姜浩 王卉

社區(qū)教育是以行政區(qū)劃為單位，在一定地域范圍內，通過綜合發(fā)揮社會資源的協(xié)作效用，以有效地提高社區(qū)居民的素質水平和生活質量為教育目標，促進區(qū)域城市社會文化等各方面的協(xié)調發(fā)展。作為社會系統(tǒng)中的組成部分，隨著社會發(fā)展，社區(qū)教育的社會功能被越來越多地重視起來，而創(chuàng)建學習型城市是開展社區(qū)教育工作的一項重要內容?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加強城鄉(xiāng)社區(qū)教育機構和網格建設，開發(fā)社區(qū)教育資源，加快各類學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會?！苯⑸舷峦〞车纳鐓^(qū)教育體制機制，是行之有效地開展社區(qū)教育工作面臨的首要問題。本文以浙江省桐廬縣的社區(qū)教育體制來探討，如何整合縣域資源開展社區(qū)教育，建設學習型城市。

一、桐廬縣社區(qū)教育體制架構

桐廬縣位于浙江西部，為杭州市所轄，有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），面積1825平方公里，戶籍人口41.14萬，素有浙西第一經濟強縣之稱，近年來獲得國際花園城市、最具幸福感城市、中國最美縣、全國文明城市等一系列榮譽稱號。桐廬縣風景優(yōu)美，山水清雅，富春江和分水江穿境而過，在縣城交匯，是元代名畫《富春山居圖》的實景地。

桐廬縣的社區(qū)教育工作開始出現飛躍，并逐漸形成體制，始于2015年。桐廬縣于2005年成立了社區(qū)學院，同時為加快發(fā)展全縣社區(qū)教育，構建終身教育體系，建設學習型社會，促進社會經濟協(xié)調發(fā)展，同年5月印發(fā)了《關于構建終身教育體系，建設學習型桐廬的實施意見》(縣委[2005]19號文件)，同年桐廬縣委辦公室印發(fā)《關于成立社區(qū)教育工作領導小組的通知》（縣委辦[2005]61號），成立了由縣委副書記任組長，副縣長、組織部長、宣傳部長任副組長，各縣直機關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員單位的全縣社區(qū)教育工作領導小組，從全縣層面統(tǒng)籌開展社區(qū)教育工作。根據人民群眾不斷增長和多元化的受教育需求，有計劃、有目標地做好“頂層設計”，致力于全縣社區(qū)教育資源的整合，實現資源整合的新突破，統(tǒng)籌推進全縣終身教育工作。領導小組辦公室設在縣社區(qū)學院，具體負責開展各項工作。至此，桐廬縣建立了全縣社區(qū)教育領導機構，以加強領導力量，充分調動社會資源，開展社區(qū)教育工作，形成了“黨委政府統(tǒng)籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的有利于推進學習型社會的運行體制。

社區(qū)學院成立后，桐廬縣相繼建立了桐君、鳳川、富春江、橫村、分水五個社區(qū)教育中心，設立了舊縣、江南、百江、新合、合村5所社區(qū)教育學校，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也相繼建立了相應的社區(qū)教育領導組織和學習型組織，一批社區(qū)、村設置了教學站，形成了“社區(qū)學院、社區(qū)教育中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育學校、社區(qū)（村）教學站”四級辦學的社區(qū)教育網絡。通過四級社區(qū)教育網絡，實現從縣到社區(qū)（村）的全民終身教育覆蓋。

社區(qū)教育基地從以“五校一中心”資源整合而成的社區(qū)學院出發(fā)，向縣自考辦、博物館、圖書館、體育館、青少年活動中心、老干部活動中心、職業(yè)技能培訓中心等機構拓展，培訓對象定位為黨政人才、專業(yè)技術人才、經營管理人才、技工人才、農村實用人才等五種人才，培訓觸角不斷向社會基層延伸。

在此基礎上，桐廬縣按照“四有”（有機構、有人員、有陣地、有資金）要求，加強完善四級終身教育體系網絡建設，從全縣層面上制定了社區(qū)教育師資培訓計劃，有計劃地對各級網絡社區(qū)教育工作人員及師資力量開展專業(yè)培訓，以提高社區(qū)教育師資隊伍的理論水平和實踐能力，樹立信心，激發(fā)對終身教育體系建設的激情。建設全縣社區(qū)教育師資庫，使各級社區(qū)教育網絡可以根據需求尋找到需要的師資資源。

二、模式特點與成績

桐廬縣的社區(qū)教育體制的落腳點在于發(fā)揮政府的主導作用，目的在于充分調動可調動的各種資源，實現全縣社區(qū)教育工作出成績，形成“黨委政府統(tǒng)籌領導、教育部門主管、有關部門配合、社會積極支持、社區(qū)自主活動、群眾廣泛參與”的有利于推進學習型社會的運行體制。

實際上，桐廬縣社區(qū)教育領導小組也的確在建設與優(yōu)化資源整合、實現教育資源效益最大化、提高市民素質修養(yǎng)、推動全縣社區(qū)教育等工作方面發(fā)揮了極大的作用。由于充分發(fā)揮了政府在社區(qū)教育工作和終身教育體系建設中的主動意識和引領作用，桐廬縣形成了完善的社區(qū)教育體制，有效地推動了全縣終身教育事業(yè)的發(fā)展和學習型城市的建設，社區(qū)教育工作取得了一系列的成績。

從宏觀角度上來說，主要表現在以下幾個方面：首先是社區(qū)教育師資力量的培養(yǎng)，為全縣社區(qū)教育工作的開展奠定了良好的基礎；其次是利用政府的力量，有效地撬動了各種社會資源的參與。能夠充分發(fā)揮學校、圖書館、博物館、藝術館、紀念館、愛國主義教育基地、培訓機構的作用，開展市民社會主義核心價值觀教育，豐富市民生活，提高市民的文明素養(yǎng)；再次是培育創(chuàng)建了一大批社區(qū)教育平臺和品牌，如“書香桐廬 全民閱讀”、桐江大講堂、“紅色講壇”送課進基層、全民學習周等活動，倡導開放式教育，為市民接受社區(qū)教育創(chuàng)造了有利條件；另外，還探索了社區(qū)教育信息化道路，以信息化為手段擴大優(yōu)質社區(qū)教育資源覆蓋面，將“互聯(lián)網+”融入社區(qū)教育，建設了“桐廬市民在線學習平臺”網站，并開通官方微信號，打造終身學習課程庫，不斷豐富在線學習資源，將線上的學習資源按照市民的學習需要分類，為全體市民提供在線學習條件，營造人人可學、時時可學、處處可學的學習環(huán)境。既有助于學習型城市與智慧型城市的發(fā)展融合，又能夠緩解山區(qū)農村終身教育師資力量不足的難題。

從微觀角度來說，在政府強有力主導下，有意識地挖掘、培育具有典型代表性的、市民自發(fā)形成自由參與的學習型社團，評選示范社區(qū)學習共同體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都形成了數個成熟的學習型社團，能夠有效發(fā)揮社區(qū)學習共同體的輻射作用；持續(xù)在全縣范圍內開展“百姓學習之星”的評選活動，激發(fā)市民終身學習的積極性。以這兩項活動為抓手，數年來持續(xù)開展下來，極大提高了市民對終身學習的認識，激發(fā)了市民主動學習的熱情，引領市民樹立了終身學習的意識。

在社區(qū)培訓方面，以服務社會發(fā)展和民眾需求，實現培訓社會化，利用社區(qū)教育資源整合的優(yōu)勢，開展黨政人才、專業(yè)技術人才、經營管理人才、技工人才、農村實用人才等五方面培訓，尤其注重經營管理人才、技工人才、農村實用人才等方面的培訓。

從桐廬縣社區(qū)教育體系架構和社區(qū)教育工作開展情況，可以看出桐廬縣社區(qū)教育工作體制具有以下幾個特點：一是有效發(fā)揮政府主導作用，著力打破系統(tǒng)壁壘，注重資源整合深化優(yōu)化。二是形成上下貫通的社區(qū)教育網絡，打造全縣統(tǒng)一的終身教育平臺。三是發(fā)揮示范引領作用，培養(yǎng)市民主動參與意識。四是服務縣域發(fā)展，結合縣域實際協(xié)同創(chuàng)新開展工作。

三、關于立體綜合式社區(qū)教育體系的思考與探討

百度百科有一個標明為2006年國家標準化管理委員會對社區(qū)教育的定義：“在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動。”[1]這個定義被較為廣泛地引用和使用。定義中沒有提及社區(qū)教育的主體，但是毫無疑問，目前是由政府承擔著社區(qū)教育主體作用。只有這樣，才能最大程度上協(xié)調各種資源開展社區(qū)教育工作。但是如何進行頂層設計，才能有效地整合資源，充分發(fā)揮各系統(tǒng)作用，形成點、線、面相結合的立體綜合式社區(qū)教育體系，是一個值得探討，也是很多地方都在探索的問題。

社區(qū)教育具有地區(qū)性和動態(tài)性特征，在不同地區(qū)建立的社區(qū)教育體制也有所不同。如何適應地區(qū)性和動態(tài)性，充分采用和建立行之有效的管理體制和運用機制非常重要。目前來說，各地主要采取了兩種模式：一種是橫向平臺資源模式。以本文介紹的桐廬模式為典型，建立市縣層面的社區(qū)教育統(tǒng)籌機構，注重橫向協(xié)調發(fā)揮各行政部門的資源，形成合力；另一種模式是豎式網絡教育模式，基于社區(qū)教育的“教育”屬性，依托教育系統(tǒng)內部各級學校網絡開展社區(qū)教育工作。比如，依托由省至縣的各級電大完善社區(qū)教育組織的模式?！渡鐓^(qū)教育資源的整合、建設與使用研究》[2]中，提到“依托廣播電視大學完善社區(qū)教育組織”，并介紹了上海市、杭州市蕭山區(qū)基于此模式的實證探索。兩種模式相比較，可謂各有長短。前一種模式注重打破部門壁壘，政府宏觀方面發(fā)揮的協(xié)調力更強，有利于實現政府各系統(tǒng)的資源共通與成果共享。后一種模式充分利用已經成熟的各級教育網絡，在歸口管理上，將之歸于教育部門主管，與成人教育、職業(yè)教育歸并管理，能夠更有效率地統(tǒng)籌利用教育系統(tǒng)內部各種資源開展社區(qū)教育工作。兩種模式也各有不足，后一種模式的不足之處非常明顯，即對教育系統(tǒng)外的協(xié)調力不足，將社區(qū)教育狹隘地定義為教育活動，所發(fā)揮的社會功能及社會影響力受到限制。前一種模式過分依靠于政府對社區(qū)教育的重視性和責任感。當政府部門對社區(qū)教育工作重視性有所減弱時，實際效果與體制模式設計就會有所背離。而由于社區(qū)教育并不能對地區(qū)的經濟社會發(fā)展產生直接或者直觀的效益，無法成為地方社會、產業(yè)經濟發(fā)展的直接推動力，地方政府不會將其納入中心工作內容。一旦社區(qū)教育工作無法成為有效的政績，就會被忽視。但無論是何種模式，不約而同地形成了一個的共識：通過一種科學合理的體制機制，充分整合和發(fā)揮社區(qū)教育資源，推動社區(qū)教育工作。這也是由社區(qū)教育的社會性質決定的。真正要探索的是克服短板，實現制度設計的完善。尤其是，在實施資源整合過程中，如何做好頂層設計，理順職責，明晰責任，更好地將資源整合的作用發(fā)揮出來。

四、總結

社區(qū)教育工作的發(fā)展程度與區(qū)域經濟社會發(fā)展水平呈正相關關系。一般來說，社會經濟發(fā)展水平較高的地區(qū)社區(qū)教育工作開展狀況較好，社會經濟發(fā)展水平偏低的地區(qū)社區(qū)教育工作比較薄弱。而就我國現階段的社區(qū)教育工作整體情況來說，雖然一般認為一些地區(qū)從20世紀80年代即開始開展社區(qū)教育工作，由于基礎薄弱，發(fā)展緩慢，直到現在仍然不夠成熟。但是雖然沒有形成統(tǒng)一的定型上層設計，各地區(qū)在模式體系方面仍然取得了大量的有益探索，目標更加明確，逐漸對一些普遍性存在的問題形成共識。如何在資源整合的基礎上開展社區(qū)教育工作正是當前各地社區(qū)教育工作面臨的普遍性問題。

社區(qū)教育工作的個體對象是人，廣泛的社區(qū)居民的參與是社區(qū)教育活動開展的意義所在。馬斯洛需求層次理論可以很好地闡釋如何吸引社區(qū)居民參與社區(qū)教育活動。在社區(qū)教育工作開展中，在終身學習教育體系中，在學習型城市建設中，人的參與始終是最重要的因素。

當前階段，社區(qū)教育工作的主導力是政府部門。在不同地區(qū)，政府部門在社區(qū)教育工作中發(fā)揮的作用不一致；在同一地區(qū)，各個政府部門在社區(qū)教育工作中也發(fā)揮了不同的作用。因地制宜，因勢利導，在政府的主導下，開展社區(qū)教育資源的整合和利用，是探索社區(qū)教育體制模式的正確思路。

建立點、線、面相結合的立體綜合式社區(qū)教育體系，實現政府主導、群眾參與、社會力量支持，并形成長效機制，是地區(qū)社區(qū)教育體制模式探索的目的所在。其關鍵在于政府從宏觀層面、發(fā)展的視野來看待社區(qū)教育在推動和諧社會發(fā)展，營造招商引資、產業(yè)發(fā)展軟環(huán)境方面的作用，壓實責任，將社區(qū)教育工作納入政府年終績效考核內容，從面上統(tǒng)籌社會資源力量，開展社區(qū)教育工作，以目標考核倒逼激發(fā)政府的統(tǒng)籌力和主動性；以村、社區(qū)為點，設置基層社區(qū)教育工作專崗，組織開展基層社區(qū)教育活動，實現社區(qū)教育宗旨的落地；以符合區(qū)域實際的社區(qū)教育體制為線，設計科學的運行機制，實現從面到點的聯(lián)系。由面到線，由線到點，自上而下，立足資源整合的統(tǒng)籌利用，形成合力，建立區(qū)域統(tǒng)一的終身教育公共服務平臺，滿足市民不斷提高的終身學習期望和終身教育需求，促進城市文明水平發(fā)展，增強城市發(fā)展軟實力，推動學習型城市建設。

科學合理地設置縣域社區(qū)教育體制必須立足區(qū)域社會的發(fā)展實際。桐廬縣的社區(qū)教育體制模式是基于該縣社會發(fā)展水平的基礎上，最突出的優(yōu)勢在于能夠統(tǒng)籌協(xié)調全縣社區(qū)教育資源，突破了將社區(qū)教育工作定義為教育系統(tǒng)工作和任務的狹隘思維，這是一種有益的探索，也是足資借鑒的思路。