臧曉冬

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步，事業(yè)單位在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。近年來，“三公”經(jīng)費(fèi)的管理問題在社會上引起強(qiáng)烈的關(guān)注，加強(qiáng)及規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)管理已經(jīng)成為政府部門及行政事業(yè)單位需要做出努力的一項(xiàng)工作，以便可以有效降低行政管理成本，提高事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)的管理效率，促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)步與發(fā)展。在本文中就新常態(tài)下事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化路徑進(jìn)行有效的分析，并針對其中的問題提出相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；事業(yè)單位；三公經(jīng)費(fèi)；管理優(yōu)化

一、新常態(tài)下事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位的“三公”經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際指的是政府部門人員因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的支出，是政府和事業(yè)單位在正常運(yùn)行中必不可少的一項(xiàng)重大支出。同時(shí)，隨著群眾監(jiān)督力度的逐漸增強(qiáng)，媒體曝光的公費(fèi)私用等現(xiàn)象，“三公”經(jīng)費(fèi)的管理情況受到人民群眾的質(zhì)疑及不信任。同時(shí)，公用經(jīng)費(fèi)私用的問題若是長期存在于事業(yè)單位中，則會嚴(yán)重影響事業(yè)單位的進(jìn)步與發(fā)展，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致社會的不和諧發(fā)展。目前，事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)問題主要體現(xiàn)在事業(yè)單位的人員利用公費(fèi)進(jìn)行旅游消費(fèi)及進(jìn)行個(gè)人專車的配置，在接待消費(fèi)上超標(biāo)等等，這嚴(yán)重影響了事業(yè)單位辦公的氛圍。產(chǎn)生以上原因可以分析為以下幾點(diǎn)：一是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及部分人員的權(quán)利意識過度體現(xiàn)，盲目的認(rèn)為自己是國家政府人員，高群眾一等，便有資格進(jìn)行特權(quán)的享受；二是財(cái)政的預(yù)算管理不全面，不系統(tǒng)，不嚴(yán)格。政府經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及管理?xiàng)l例不嚴(yán)格不完善，沒有對“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行合理有效的分析，對經(jīng)費(fèi)的使用過程沒有起到良好監(jiān)督作用；三是行政體制管理不全面，事業(yè)單位的管理制度沒有全面覆蓋事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，缺乏具體的行政管理?xiàng)l例，造成了一些部門及個(gè)體為了個(gè)人的利益鉆了事業(yè)單位的空子，為自己創(chuàng)造了許多便利。更有甚者的是一些部門之間進(jìn)行相互攀比，想方設(shè)法利用公費(fèi)進(jìn)行豪華車輛的購買，或是利用出國學(xué)習(xí)及考察的機(jī)會進(jìn)行出國游玩，將公費(fèi)進(jìn)行私用。

二、事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

（一）“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不合理

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場越來越活躍，這更加突出了財(cái)政預(yù)算管理在經(jīng)費(fèi)管理中的重要性，這體現(xiàn)了統(tǒng)籌管理經(jīng)費(fèi)的合理使用及監(jiān)控經(jīng)費(fèi)使用的作用。但是，目前事業(yè)單位并沒有對“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行規(guī)范的管理，往往只是通過比較簡單的計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算，并沒有根據(jù)業(yè)務(wù)的實(shí)際需要及市場價(jià)的相關(guān)行情進(jìn)行處理，更多的只是單一地從在編人數(shù)進(jìn)行粗略的估計(jì)，這種簡單的認(rèn)知往往導(dǎo)致預(yù)算脫離實(shí)際情況進(jìn)行確定，嚴(yán)重違背了事業(yè)單位的發(fā)展需求。因此，這也造成了財(cái)政支出活動的無計(jì)劃性無規(guī)則性，對事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的管理造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響了單位的長期發(fā)展及現(xiàn)代化的建設(shè)。同時(shí)，甚至還有部分事業(yè)單位對預(yù)算在財(cái)政管理中的重要性認(rèn)識不清，管理模式落后，這直接導(dǎo)致了“三公”經(jīng)費(fèi)的管理呈現(xiàn)一種比較混亂的局面，對事業(yè)單位的發(fā)展是不利的。

（二）制度不規(guī)范

在中央“八項(xiàng)規(guī)定”深入落實(shí)之后，反腐治貪力度在不斷的增大，“三公”經(jīng)費(fèi)管理問題受到社會的關(guān)注，公費(fèi)的支出呈現(xiàn)下滑的趨勢。但是，總體上而言，公費(fèi)的使用管理在制度上仍然存在不規(guī)范現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財(cái)政的管理。這主要是體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是在公務(wù)接待方面，國家雖然在公務(wù)接待方面有總體的要求，但是各地方事業(yè)單位的執(zhí)行情況及監(jiān)管的力度不一樣，這直接導(dǎo)致了一些地方事業(yè)單位在接待方面過度浪費(fèi)，接待不遵從規(guī)定的原則，一般是比較隨意，甚至是存在接待超標(biāo)的情況。少數(shù)的事業(yè)單位鉆制度的漏洞，將原先的公款接待暗中轉(zhuǎn)為由企業(yè)主作陪買單，甚至是官商勾結(jié)，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位廉潔的正面形象，引起人民群眾的不滿，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常不利的；二是在公務(wù)用車方面，“三公”經(jīng)費(fèi)中大部分是用于公務(wù)用車的費(fèi)用，主要包括公務(wù)用車購置價(jià)款、車輛購置稅及其他相關(guān)支出。一些單位人員利用車輛維修費(fèi)不一，維修企業(yè)操作混亂等因素，為自身謀求權(quán)益，完全無顧財(cái)政部門對車輛消費(fèi)制定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。這嚴(yán)重助長了一些單位人員的特權(quán)意識及消極腐敗的行為；三是體現(xiàn)在公費(fèi)外出方面，在嚴(yán)打的管理之下，仍然是存在少數(shù)公務(wù)人員利用職業(yè)的便利性，以出國考察的借口外出旅游，為自己的消費(fèi)行為進(jìn)行買單；或是公務(wù)人員在制度的制約之下利用團(tuán)體學(xué)習(xí)考察之名組織公款進(jìn)行旅游，這也是“三公”經(jīng)費(fèi)濫用的重要原因之一。

（三）監(jiān)督力度不足

財(cái)務(wù)和審計(jì)部門在“三公”經(jīng)費(fèi)的使用過程中并沒有充分發(fā)揮有效的監(jiān)督管理作用，這主要原因便是紀(jì)委監(jiān)察未能充分發(fā)揮其監(jiān)督的行政職能，各部門之間沒有進(jìn)行積極有效的配合。同時(shí)，這根本原因便是源于事業(yè)單位并沒有建立全面、完善的監(jiān)督管理制度，內(nèi)部審計(jì)部門沒有實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主的監(jiān)督作用，僅僅是通過依附組織內(nèi)部進(jìn)行形式上的管理作用，無法正常行使其檢查監(jiān)督的權(quán)利，沒有起到實(shí)際的效果，最終造成了“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)管上的漏洞，影響了事業(yè)單位的進(jìn)步及發(fā)展。

三、事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化路徑分析

（一）加強(qiáng)思想教育

事業(yè)單位的主要行政職能便是為人民服務(wù)，為人民提供有效及便捷的服務(wù)，促進(jìn)民生與社會的和諧發(fā)展，以利于社會的進(jìn)步。但是，“三公”經(jīng)費(fèi)由于管理上的疏忽而產(chǎn)生了許多貪污腐敗的現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)紀(jì)律，影響了事業(yè)單位在群眾心中的地位。因此，若是需要在根本上解決此類問題，必定需要各單位的管理人員盡職盡責(zé)，發(fā)揮黨的優(yōu)良作風(fēng)，勤儉節(jié)約，決不能以自身利益為中心而進(jìn)行各種浪費(fèi)。同時(shí)，需要在事業(yè)單位內(nèi)部開展各種思想教育活動，為公職人員樹立正確的人生觀及價(jià)值觀，積極進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的透明化管理，對單位內(nèi)部存在的浪費(fèi)現(xiàn)象及相互利用公款營造各種利益的現(xiàn)象等進(jìn)行嚴(yán)肅的批評，必須在思想上讓工作人員認(rèn)識到假公濟(jì)私的錯(cuò)誤性及嚴(yán)重危害性，杜絕危險(xiǎn)作風(fēng)在單位內(nèi)部的流行。

（二）完善使用制度

建立建全完善的制度有利于進(jìn)行長期性及規(guī)則性的有效制約，為事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)的正確進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，事業(yè)單位要在內(nèi)部建立起完善的“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部的控制及管理，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是根據(jù)現(xiàn)階段事業(yè)單位的管理情況及實(shí)際發(fā)展的需要，建立全面系統(tǒng)的接待化標(biāo)準(zhǔn)，并且需要不斷進(jìn)行制度的彌補(bǔ)及完善，并且提高制度的執(zhí)行力度，重視效果的執(zhí)行效果；二是需要加強(qiáng)公務(wù)用車管理制度，各級單位合理進(jìn)行車輛用度的安排，規(guī)范公車配置的質(zhì)量及數(shù)量，設(shè)立專門的公車維修地點(diǎn)，以便可以及時(shí)解決維修報(bào)銷費(fèi)用不實(shí)的問題，并且對車輛的購買需求應(yīng)是嚴(yán)格按照制度審核的過程進(jìn)行執(zhí)行，做好相應(yīng)的公車運(yùn)行記錄；三是對利用公費(fèi)進(jìn)行外出旅游的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格的管理，針對其發(fā)生的行為進(jìn)行嚴(yán)格的批評及進(jìn)行相應(yīng)的懲罰?？傊?，為了事業(yè)單位的長期發(fā)展，應(yīng)對不符合規(guī)則制度的單據(jù)一律不進(jìn)行報(bào)銷。

（三）合理安排預(yù)算及加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管

行政事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到預(yù)算管理在經(jīng)費(fèi)管理中的重要性，積極進(jìn)行預(yù)算編制的運(yùn)行。因此，事業(yè)單位需要積極配合財(cái)政部門制定預(yù)算安排，以便可以對“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范的管理。需要注意的是，單位內(nèi)部在進(jìn)行預(yù)算時(shí)應(yīng)以實(shí)際需要基礎(chǔ)為出發(fā)點(diǎn)，及時(shí)做好“進(jìn)”與“出”兩個(gè)方面的工作，以避免財(cái)政管理出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象；另一方面，單位需要不斷加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，單位內(nèi)部可以成立相關(guān)的專門小組對此進(jìn)行監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行過程，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理使用經(jīng)費(fèi)的行為，并且可以及時(shí)認(rèn)識到內(nèi)部存在著哪些不合理的制度現(xiàn)象，以便及時(shí)進(jìn)行修正。

四、總結(jié)

綜上所述，事業(yè)單位的現(xiàn)階段發(fā)展確實(shí)存在一些不合理的管理行為或是存在一些制約因素。因此，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)內(nèi)部發(fā)展的情況進(jìn)行合理性分析，及時(shí)認(rèn)識到其存在的不足，再利用有效性及針對性的方法進(jìn)行及時(shí)的解決，以促進(jìn)事業(yè)的單位的進(jìn)步與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：吉林省人口生命科學(xué)技術(shù)研究院）endprint