性別公正的公益法實(shí)踐
——以“單身女性生育權(quán)”事件為例

朱曉飛

公益法泛指一切超越個(gè)案正義，以保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為目的、推動(dòng)法律變革與社會(huì)正義的法律行動(dòng)，包括對(duì)訴訟、游說、社會(huì)調(diào)查、傳媒和公共教育等策略的綜合運(yùn)用。這種法律行動(dòng)的特殊性在于其追求目標(biāo)和運(yùn)作方式：通過將案件置于更廣泛的社會(huì)和政治背景下，公益法實(shí)踐者更多地將目光投向那些無(wú)人代表的利益及社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，試圖通過法律手段防止普遍的權(quán)利侵害，改善法律制度，形塑良好的社會(huì)。

近年來，公益法作為“弱者的武器”，在推進(jìn)性別平等的事業(yè)上發(fā)揮著越來越大的作用，其范圍不僅涵蓋反就業(yè)歧視、反性騷擾和家庭暴力等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而且還拓展到男女如廁權(quán)平等、單身女性生育權(quán)等新問題。隨著傳播技術(shù)的發(fā)展和公民權(quán)利意識(shí)的提高，眾多侵害女性權(quán)利的案件不斷被曝光，同時(shí)也無(wú)一例外地面臨法律和現(xiàn)實(shí)的諸多障礙。盡管如此，一些案件還是突破困境取得了積極進(jìn)展。本文選取有關(guān)單身女性生育權(quán)的法律實(shí)踐作為研究對(duì)象，是因?yàn)檫@類法律行動(dòng)致力于相關(guān)法律制度和政策的改變，并且其意義也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了普通案件的范圍，具有指向個(gè)案正義之外的公共利益的目的和功能。本文將從公益法的角度，觀察和探究我國(guó)單身女性生育權(quán)系列立法和實(shí)踐，論述公益法操作在推進(jìn)性別公正事業(yè)中的作用，并就如何改進(jìn)相關(guān)的實(shí)踐提出一些初步的設(shè)想。

一、單身女性生育權(quán)問題的提出和進(jìn)展

（一）我國(guó)有關(guān)單身女性生育權(quán)問題的立法

一般而言，單身女性落實(shí)生育權(quán)有兩條現(xiàn)實(shí)途徑，一是自然受孕，二是在無(wú)法自然受孕的情況下，借助于人工生殖技術(shù)服務(wù)（包括凍卵、代孕等）受孕。前者的問題在于如何在生育后落實(shí)社會(huì)保障，后者的問題則既涉及人工生殖技術(shù)的開放，又涉及社會(huì)保障的落實(shí)。對(duì)此，我國(guó)立法并未提供明確和具體的保障。

《中華人民共和國(guó)憲法》第四十九條和《中華人民共和國(guó)婚姻法》（以下簡(jiǎn)稱婚姻法）第十六條都規(guī)定了夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，并未明確規(guī)定公民的生育權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第四十七條規(guī)定，婦女有按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定生育子女的權(quán)利,也有不生育的自由，首次在立法中明確了公民的生育權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》（以下簡(jiǎn)稱人口與計(jì)劃生育法）第十七條進(jìn)一步規(guī)定，公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，但是并未對(duì)生育權(quán)的內(nèi)涵和行使條件加以界定。換言之，這兩部法律雖然規(guī)定了公民的生育權(quán)，但只涉及夫妻這一生育主體，并未提及單身女性的生育權(quán)利和義務(wù)。2002年通過的《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》，首次對(duì)單身女性生育權(quán)做出了積極回應(yīng)。該條例第三十條規(guī)定：“達(dá)到法定婚齡決定不再結(jié)婚并無(wú)子女的婦女，可以采取合法的醫(yī)學(xué)輔助生育技術(shù)手段生育一個(gè)子女?！辈贿^，這一做法為原衛(wèi)生部發(fā)布的《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》（2001年衛(wèi)生部令第14號(hào)）和2003年修訂的《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》（衛(wèi)科教發(fā)〔2003〕176號(hào)）所間接否定。按照《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》第三條的規(guī)定，人類輔助生殖技術(shù)的應(yīng)用應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家計(jì)劃生育政策、倫理原則和有關(guān)法律規(guī)定；而《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》更是直接規(guī)定，禁止給不符合國(guó)家人口和計(jì)劃生育法規(guī)和條例規(guī)定的夫婦和單身婦女實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)（比如“凍卵”），需要此類技術(shù)服務(wù)的不育夫婦，還需提供身份證、結(jié)婚證和生育證明。不過，2016年新修訂的《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》中，關(guān)于單身生育的這一條款依然保留，并沒有被刪除。

（二）爭(zhēng)取單身女性生育權(quán)的系列事件

在我國(guó)，對(duì)單身女性生育權(quán)法律問題的關(guān)注，至少在21世紀(jì)初就已開始了。[1]自2002年《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》出臺(tái)后，包括法學(xué)、社會(huì)學(xué)、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域掀起了一輪大討論。比如，新浪網(wǎng)曾以“解讀單身女性的生育權(quán)”為主題，采訪了國(guó)家計(jì)生委、全國(guó)婦聯(lián)、吉林省婦聯(lián)及大學(xué)教授、醫(yī)生等各界人士，并邀請(qǐng)網(wǎng)友展開交流，社會(huì)反響熱烈。雖然不乏精彩的觀點(diǎn)碰撞，但是基本停留在觀點(diǎn)討論的層面，并未對(duì)國(guó)家政策和立法有多少觸動(dòng)。

2015年8月2日，央視新聞針對(duì)女演員徐靜蕾赴美凍卵的信息，發(fā)微博反對(duì)我國(guó)單身女性使用冷凍卵子生育。知名作家韓寒發(fā)微博力挺單身女性生育權(quán)，一度將該話題推向輿論的高潮。同年底，我國(guó)宣布實(shí)施全面二孩政策，但人口增長(zhǎng)并沒能達(dá)到預(yù)期效果，對(duì)單身女性生育權(quán)的討論復(fù)又增多。

2016年全國(guó)“兩會(huì)”前夕，中山大學(xué)女生萬(wàn)青給全國(guó)政協(xié)委員、人大代表寄去了500封建議信，并發(fā)起開放單身女性生育權(quán)的聯(lián)署。[2]女同性戀者馬戶因申請(qǐng)人工授精被醫(yī)院拒絕，向吉林省政府、公安廳、計(jì)生委和該醫(yī)院遞交政府信息公開申請(qǐng)。[3]同年底，由三家民間公益組織組成的“單身女性生育關(guān)注組”公布《中國(guó)“單身”女性生育權(quán)現(xiàn)狀及法律政策調(diào)查報(bào)告》。報(bào)告表明，隨著城市單身女性日益增多，公眾對(duì)單身女性生育問題表示出較高的接納度。[4]

2017年，上海市政協(xié)委員吳家平提交了有關(guān)修改上海衛(wèi)計(jì)委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)管理的通知》的提案，建議由女性自行決定是否凍卵。2017年全國(guó)“兩會(huì)”期間，有多名人大代表在吸取民間建議的基礎(chǔ)上，提交建議并呼吁放開對(duì)單身女性生育權(quán)限制。[5]2018年6月，來自上海的李珺律師進(jìn)一步向國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)法制司寄出規(guī)范性文件審查申請(qǐng)書，建議修改《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》中不允許單身女性使用人工輔助生殖技術(shù)的規(guī)定，并落實(shí)對(duì)單身女性生育權(quán)的保護(hù)。[6]與此同時(shí)，單身女性生育的社會(huì)保障問題也受到了關(guān)注，比如建議取消對(duì)非婚生育征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，等等。

通過上述這些事件可以發(fā)現(xiàn)，單身女性生育權(quán)問題的焦點(diǎn)在于，是否應(yīng)該讓生育權(quán)與婚姻解綁？如果可以，是否可以取消各種制度限制，開放人工輔助生殖技術(shù)以實(shí)現(xiàn)單身人士的生育權(quán)？時(shí)至今日，由于各方觀點(diǎn)不一，立法部門態(tài)度依然謹(jǐn)慎而遲滯不前。

（三）相關(guān)實(shí)踐的公益法活動(dòng)的元素

本文認(rèn)為，單身女性生育權(quán)問題所引發(fā)的系列行動(dòng)，已經(jīng)初步具備公益法活動(dòng)的元素。判斷一項(xiàng)法律實(shí)踐是否具備公益法屬性，通?？梢詮倪@幾方面考察：一是看目的的公益性，即這種行為或活動(dòng)是以追求社會(huì)公共利益為導(dǎo)向的，而不單純?yōu)榱怂饺说睦?；二是看行?dòng)的合法性，或者說，公益法實(shí)踐是在憲法基礎(chǔ)上展開的法律維權(quán)活動(dòng)，它實(shí)質(zhì)上是在社會(huì)缺乏相應(yīng)民意表達(dá)機(jī)制時(shí)，公眾利用現(xiàn)有法律途徑（比如訴訟、公民建議等）參與國(guó)家管理的重要形式；三是擴(kuò)散性，即公益法行動(dòng)注重激勵(lì)與蔓延，形成越來越多的系列案件，并利用傳媒進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，形成廣泛的社會(huì)效應(yīng)；四是長(zhǎng)遠(yuǎn)性，公益法實(shí)踐注意到法律條文和現(xiàn)實(shí)的差距，在漸進(jìn)推動(dòng)法治的同時(shí)也促成社會(huì)文化觀念的變革，推動(dòng)公民社會(huì)的成長(zhǎng)。[7]

以此來觀察單身女性生育權(quán)系列事件。首先，從目的上看，這些行動(dòng)形成了“主觀為私益，實(shí)則兼顧公益”的效果，它們直指不合法、不合理的法律的改變，不僅惠及廣泛有生育意愿的單身女性群體，而且有利于更多有生育意愿的人，包括單身男性、性少數(shù)群體，甚至配偶無(wú)生育意愿的已婚人士等。其次，這樣的法律變革背后還涉及文化觀念的改變和新的利益調(diào)整。再次，從行動(dòng)及其影響上看，這些行動(dòng)之間是相互啟發(fā)和連續(xù)的，并通過媒體宣傳、專家討論等達(dá)到了較好的社會(huì)效果。最后，單身女性生育權(quán)的倡導(dǎo)者們并不滿足于制造社會(huì)輿論，還試圖通過法律途徑（比如提交政協(xié)提案、給人大代表寫信等）來表達(dá)訴求，參與社會(huì)治理，促成公共利益的實(shí)現(xiàn)。

因此，盡管還沒有形成系統(tǒng)嚴(yán)密的操作方案，但可以認(rèn)為，我國(guó)圍繞單身女性生育權(quán)展開的系列活動(dòng)已經(jīng)初步具備公益法活動(dòng)的元素。那么，該案是否具備公益法操作的可能性?如果可以，應(yīng)該怎樣展開法律規(guī)劃和策略操作，從而更大程度地實(shí)現(xiàn)其行動(dòng)目標(biāo)？下面我們通過對(duì)這些系列事件的構(gòu)成性元素的挖掘，從公益法操作的角度來進(jìn)行觀察和分析。

二、單身女性生育權(quán)系列事件的構(gòu)成元素分析

（一）主題的選擇

觀察這些年國(guó)內(nèi)發(fā)生的單身女性生育權(quán)系列事件可以看出，選擇這樣的主題兼有利弊。從有利的角度講，單身女性生育的社會(huì)需求是逐步增加的。隨著女性地位的提高和社會(huì)觀念的進(jìn)步，生育更多地?cái)[脫了以往的社會(huì)文化禁錮，而逐漸成為個(gè)人選擇。同時(shí)，婚戀觀的改變導(dǎo)致了不斷上升的單身人數(shù)比例，單身人士對(duì)生育權(quán)的呼吁也愈加強(qiáng)烈。這一點(diǎn)在老齡化社會(huì)趨勢(shì)和生育政策改變的大環(huán)境下，較之以往獲得了更多的正當(dāng)性；而醫(yī)療技術(shù)（比如凍卵和人工授精技術(shù)等）的發(fā)展，則進(jìn)一步將單身女性生育權(quán)問題推到社會(huì)關(guān)注的前沿。

同時(shí)，掣肘因素依然頑固地存在著。在傳統(tǒng)的婚姻家庭倫理觀念看來，生育和婚姻是捆綁在一起的。如果鼓勵(lì)單身女性生育，無(wú)疑會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的婚姻家庭結(jié)構(gòu)造成沖擊。另外，單身女性生育權(quán)的放開會(huì)使得婚姻家庭繼承法無(wú)法有效銜接，社會(huì)保障等方面的配套制度也遠(yuǎn)未跟上。此外，在我國(guó)尚缺乏實(shí)施人類輔助生育技術(shù)的管理辦法的情況下，若單身女性選擇人工授精生育，可能因?qū)觼碓床恢槎鴮?dǎo)致下一代近親繁殖的危險(xiǎn)。

實(shí)際上，這些所謂利弊因素是隨著時(shí)間和地域的不同而有所變化的。如上所述，單身女性生育權(quán)的話題早在十年前就被提起，但是關(guān)注度不高且不那么緊迫。作為國(guó)內(nèi)唯一開此先河的《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》，其頒布原因更多是出于現(xiàn)實(shí)的考慮——東北目前可生育人口大幅下降，加之經(jīng)濟(jì)狀況不佳導(dǎo)致大量人口外遷，人口比例已嚴(yán)重失衡。為了促進(jìn)發(fā)展，增加人口紅利，將生育權(quán)與婚姻制度解綁則是一個(gè)可行的選擇。[8]時(shí)至今日，我國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)和人口政策發(fā)生了微妙的變化，十九大之后國(guó)家計(jì)生委被撤銷便是一個(gè)標(biāo)志?？紤]到國(guó)內(nèi)普遍現(xiàn)狀——比如可生育人口下降，老齡化日趨嚴(yán)重及經(jīng)濟(jì)下行等，以及來自國(guó)外同領(lǐng)域的壓力——全球化使得旅行就醫(yī)越來越便利，重新啟動(dòng)單身女性生育權(quán)的話題具備了更有利的條件。

（二）法律依據(jù)

在單身女性生育權(quán)的系列主張中，贊成單身女性生育權(quán)的法律論據(jù)可以分為兩方面。

一是從理論上支持單身女性生育權(quán)。首先，從性質(zhì)上看，生育權(quán)是一種人格權(quán)而非身份權(quán)，不管是合法夫妻，還是婚姻關(guān)系以外的人（如未婚、離異以及喪偶人士）均平等享有生育權(quán)。其次，禁止單身女性“凍卵”觸犯了憲法的平等權(quán)條款。按照前衛(wèi)生部《人類精子庫(kù)基本標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范》，男性可以出于“生殖保險(xiǎn)”目的冷凍自我精子以備將來生育，并未提出單身或者已婚的要求。相比之下，女性卻無(wú)法平等擁有凍卵的生育力保存手段，這是對(duì)平等權(quán)的侵犯。[9]

二是捍衛(wèi)法律體系的統(tǒng)一性。[9]目前相關(guān)的法律規(guī)定存在著如下矛盾：首先是法律和規(guī)章之間的矛盾抵觸，即作為部門規(guī)章的《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》，與作為地方性法規(guī)的《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》相抵觸，國(guó)務(wù)院和人大常委會(huì)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)立法法》第九十五條第二款規(guī)定給出相關(guān)意見和裁決。①依據(jù)該條款的規(guī)定，地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見；如果國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，還應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。其次是地方立法權(quán)力過大，比如在規(guī)定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)方面享有過大的自由裁量權(quán)。再次，地方生育政策違反上位法。比如將計(jì)生證明設(shè)置為享受生育保險(xiǎn)和進(jìn)行產(chǎn)前檢查、接生的前提，缺乏上位法依據(jù)，限制了公民的權(quán)利。而且，法律規(guī)定也遇到操作規(guī)范闕如的障礙。比如雖然早在2002年《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》即已出臺(tái)，但實(shí)踐中單身女性使用輔助技術(shù)生育的成功案例寥寥，多數(shù)醫(yī)院均拒絕為非婚女性提供此類服務(wù)。

（三）法律實(shí)踐的參與主體及策略

就筆者查到的資料看，單身女性生育權(quán)話題的參與主體還是較廣泛的。上文提到的新浪網(wǎng)“解讀單身女性的生育權(quán)”系列訪談，參與主體不僅包括政府部門官員，還包括法學(xué)、社會(huì)學(xué)、醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的專家學(xué)者，以及公益組織、公益律師和普通公民；不僅活躍著傳統(tǒng)媒體（包括黨媒）[10]和網(wǎng)絡(luò)新興媒體，而且公眾也越來越多地參與爭(zhēng)論，發(fā)生觀點(diǎn)的碰撞。

從參與和策略看，形式也較為多樣。不僅有“兩會(huì)”代表本身的建議和提案，還有公民的上書建議、立法游說（如聯(lián)署）和政府信息公開申請(qǐng)。除此之外，人們還運(yùn)用了法律手段之外的方式來推動(dòng)話題的深入，比如通過不同領(lǐng)域的專家論證來推動(dòng)話題的廣度和深度的增加，通過媒體報(bào)道和公共倡導(dǎo)，加強(qiáng)公民對(duì)單身女性生育權(quán)問題的了解和關(guān)注，從而起到了公共教育和形塑社會(huì)觀念的作用。

（四）法律建議

有關(guān)單身女性生育權(quán)的法律主張，可以歸納為以下幾方面。第一，在立法上將生育與婚姻解綁，修改人口與計(jì)劃生育法、婚姻法等法律，確認(rèn)一切公民包括單身女性的生育權(quán)，不因性別、性傾向、結(jié)婚與否等因素而受到限制。第二，放開對(duì)單身女性實(shí)施人工生殖輔助技術(shù)的限制。廢除《人工生殖輔助技術(shù)規(guī)范》中“禁止給不符合國(guó)家人口和計(jì)劃生育法規(guī)和條例規(guī)定的夫婦和單身女性實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)”的規(guī)定，并從立法層面確認(rèn)單身女性使用相應(yīng)技術(shù)的權(quán)利。第三，確認(rèn)單身女性申請(qǐng)精子庫(kù)精子的權(quán)利，以杜絕現(xiàn)實(shí)中各醫(yī)院要求提供身份證、結(jié)婚證、準(zhǔn)生證才能申請(qǐng)使用精子的弊端。第四，完善社會(huì)保障，統(tǒng)一地方立法。[11]

可以看出，法律實(shí)踐者們不僅依照上位法和法理提出了廢除相關(guān)法律條文的建議，更提供了可操作的具體完善建議，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。并且，這些議論或建議都嚴(yán)格依照法律規(guī)定或原理展開，充分體現(xiàn)了其尊重現(xiàn)有政治秩序、堅(jiān)持利用法律途徑的法律性質(zhì)，即公益法實(shí)踐的“合作性”而非“對(duì)抗性”特征。

三、對(duì)單身女性生育權(quán)問題的公益法操作分析

通過對(duì)單身女性生育權(quán)事件構(gòu)成元素的解析可以發(fā)現(xiàn)，這些具有相同或接近主題的活動(dòng)具備了公益法操作的可能性。接下來的問題是，如何展開法律規(guī)劃和策略操作，從而更大程度地實(shí)現(xiàn)其行動(dòng)目標(biāo)。我們?cè)噲D通過公益法實(shí)踐的一般操作程序，來分析我國(guó)單身女性生育權(quán)法律實(shí)踐在哪些地方需要改進(jìn)或補(bǔ)充，及其可能的操作路徑又應(yīng)是怎樣的。

一般而言，一項(xiàng)公益法活動(dòng)的具體操作程序可以總結(jié)為這幾個(gè)方面：

（一）監(jiān)測(cè)與研判：對(duì)問題的法律分析

這是公益法律行動(dòng)實(shí)務(wù)操作的前階段，其目的是判斷有無(wú)必要，或是否可以進(jìn)行公益法律活動(dòng)。這需要對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等態(tài)勢(shì)進(jìn)行把握，從而發(fā)掘出與公益法律行動(dòng)相關(guān)的重要問題，判斷其是否能夠進(jìn)入法律價(jià)值判斷和操作的視野，其目的在于將社會(huì)問題法律化，將事件轉(zhuǎn)化為法律案件。[12]213-214從這個(gè)角度講，選擇單身女性生育權(quán)作為公益法運(yùn)作的對(duì)象，在很大程度上呼應(yīng)了時(shí)代的需求：它一方面契合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口政策轉(zhuǎn)型的實(shí)用性需要，另一方面體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)帶來的社會(huì)文化觀念的轉(zhuǎn)變，深刻地反映了人們對(duì)更廣泛的正義（或曰所有人的正義，既涉及女性又涉及男性，既涉及異性戀又涉及性少數(shù)者）和人權(quán)（作為自由權(quán)的生育權(quán)，以及相應(yīng)的多元化生活方式）的追求；從法律的角度看，該問題暴露了當(dāng)前婚姻和生育制度、醫(yī)療和社會(huì)保障制度的滯后與漏洞，為進(jìn)一步改善法律以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展提供了客觀可能。

（二）將問題法律化，著手選擇和規(guī)劃案件

這是公益法律行動(dòng)實(shí)際展開的第一步，主要涉及案件及其目標(biāo)確定和案件操作規(guī)劃等環(huán)節(jié)。

具體而言，在確定具體案件及其目標(biāo)時(shí)，首先，看其主題能否充分體現(xiàn)所要解決的社會(huì)問題，是否具有相關(guān)的代表性和典型性。其次，要看其發(fā)生的外部條件，比如案件的發(fā)生和時(shí)機(jī)是否有利于案件影響力的擴(kuò)張，符合制度與政策的傾向性，符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中多種力量的配合，案件發(fā)生的地域是否受到區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化氛圍等條件的限制，等等。再者，案件本身是否能得到社會(huì)一定程度的接受和認(rèn)可，能否與社會(huì)觀念的走向相契合。[12]214-215

以此來分析案件涉及的主題。上文已經(jīng)說過，單身女性生育話題在今日獲得了比過去更大的社會(huì)重要性，是與轉(zhuǎn)型社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展密不可分的。對(duì)該問題的法律化，包括前文所述的人大代表建議、政協(xié)提案、公民上書建言、法律輿論等，典型地反映了人們對(duì)作為基本人權(quán)的生育權(quán)的吁求，以及國(guó)家應(yīng)承擔(dān)起的責(zé)任——改變不合理的立法，確保公民享有平等而充分的生育自由。這些與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口政策、變化的婚姻家庭結(jié)構(gòu)及社會(huì)文化觀念、醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步等領(lǐng)域結(jié)合在一起，呈現(xiàn)出時(shí)代主題的廣泛性和深刻性。

這些事件或行動(dòng)較好地判斷和把握住時(shí)機(jī)，發(fā)揮了相當(dāng)大的社會(huì)影響力。比如，《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》的出臺(tái)激發(fā)了公共討論和后續(xù)的法律行動(dòng)，徐靜蕾赴美凍卵和國(guó)家實(shí)施全面二孩政策，更是引發(fā)種種法律上書建議、專家論證、法律倡導(dǎo)行為的標(biāo)志性事件。可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)法律和政策的出臺(tái)、熱點(diǎn)事件的發(fā)生和“兩會(huì)”召開等，都可以成為公益法實(shí)踐利用并擴(kuò)大影響的有利時(shí)機(jī)。尤其是，這些案件多數(shù)發(fā)生在北上廣等政治、經(jīng)濟(jì)和文化相對(duì)先進(jìn)和發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們更容易接受新觀念和新發(fā)展，也更趨向于討論甚至參與相關(guān)實(shí)踐。

不過，我們所獲得的案件和調(diào)查數(shù)據(jù)，基本是以城市尤其是一線城市單身女性為調(diào)查對(duì)象，類似《公眾對(duì)單身女性生育態(tài)度調(diào)查》之類的在線問卷，更有可能忽視了那些無(wú)法使用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)的公眾，這就在很大程度上削弱了調(diào)查的充分和客觀性。因此，對(duì)于單身女性生育權(quán)的主張能否得到社會(huì)多數(shù)人的接受和認(rèn)可，是否有利于社會(huì)共識(shí)的達(dá)成，從而形成良好有效的社會(huì)氛圍，回答或許還為時(shí)尚早。

在確定案件及其目標(biāo)時(shí)，公益法實(shí)踐者既可以選擇社會(huì)上已發(fā)生的案件，進(jìn)行跟進(jìn)和專業(yè)指導(dǎo)，又可以自行設(shè)計(jì)和制造典型案件，從而達(dá)到揭示問題背后的制度弊端，啟發(fā)民智的效果。[12]215就我們討論的主題而言，人們已經(jīng)關(guān)注到我國(guó)生育立法和政策中存在的種種缺陷和矛盾，也注意到地方在執(zhí)法中存在權(quán)力過大、標(biāo)準(zhǔn)不一的情形，并且通過媒體倡導(dǎo)和公共討論來激發(fā)公眾的關(guān)注和參與，取得了較好的社會(huì)效果?？梢钥闯?，我國(guó)單身女性生育權(quán)實(shí)踐既有自發(fā)性質(zhì)亦有自覺性質(zhì)，前者包括現(xiàn)實(shí)中各種單身女性尋求凍卵的個(gè)案式努力，公益法實(shí)踐者可以進(jìn)行精心選擇和策劃，尋找、配合當(dāng)事人并進(jìn)行指導(dǎo)跟進(jìn)，進(jìn)而展開公益法律操作規(guī)劃；后者如女性公民的上書建議、信息公開申請(qǐng)等，已經(jīng)初步具備了公益法律行動(dòng)的策劃性、設(shè)計(jì)性特征。

（三）案件的具體操作，即法律方案的實(shí)施和調(diào)整，包括案件的前期宣傳和案件的法律運(yùn)作等

公益法實(shí)踐的一個(gè)顯著特征在于，它始終與媒體存在著緊密甚至共生的關(guān)系。媒體需要報(bào)道社會(huì)熱點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)影響；公益法實(shí)踐又需要利用媒體宣傳個(gè)案的社會(huì)意義，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。我國(guó)單身女性生育權(quán)系列事件多數(shù)成功地利用了媒體這個(gè)擴(kuò)大影響的平臺(tái)，比如媒體不僅在報(bào)道個(gè)案、調(diào)查公眾意愿、組織專家論證、引領(lǐng)輿論方面表現(xiàn)活躍，同時(shí)，媒體也如實(shí)地記錄了正反陣營(yíng)的觀點(diǎn)碰撞，促使政府和民眾了解與思考不同意見，從而深化討論。不過，運(yùn)用媒體也要注意兩方面問題：一方面曝光當(dāng)事人，可能會(huì)對(duì)其產(chǎn)生不必要的社會(huì)壓力；另一方面，由于在我國(guó)“非婚生育”受到法律的質(zhì)疑而難為社會(huì)主流觀念認(rèn)同，如何通過媒體報(bào)道抓住與變革相洽的心理因素，爭(zhēng)取公益法目標(biāo)的內(nèi)在化，依然并不容易。

在案件策略的策劃和公益法工具選擇方面，這些法律實(shí)踐主要采取了上書游說、立法建議、行政復(fù)議、法律倡導(dǎo)等途徑，取得了一定的效果，但仍可以進(jìn)行更深入和系統(tǒng)的規(guī)劃。比如，在行政復(fù)議、上書建議以外可以考慮采取更多復(fù)合方法，選擇一些典型案件進(jìn)行集中運(yùn)作，充分利用公益法律行動(dòng)的各種資源、條件以及方法，擴(kuò)大話題在法律及其他領(lǐng)域的影響力，從而推動(dòng)公益法律行動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體言之，我國(guó)目前還沒有針對(duì)單身母親實(shí)行法律援助的機(jī)構(gòu)和組織，也沒有一起單身女性生育權(quán)的公益訴訟。雖然黨的十九大報(bào)告中明確指出推進(jìn)合憲性審查工作，但相關(guān)的制度建設(shè)尚不完善，民眾直接采取上書建言的方式改變立法依然比較困難。公益訴訟的優(yōu)點(diǎn)是可以迅速激發(fā)社會(huì)效應(yīng)，將公眾的注意力吸引到當(dāng)事人的遭遇和法律的不合理上，可以考慮作為未來公益法律操作的策略之一。

（四）資源建設(shè)及案件的加工延伸

可以看到，在我國(guó)單身女性生育權(quán)實(shí)踐中，行動(dòng)主體主要包括民間公益組織、公民個(gè)人和少數(shù)公益律師，專門化的公益法團(tuán)隊(duì)建設(shè)和關(guān)聯(lián)資源的建立尚比較缺乏。作為一種影響廣泛的法律和社會(huì)活動(dòng)，公益法不僅需要具有凝聚力的專業(yè)化組織，從而形成一種持續(xù)穩(wěn)定的法律職業(yè)形式，克服公民個(gè)人挑戰(zhàn)制度的諸多障礙和局限，也需要加強(qiáng)與其他組織機(jī)構(gòu)聯(lián)系和團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，比如與國(guó)家機(jī)關(guān)（立法、執(zhí)法與司法）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、其他公益組織和公益律師、媒體等的聯(lián)絡(luò)和合作，尤其是取得婦聯(lián)和其他婦女組織的支持。在法律行動(dòng)結(jié)束后，對(duì)案件運(yùn)行和社會(huì)成果做出總結(jié)評(píng)估，為繼續(xù)解決相關(guān)的社會(huì)問題積累經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。在這方面，我國(guó)單身女性生育權(quán)的法律實(shí)踐還缺乏一定的系統(tǒng)性和凝聚力，尚有更多的發(fā)展和深化空間。

四、結(jié)語(yǔ)

本文雖然圍繞單身女性生育權(quán)這一法律問題展開分析和論述，但是目的并不在于探討我國(guó)生育權(quán)法律的現(xiàn)狀和得失，也不在于為單身女性生育權(quán)提供法理上的支撐。實(shí)際上，我國(guó)單身女性生育權(quán)法律行動(dòng)還稱不上是專業(yè)化、系統(tǒng)化的公益法策劃，仍有待完善和成熟。本文的目的是，試圖借助公益法的框架來分析我國(guó)單身女性生育權(quán)法律實(shí)踐的成就與缺失，并對(duì)我國(guó)性別公正的公益法實(shí)踐提出某些看法。

首先，縱觀近些年的女性維權(quán)實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，女性權(quán)利的保護(hù)領(lǐng)域是不斷豐富和延伸的：除了傳統(tǒng)的重要主題（比如性騷擾、家庭暴力等）之外，隨著技術(shù)和社會(huì)的發(fā)展，還不斷擴(kuò)展著新的、多元化的關(guān)切，比如男女廁位平權(quán)、單身女性生育權(quán)等新話題。它們從不同側(cè)面豐富著我們對(duì)女性權(quán)利的認(rèn)識(shí)和理解。我們還可以看到，針對(duì)女性權(quán)利展開的公益法實(shí)踐，實(shí)則可能惠及更多的人——兒童、男性、性少數(shù)派，等等。另外，公益法實(shí)踐還要關(guān)注到受益群體的異質(zhì)性，比如上文所說的單身女性群體，在追求生育權(quán)方面也存在著貧富、地域等差異。[13]這提醒我們，女性權(quán)利事業(yè)是更為廣泛的互相連接的人權(quán)事業(yè)的一部分。只有將之置于所有人的正義的視野下，才是有價(jià)值且有效的。

其次，我們也要意識(shí)到不同類型女性維權(quán)實(shí)踐的特殊性。對(duì)比不斷取得積極進(jìn)展的其他問題（如反家暴等），單身女性生育權(quán)的立法推進(jìn)顯得遲滯不前。其特殊性在于，一方面，中國(guó)歷來將婚姻家庭視為社會(huì)穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的基本單元，單身女性追求生育自由，不僅是對(duì)傳統(tǒng)男權(quán)社會(huì)家庭倫理的顛覆，也是對(duì)整體化社會(huì)結(jié)構(gòu)和思維方式的挑戰(zhàn)。因此，政府一方面既鼓勵(lì)女性更多地生育，又維系符合主流社會(huì)倫理的異性戀和一夫一妻制，服務(wù)于社會(huì)治理的實(shí)用性目的。另一方面則是技術(shù)帶來的倫理困境，比如如何保護(hù)兒童權(quán)益的問題。[14]由于涉及生育與階層、婚姻制度的交織的難題，立法者表現(xiàn)出高度審慎是可以理解的。這也說明，即使社會(huì)變化催生了規(guī)范修改的新需求，也未必能帶來即時(shí)和積極的法律變化，更有可能是緩慢保守的，甚至曲折的。

再次，在操作一項(xiàng)公益法實(shí)踐時(shí)，還要充分考慮到影響案件成敗的因素。比如，并不是所有涉及女性權(quán)益的案件都適合公益法操作。判斷一項(xiàng)事件是否具備公益法上的可操作性，不僅看本案是否揭示了制度變革的可能、具備超越個(gè)案的社會(huì)意義，也要注意到，主題和技巧的選擇、法律依據(jù)的確定、時(shí)機(jī)的把握、策略的綜合運(yùn)用和團(tuán)隊(duì)資源的建設(shè)等，都是影響案件成功的重要因素。尤其是，作為公益法行動(dòng)關(guān)注的女性權(quán)益議題，它們的重要性是可隨時(shí)勢(shì)變化的，這需要對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等變化的形勢(shì)做到宏觀而精準(zhǔn)的把握，努力尋找制度變革和社會(huì)變遷的契機(jī)點(diǎn)。

最后一點(diǎn)啟示是，在資源和條件有限的情形下，怎樣達(dá)成公益法活動(dòng)的目標(biāo)？尤其像單身女性生育權(quán)之類的案件，變革的時(shí)機(jī)還談不上成熟，還需要就技術(shù)、倫理、配套制度改革等問題展開深入論證。盡管如此，公益法實(shí)踐的特征之一就在于其擴(kuò)散性、漸進(jìn)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。通過持續(xù)不斷的法律行動(dòng)，啟發(fā)公眾的關(guān)注和理性討論，從而對(duì)政府和社會(huì)產(chǎn)生潛移默化的影響。就此而言，性別公正的事業(yè)和公益法律行動(dòng)的結(jié)合，具有重要的社會(huì)價(jià)值和潛力。