邵文莎

（江蘇開放大學(xué)，江蘇 南京 210036）

一、引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出了加快教育信息化進程的要求，明確提出“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學(xué)校的教育信息化體系，促進教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法現(xiàn)代化”[1]。2018年，教育部發(fā)布《教育信息化2.0行動計劃》，提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個性化、終身化的教育體系，建設(shè)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)的學(xué)習型社會”的指導(dǎo)思想[2]。但是，在教育信息化發(fā)展過程中，由于缺乏整體設(shè)計和頂層規(guī)劃，教育信息系統(tǒng)一直存在著信息共享的障礙，這也導(dǎo)致了教育信息具有一定的封閉性以及教育信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)等問題，教育信息存在信息孤島的現(xiàn)象。近年來，隨著，高校聯(lián)盟平臺、在線開放課程平臺等整合教育信息資源的手段不斷出現(xiàn)與發(fā)展，在一定程度上緩解了教育信息孤島的問題，隨著學(xué)分銀行的產(chǎn)生與興起，學(xué)分銀行所具有開放性及整合教育信息資源的功能，可以進一步解決教育信息孤島的問題。

二、教育信息孤島的定義及形成與影響

所謂信息孤島，是指眾多獨立的信息資源系統(tǒng)，因各系統(tǒng)本身的封閉性無法進行交流，好像一個個獨立的島嶼，由于各子系統(tǒng)無法共享信息資源，造成資源浪費的現(xiàn)象。而教育信息孤島，是指由于教育信息資源分散，沒有形成統(tǒng)一的信息資源體系，各信息源之間無法有效進行信息溝通，導(dǎo)致信息不能共享。目前，雖然教育主管部門及大部分教育機構(gòu)均建有信息系統(tǒng)，且已建立的信息系統(tǒng)中存儲著海量的教育信息，但大量的教育信息資源無法共享，各教育階段之間、各教育機構(gòu)之間、同一教育機構(gòu)不同部門之間存在鴻溝，雖然教育主管部門及教育機構(gòu)深知教育信息溝通的重要性，但由于教育信息的溝通不暢，導(dǎo)致了教育信息孤島問題和教育資源貧富不均的現(xiàn)象。

產(chǎn)生教育信息孤島主要有技術(shù)和管理上的問題。從技術(shù)層面而言，我國目前還未實現(xiàn)教育信息有關(guān)的技術(shù)標準統(tǒng)一，所以從技術(shù)層面來說，數(shù)據(jù)共享存在難度。另外，在管理層面上，許多教育機構(gòu)特別是高校習慣各自為政，缺少實際協(xié)作，信息分布零散導(dǎo)致了教育信息孤島效應(yīng)，阻礙了教育的發(fā)展[3]。教育信息孤島效應(yīng)會導(dǎo)致教育資源的重復(fù)建設(shè)，各教育機構(gòu)在交流、教育數(shù)據(jù)獲取、信息平臺建設(shè)等方面都會浪費大量的人力、物力、財力。而且，信息孤島會導(dǎo)致各教育機構(gòu)難以接觸到外界先進的技術(shù)管理經(jīng)驗，因而造成故步自封的狀態(tài)。

三、學(xué)分銀行概述

隨著終身教育和終身學(xué)習理念日益深入人心，許多國家都把建立學(xué)習成果認證體系作為一種切實可行的路徑大力推進。學(xué)分銀行制度作為建設(shè)學(xué)習成果認證體系的一種模式，從國際上來看，最早起源于韓國，1996年韓國開始建立和實行學(xué)分銀行制度，韓國的學(xué)分銀行開發(fā)有專門的信息管理平臺，該信息管理平臺通過一個信息中心方便學(xué)習者獲取在線信息服務(wù)，學(xué)習者的學(xué)分積累達到相關(guān)要求后可獲得學(xué)歷與學(xué)位證書。

加快建設(shè)學(xué)習型社會是黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略要求。建設(shè)學(xué)分銀行是學(xué)習型社會建設(shè)和終身學(xué)習立交橋搭建的有效方式，學(xué)分銀行是面向全體社會學(xué)習者，以各級各類學(xué)習成果進行認證、積累和轉(zhuǎn)換為核心的學(xué)習成果管理中心及轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺。而學(xué)分銀行信息平臺作為學(xué)分銀行建設(shè)的信息化基礎(chǔ)，是一個可統(tǒng)一對各級各類學(xué)習成果進行認證、積累和轉(zhuǎn)換的大數(shù)據(jù)平臺，可以用數(shù)字化的方式實現(xiàn)學(xué)習成果的橫向溝通及縱向銜接。

國內(nèi)的學(xué)分銀行建設(shè)最早是在職業(yè)學(xué)校進行實踐探索的，2010年之后轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕砷_放大學(xué)和廣播電視大學(xué)進行實踐探索。目前，國內(nèi)不少省市都在積極推進學(xué)分銀行建設(shè)，其中，比較有影響力的主要有國家開放大學(xué)學(xué)分銀行以及上海、廣東、江蘇、云南、浙江、慈溪等省市的學(xué)分銀行。上海市終身教育學(xué)分銀行是國內(nèi)首家省級學(xué)分銀行，通過建立組織架構(gòu)、搭建專門的信息平臺、建立個人學(xué)習檔案、推進各類學(xué)習成果互認與轉(zhuǎn)換等舉措，架起了一座市民終身學(xué)習的立交橋。上海市終身教育學(xué)分銀行設(shè)立決策機構(gòu)管理委員會，咨詢機構(gòu)專家委員會，執(zhí)行機構(gòu)學(xué)分銀行管理中心（設(shè)在上海開放大學(xué)），并在各區(qū)縣設(shè)立學(xué)分銀行分部負責受理相關(guān)業(yè)務(wù)，在各高校設(shè)立學(xué)分銀行網(wǎng)點。上海市終身教育學(xué)分銀行信息平臺主要是為本市學(xué)習者提供學(xué)分認定、積累與轉(zhuǎn)換的學(xué)習成果認證管理中心和學(xué)分轉(zhuǎn)換服務(wù)平臺；浙江省寧波慈溪市建立了完善的體系探索市民學(xué)習的學(xué)分積累、認證和轉(zhuǎn)換運行機制[4]，如建立課程標準、學(xué)分互認、學(xué)分積累、學(xué)分兌換和學(xué)分誠信等，建立了面向本市市民的學(xué)分銀行信息平臺，通過網(wǎng)上建立個人學(xué)習賬戶，采用數(shù)字化的方式實現(xiàn)個人學(xué)習的信息儲存、學(xué)分認定、學(xué)分兌換、學(xué)分消費、學(xué)習信用管理等，借助學(xué)分銀行信息平臺學(xué)習者可以根據(jù)需求進行數(shù)字化學(xué)習，實現(xiàn)了學(xué)習者個性化、自主化學(xué)習的需要；國家開放大學(xué)受教育部委托通過開展項目的方式，對學(xué)分銀行建設(shè)進行全面地探索與實踐。國家開放大學(xué)高度重視學(xué)分銀行建設(shè)工作，成立了獨立的機構(gòu)——學(xué)分銀行管理辦公室（學(xué)分認證中心），對學(xué)分銀行進行深入研究和頂層設(shè)計，并在人員、經(jīng)費、實施條件等方面給予充分支持和保障。經(jīng)過研究和探索，初步提出了“框架+標準”的學(xué)分銀行制度架構(gòu)、國家開放大學(xué)學(xué)分銀行信息平臺正式上線試運行、國家開放大學(xué)在系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)習成果認證服務(wù)體系布局初步完成、組建了學(xué)習成果互認聯(lián)盟（目前，已有30家機構(gòu)加入）?，F(xiàn)階段，各地學(xué)分銀行建設(shè)也在穩(wěn)步推進中，作為學(xué)分銀行建設(shè)的基礎(chǔ)工程，各地均建設(shè)完成了學(xué)分銀行信息化平臺并上線運行。

四、學(xué)分銀行打破教育信息孤島的對策

學(xué)分銀行作為一種教育管理模式的創(chuàng)新，且具有存儲各級各類學(xué)習成果的功能，而學(xué)分銀行信息平臺作為一個統(tǒng)一的可整合各級各類教育信息資源的大數(shù)據(jù)平臺，學(xué)分銀行信息平臺乃至學(xué)分銀行的建設(shè)可以作為打破多年來存在的教育孤島問題的一個切入口，解決橫向上不同階段、不同類型、不同機構(gòu)的教育存在的“護城河”，縱向上各教育機構(gòu)內(nèi)設(shè)部門存在的“隔離帶”。

（一）學(xué)分銀行本身依賴于學(xué)習成果信息的共享

學(xué)分銀行的建立與正常運行，需要大量的學(xué)習成果信息，其本身就依賴于學(xué)習成果信息的共享。只有從學(xué)習者或者是從教育機構(gòu)獲取學(xué)習成果信息，學(xué)分銀行的學(xué)習成果認證、積累和轉(zhuǎn)換功能才能正常的運作。而學(xué)分銀行所倡導(dǎo)的終身學(xué)習、終身教育體系的建立及其所要實現(xiàn)的終身學(xué)習檔案庫的功能，決定了學(xué)分銀行需要積累學(xué)習者在不同教育機構(gòu)、不同時段的學(xué)習成果信息，通過學(xué)分銀行信息平臺，可以存儲、積累學(xué)習者的各種學(xué)習成果信息。因此，在學(xué)分銀行建立的過程中，就積累了海量的學(xué)習成果信息，這些信息具有來源廣泛、跨越時間長等特點，這也為打破教育信息孤島的現(xiàn)狀提供了基礎(chǔ)。

（二）學(xué)分銀行可建立數(shù)據(jù)標準并進行數(shù)據(jù)對接

由于不同的教育機構(gòu)信息系統(tǒng)各自為政，數(shù)據(jù)模型不盡相同，在不同教育系統(tǒng)對接時，會遇到對接數(shù)據(jù)的格式、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)精度等方面的不一致性問題。同時，如果一個學(xué)校與其他所有教育機構(gòu)信息系統(tǒng)對接，這顯然是不現(xiàn)實的。而學(xué)分銀行信息平臺可以作為一個信息對接的中介平臺，通過提供開放性的接口等方式與各教育機構(gòu)信息系統(tǒng)進行對接。即由學(xué)分銀行做好頂層設(shè)計，建立數(shù)據(jù)標準、接口標準、平臺對接標準、運行管理標準、網(wǎng)絡(luò)安全標準等一系列標準并提供給各教育機構(gòu)參考，確保數(shù)據(jù)的唯一性、規(guī)范性、完整性、全相關(guān)性[5]。在此基礎(chǔ)上，向各教育機構(gòu)提供數(shù)據(jù)對接服務(wù)。這樣，不同教育信息系統(tǒng)只要通過學(xué)分銀行信息平臺就可以與其他的教育信息系統(tǒng)對接教育資源。學(xué)分銀行信息平臺作為一個數(shù)據(jù)樞紐，從技術(shù)層面為打破教育信息孤島的現(xiàn)狀提供了可能。

（三）學(xué)分銀行是一種教育管理模式的創(chuàng)新

學(xué)分銀行作為進行學(xué)習成果認證的一種機制創(chuàng)新[6]，是一種新型的教育管理模式。目前，在探索中的學(xué)分銀行通過設(shè)立學(xué)分銀行管理中心、分中心、學(xué)分銀行網(wǎng)點（一般設(shè)立在高校），組建涵蓋不同類型教育機構(gòu)的聯(lián)盟，構(gòu)建由不同類型的教育機構(gòu)組成的組織機構(gòu)，通過政府倡導(dǎo)、市場化運作的方式加強組織機構(gòu)內(nèi)各教育機構(gòu)的溝通與協(xié)作，統(tǒng)一組織機構(gòu)內(nèi)各教育機構(gòu)管理，在一定程度上促進了普通教育與職業(yè)教育，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育，公辦教育與民辦的溝通與交流，為打破教育信息壁壘提供了可能。學(xué)分銀行作為一種教育管理模式的創(chuàng)新，從管理角度為打破教育信息孤島的現(xiàn)狀提供了前提。

學(xué)分銀行不僅可以作為數(shù)據(jù)樞紐進行教育信息的對接，從技術(shù)上打破信息孤島。同時，還可以從管理的角度打破信息孤島，通過學(xué)分銀行的統(tǒng)一管理調(diào)度，有一個統(tǒng)一的對各教育系統(tǒng)信息有效控制的途徑，信息的控制能力也會得到增強。

五、結(jié)束語

由于學(xué)分銀行具有將教育機構(gòu)信息互聯(lián)互通的作用，我們可以把學(xué)分銀行建設(shè)作為解決教育信息孤島的重要手段。通過加快進行學(xué)分銀行建設(shè)，充分利用學(xué)分銀行信息平臺對各教育機構(gòu)的信息資源進行統(tǒng)一的整合，可以實現(xiàn)教育機構(gòu)信息的互聯(lián)互通，避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費，提高信息資源的利用率和教育機構(gòu)的工作效率；同時，利用學(xué)分銀行的組織體系從管理的角度加強各教育機構(gòu)的溝通與交流，突破體制機制的藩籬，可解決教育信息孤島在技術(shù)和管理兩個層面的問題。