江相國

摘要：固定資產賬卡物一致率是資產管理的關鍵性指標，對輸配電價改革成本核定有著重要影響，本文將結合目前我國輸電企業(yè)資產管理實際狀況，深入分析固定資產賬卡物不一致存在的主要問題，重點從解決固定資產存量數據不一致問題、建立固定資產日常有效管理機制兩個方向，提出解決固定資產賬卡物一致率提升的綜合策略。

關鍵詞：輸電企業(yè)；固定資產；賬卡物；一致率

近兩年來，隨著輸配電價改革逐步推開，準許成本加合理收益成為新型輸配電價定價模式，有效資產折舊核準成為電價定價成本核定的關鍵因素之一，但在輸電企業(yè)，固定資產的賬卡物不一致“老大難”問題始終未得到較好的解決，在較大程度上制約了成本監(jiān)審的順利開展，增加了電價核定的不確定性風險。改善固定資產綜合管理，提升資產賬卡物一致率，成為確保有效資產，創(chuàng)造輸電企業(yè)效益的關鍵一環(huán)。筆者結合多年輸電企業(yè)資產管理實踐，對固定資產管理過程中存在的問題進行全面梳理、深入思考，探討解決固定資產賬卡物一致率提升的可行、有效策略。

一、輸電企業(yè)固定資產管理的現狀

輸電企業(yè)是資產密集型企業(yè)，資產管理有著天然的復雜性，資產專業(yè)性強、分布空間跨度廣，而固定資產管理是一個全生命周期管理的過程，因此固定資產管理本身存在一定的復雜性。隨著經濟不斷發(fā)展，每年新增的電力建設項目不斷扎堆投產，輸電企業(yè)在固定資產管理方面仍然較為粗放，加上企業(yè)對固定資產全員、全過程管理的認識不足，企業(yè)固定資產歷史存量數據存在諸多問題，固定資產的管理缺乏科學的信息平臺和有效數據支撐。因固定資產賬卡物不一致而引發(fā)的會計信息質量不高、資產丟失等問題在審計中頻頻暴露，成本監(jiān)審對資產管理提出了更高的標準，賬卡物不一致的管理風險與現實管理問題輸電企業(yè)亟待解決。

二、造成輸電企業(yè)固定資產賬卡物不一致問題的主要原因分析

資產全生命周期流程大致可分為資產新增、資產變動、資產減少三大環(huán)節(jié)，賬卡物不一致主要是指的資產卡片、臺賬與實物三者之間信息不一致。問題形成的原因是多方面的，主要分析如下：

（一）對資產的管理重視不夠，資產存量基礎數據質量不高，影響后續(xù)管理

輸電企業(yè)的固定資產絕大多數來自基建項目與技改項目轉固，而在以往的資產價值與實物管理過程中，實物歸口管理部門長期未建立有效的臺賬管理機制。在工程竣工決算暫估、轉固環(huán)節(jié)，作為建立資產卡片的固定資產移交清單質量不高、信息不全、命名隨意，資產卡片建立初期就存在較多卡片與實物不一致的問題，加上實物歸口管理部門對實物臺賬的管理長期忽視，資產發(fā)生實物管理變動未及時做好變更手續(xù)，對資產的報廢只辦理處置手續(xù)不辦理銷卡銷賬手續(xù)，整個資產管理陷入前清后亂境地，資產存量基礎數據質量不高，嚴重制約了資產的后續(xù)規(guī)范管理與信息平臺運用。

（二）固定資產缺乏統(tǒng)一管理，職責劃分不清，職能部門間缺乏有效溝通

固定資產的管理是一個全生命周期特征非常強的過程，資產的新增、變動與減少每個環(huán)節(jié)的管理質量都會對資產賬卡物一致率造成較大的影響。在輸電企業(yè)中，往往把資產價值與實物分塊由不同職能部門管理，而各管理部門間對資產的管理規(guī)定各自為政，對于固定資產的判定標準及管理類別、命名等管理規(guī)則存在較大理解差異。同時，管理部門對于資產各管理環(huán)節(jié)職責劃分不清，部門間的管理鏈條不銜接，缺乏應有的及時有效溝通，資產管理步伐與信息溝通協(xié)調難度非常大。從而導致資產缺乏統(tǒng)一管理問題。

（三）對資產管理系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一設計，各環(huán)節(jié)管理系統(tǒng)不兼容、數據不集成

盡管較多大型輸電企業(yè)已經建立了資產管理的各種系統(tǒng)，但系統(tǒng)的統(tǒng)一性、集成性仍未得到很好的解決。比如資產價值管理系統(tǒng)、資產實物管理系統(tǒng)分別由財務部、設備部進行設計，設計過程各行其道，缺乏統(tǒng)一考慮與必要溝通，系統(tǒng)投運后，臺賬與卡片轉換流程未能有效銜接，資產基礎數據無法有效流轉，孤島系統(tǒng)的不兼容成為資產賬卡物一致性的管理瓶頸。

（四）制度執(zhí)行不嚴，缺乏考核指標，對資產管理關鍵環(huán)節(jié)缺乏有效管控

資產管理缺乏關鍵考核指標，長期以來，資產實物管理部門對資產缺乏管理意識，對資產的新增、變動、減少三個關鍵“關口”缺乏有效的管控手段。固定資產在新增環(huán)節(jié)，未能有效確保新增資產賬卡物信息一致；固定資產變動環(huán)節(jié)，未能聯(lián)動開展臺賬與卡片的信息變動；固定資產減少環(huán)節(jié)，未能同步辦理注銷臺賬、卡片手續(xù)；應定期開展的盤點工作也多流于形式。盡管企業(yè)制度對資產管理的關鍵環(huán)節(jié)有所規(guī)定，但往往未得到嚴格執(zhí)行，從而造成資產管理缺失。

三、提升輸電企業(yè)固定資產賬卡物一致率的綜合策略

推動固定資產賬卡物一致率提升，總體上可以分兩步走，一是要解決歷史存量問題，對資產存量數據進行徹底清查，提高固定資產卡片、臺賬的信息完整性、規(guī)范性、真實性，從而滿足持續(xù)管理要求；二是要多措并舉建立日?？茖W的管理機制。綜合策略的關鍵在于運用系統(tǒng)性思維，做到兩個“統(tǒng)一”，對資產管理的關鍵環(huán)節(jié)進行有效控制，具體可從以下四方面推進：

（一）抓好存量數據專項清理，提高固定資產管理數據質量

針對當前輸電企業(yè)資產管理基礎薄弱、數據質量較差的現狀，首當其沖必須做好固定資產存量數據的專項整治。而數據專項清理工作千頭萬緒、工作量巨大，必須取得公司領導高度重視，組建專項工作小組，按項目管理的方式，有序推進，并嚴格管控。具體而言就是要嚴格按照固定資產統(tǒng)一目錄對固定資產的判定、資產信息登記的規(guī)范等標準，對照資產實物，建立完整、準確的實物臺賬，并分步驟對實物臺賬與資產卡片進行匹配，逐步建立賬卡物一致的數據信息，為日常固定資產生命周期管理提供可用的數據基礎。

（二）統(tǒng)一資產管理基礎，劃清職責界面，抓好各環(huán)節(jié)、各部門協(xié)調溝通

針對固定資產判定的定義主觀性較大、設備臺賬與財務卡片對固定資產的分類統(tǒng)計標準不一致問題，公司要自上而下組織研究，建立資產價值信息與實物信息管理規(guī)則統(tǒng)一的資產目錄。對于職責劃分不清，資產在實物管理與價值管理以及資產不同生命期、不同環(huán)節(jié)的轉化，造成管理部門間缺乏及時有效的協(xié)調溝通問題，公司要建立資產全生命周期管理機構，理清資產全生命周期管理制度、管理職責與流程節(jié)點，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)、各部門對資產的分管協(xié)調，避免資產多頭管理、標準不統(tǒng)一、信息條塊分割等現象。

（三）統(tǒng)一資產管理系統(tǒng)建設，固化制度流程，破除數據流轉壁壘

強大、統(tǒng)一、智能化的資產管理系統(tǒng)對固化管理制度流程、破除資產管理數據壁壘，保證日常資產全生命周期管理的順暢運行，有著至關重要的作用。公司必須對資產管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一設計和部署，要注意將資產統(tǒng)一目錄與科學的管理流程固化到管理信息系統(tǒng)中去，統(tǒng)一不同環(huán)節(jié)對固定資產認定的顆粒度，統(tǒng)一不同業(yè)務模塊對固定資產的登記、日常管理規(guī)則，重點做好資產實物管理系統(tǒng)和資產價值管理系統(tǒng)的整合與集成，打通業(yè)財融合的“最后一公里”。另外，要嚴禁多個管理部門各自對資產管理的某個環(huán)節(jié)零星的建設管理系統(tǒng)，避免形成分塊管理資產的系統(tǒng)“孤島”，從而確保資產全生命周期的各環(huán)節(jié)數據能有效流轉，確保資產賬卡物一致。

（四）建立考核機制，突出抓好“三關一盤”關鍵管理環(huán)節(jié)的有效控制

在制度標準已制定、管理工具已優(yōu)化的情況下，剩下的關鍵就是提高執(zhí)行力。固定資產管理綜合性、系統(tǒng)性非常強，按照重要性、全過程管控原則，公司必須充分運用好考核利器，針對資產新增、資產變動、資產報廢及清查盤點“三關一盤”關鍵管理環(huán)節(jié)分別設定考核指標。資產新增環(huán)節(jié)可設定工程轉固及時率、工程轉固準確率，資產變動環(huán)節(jié)可設定資產變更準確率，資產減少環(huán)節(jié)可設定資產報廢及時率，資產盤點環(huán)節(jié)可設定抽查盤點準確率、盤點結果整改率，針對資產全生命周期關鍵的三大關口，重點進行加強管控，確保日常資產管理制度得到扎實有效的執(zhí)行。同時，要充分運用好每年一次的清查盤點機制，確保及時發(fā)現資產管理中賬卡物不一致的問題，及時做好資產管理過程的“自我凈化”，確保固定資產的賬卡物達到一致性的要求。

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（作者單位：超高壓輸電公司南寧局）endprint