色列在耶路撒冷的主權(quán)邊界，并且美國(guó)大使館不必立即搬離特拉維夫。特朗普話音剛落，中東街頭就爆發(fā)了示威游行，這就是這一現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)，盡管一些人擔(dān)心的大規(guī)模暴力事件尚未發(fā)生。

更能說(shuō)明問(wèn)題的是，伊斯蘭合作組織在伊斯坦布爾舉行了一次特別峰會(huì)，其成員國(guó)重申了“巴勒斯坦和耶路撒冷在穆斯林心目中的核心地位”，承認(rèn)東耶路撒冷為巴勒斯坦首都，并強(qiáng)烈譴責(zé)特朗普的舉動(dòng)。

看起來(lái)，沒(méi)有穆斯林會(huì)忘記耶路撒冷是伊斯蘭教第三圣地阿克薩清真寺所在地。沙特阿拉伯國(guó)王薩勒曼在警告特朗普對(duì)耶路撒冷的決定的危險(xiǎn)性時(shí)也提到了這座清真寺。在特朗普最終宣布了這一決定時(shí)， 薩勒曼批評(píng)這是“不公平和不負(fù)責(zé)的”。

簡(jiǎn)單的事實(shí)是，沙特阿拉伯無(wú)法棄巴勒斯坦問(wèn)題于不顧，讓土耳其甚至伊朗等其他國(guó)家領(lǐng)銜。這將重蹈幾個(gè)月前與卡塔爾斷交的策略的覆轍。讓沙特猛然之間去支持一項(xiàng)嚴(yán)重偏離“阿拉伯和平倡議”的計(jì)劃也十分困難，甚至不可能，這項(xiàng)倡議又被稱為“沙特倡議”——它在2002年被批準(zhǔn)，并在2017年再次贏得阿拉伯聯(lián)盟的支持。

因此，特朗普夢(mèng)想的情景，即沙特阿拉伯與以色列一起施壓巴勒斯坦人來(lái)創(chuàng)造和平，這是不會(huì)實(shí)現(xiàn)的。首先，沙特阿拉伯不會(huì)放棄阿拉伯對(duì)耶路撒冷的主張；其次，剝奪巴勒斯坦人對(duì)自己以及耶路撒冷命運(yùn)的話語(yǔ)權(quán)的戰(zhàn)略永遠(yuǎn)不會(huì)成功；第三，特朗普的女婿庫(kù)什納（Jared Kushner）被委任負(fù)責(zé)美國(guó)在阿拉伯-以色列和平進(jìn)程中的角色，庫(kù)什納最近指出，特朗普政府由商人而不是政客充任，但耶路撒冷以及更廣義的以巴沖突問(wèn)題非常復(fù)雜，不能像商業(yè)交易那樣對(duì)待它們。

盡管特朗普并未排除兩國(guó)方案，但他或許已經(jīng)釘下了棺材板上的最后一顆釘子了。唯一拯救兩國(guó)方案的辦法，甚或唯一讓以色列和巴勒斯坦回到談判桌前的辦法，是致力于形成更加公平的環(huán)境。在這方面，歐盟必須起到領(lǐng)導(dǎo)作用，釋放出應(yīng)有的強(qiáng)硬信號(hào)，立即承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)——就像70%多的聯(lián)合國(guó)成員國(guó)已經(jīng)做到的那樣。

兩國(guó)方案是聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的，通往兩國(guó)方案之路應(yīng)該從阿拉伯和平倡議開始，該倡議規(guī)定阿拉伯聯(lián)盟將在以色列撤回1967年前邊界的情況下承認(rèn)以色列，但也可以考慮漸進(jìn)性的替代方案。根據(jù)兩國(guó)方案，以色列可以保持其猶太和民主性，并應(yīng)該保證巴勒斯坦國(guó)的可行性，該方案仍是打破阿拉伯-以色列僵局的最可信的方法。但如果我們想要實(shí)現(xiàn)拉賓在20世紀(jì)90年代所設(shè)想的“出于尊重的分離”，就決不能再浪費(fèi)時(shí)間：每過(guò)一天，我們距離不歸路就近了一步。