劉水園

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推進(jìn)基層財(cái)政預(yù)算績效管理工作的思考——以鯉城區(qū)為例

劉水園

（泉州市鯉城區(qū)國庫支付中心，福建 泉州 352100）

全面實(shí)施績效管理，是深化預(yù)算管理制度改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。良好的預(yù)算績效管理，有利于優(yōu)化國家財(cái)政資金的配置，推動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前基層財(cái)政在預(yù)算管理中，依然存在著評價指標(biāo)體系不完善、對績效管理不夠重視等問題。針對存在的問題，提出了完善基層財(cái)政預(yù)算績效管理評價指標(biāo)體系、加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合、完善績效評價結(jié)果的應(yīng)用體系的對策和建議。

基層財(cái)政；預(yù)算管理；績效管理

財(cái)政預(yù)算績效管理，是指在編制預(yù)算的過程中，以某級政府財(cái)政預(yù)算為對象，以一定時期內(nèi)財(cái)政預(yù)算擬達(dá)到的總體結(jié)果為內(nèi)容，以促進(jìn)政府高效、透明、責(zé)任為目的，采用科學(xué)的方法評價財(cái)政支出的管理活動。[1-2]

黨的十九大報(bào)告提出，“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”。預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建，有助于全社會公共資源的科學(xué)配置，有助于社會財(cái)富的不斷增加和公共福利水平的不斷提升，有助于促進(jìn)政府的經(jīng)濟(jì)活動符合科學(xué)發(fā)展的效率性原則、效益性要求和有效性原則。加強(qiáng)財(cái)政績效管理，有助于財(cái)政相關(guān)法律法規(guī)和管理制度的建設(shè)健全，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化目標(biāo)，進(jìn)而提高財(cái)政資金使用效率，有效緩解地方政府的預(yù)算收支矛盾。 總之，作為財(cái)政績效管理的基礎(chǔ)，預(yù)算績效管理構(gòu)成了國家治理體系和政府績效管理的重要部分。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一種新的經(jīng)濟(jì)常態(tài)，財(cái)政的預(yù)算績效管理工作也越來越受到關(guān)注?；鶎迂?cái)政需要認(rèn)真落實(shí)預(yù)算績效管理，形成“有目標(biāo)地進(jìn)行預(yù)算編制，預(yù)算完成以后有不同的評價，預(yù)算評價有反饋以及合理應(yīng)用預(yù)算評價”這樣的全過程的預(yù)算績效管理工作機(jī)制，努力推進(jìn)基層財(cái)政預(yù)算績效管理工作的正常進(jìn)行，使其表現(xiàn)出一種持續(xù)、良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)[3]。

一、鯉城區(qū)推行預(yù)算績效管理取得的成果

根據(jù)預(yù)算績效管理工作中存在的問題，采取了完善基層財(cái)政預(yù)算績效管理評價指標(biāo)體系、加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合、完善績效評價結(jié)果的應(yīng)用體系、加強(qiáng)對績效評價人員的培訓(xùn)以及指導(dǎo)等具體措施之后，鯉城區(qū)的預(yù)算績效管理工作取得了明顯實(shí)效，不僅完成了上級財(cái)政部門對預(yù)算監(jiān)管理工作的具體要求，而且其年度預(yù)算績效目標(biāo)，監(jiān)控、評價管理的資金范圍更加合理。在預(yù)算績效管理資金范圍確定后，財(cái)政、預(yù)算部門各負(fù)其責(zé)，在規(guī)定時間內(nèi)完成相應(yīng)了工作任務(wù)，提高了預(yù)算績效管理工作的效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鯉城區(qū)2016年部門項(xiàng)目支出績效自評資金覆蓋面已提高到60%以上，開展績效自評項(xiàng)目60個，涉及金額14 248.03萬元；選擇區(qū)科技局開展重點(diǎn)支出績效自評，涉及資金1 659.83萬元；2017年部門項(xiàng)目支出績效評價的資金達(dá)到了14 996.28萬元。今后，鯉城區(qū)還將繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作，加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理范圍全覆蓋，不斷提升預(yù)算績效管理實(shí)效。

二、基層財(cái)政預(yù)算績效管理過程中存在的問題

鯉城區(qū)在推進(jìn)財(cái)政支出預(yù)算績效管理工作中，貫徹落實(shí)預(yù)算績效管理工作機(jī)制，積極推進(jìn)財(cái)政支出績效評價工作，并取得一些成績，但是依然還存在著以下幾點(diǎn)問題。

(一)部分單位對預(yù)算績效管理不夠重視，宣傳指導(dǎo)工作落后

目前，一些單位對績效評價工作不是特別地了解，對它的認(rèn)識在一定程度上存在著一些誤區(qū)，對這項(xiàng)工作沒有引起足夠的重視。感覺績效評價只是他們必須完成的一項(xiàng)任務(wù)，草率地評價一番，走一個形式而已。而且認(rèn)為績效評價就是要找每一個部門的麻煩，并不是很積極地去配合績效評價工作的開展，只是隨便地去應(yīng)付了事。從近幾年鯉城區(qū)各個預(yù)算單位報(bào)送的績效評價報(bào)告可以看出，部分單位的評價報(bào)告質(zhì)量非常低；部分單位在進(jìn)行自評打分時，既未認(rèn)真地收集并核實(shí)相關(guān)的資料，也未按照國家財(cái)政給出的相應(yīng)的指標(biāo)或者要求來完成。[4]

宣傳指導(dǎo)工作的滯后，也是鯉城區(qū)在預(yù)算績效管理工作中常見的問題。鯉城區(qū)預(yù)算管理工作開展的時間本來就短，再加上預(yù)算單位對績效管理工作的熟知程度不高，不了解績效管理工作的重要性，認(rèn)為只要財(cái)政資金使用合法合規(guī)就行，至于使用效果已經(jīng)關(guān)系不大，因此對績效工作重視不夠，沒有將工作重點(diǎn)放在效益和效果方面。此外，有少數(shù)項(xiàng)目單位存在畏難情緒，在預(yù)算績效管理工作中缺乏主動性。

(二)評價指標(biāo)體系不完善

基層財(cái)政進(jìn)行績效評價對象特別多，所涉及的范圍也特別廣。由于不同部門、類別、行業(yè)之間的差異性非常大，所以需要對不同部門、類別、行業(yè)的評價指標(biāo)進(jìn)行差異化設(shè)置，采取分部門、分類別或者分行業(yè)等各種分類方法進(jìn)行績效評價。雖然目前財(cái)政部以及省財(cái)政廳都已經(jīng)發(fā)布了共性指標(biāo)，但是在這些共性指標(biāo)中，真正能夠體現(xiàn)項(xiàng)目效果的個性指標(biāo)還不足以滿足日?？冃гu價工作的要求。這一問題也是鯉城區(qū)在具體績效管理工作中遇到的最大問題，阻礙了鯉城區(qū)績效管理工作的正常開展。[5-6]

(三)缺少專業(yè)的管理人才

由于預(yù)算績效管理屬于新生事物，所進(jìn)行的時間也非常地短，加之相關(guān)人員缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，所以，不管是財(cái)政部門以及相關(guān)部門的業(yè)務(wù)辦理人員，還是社會中介機(jī)構(gòu)人員，其專業(yè)能力均未能滿足預(yù)算績效管理工作的要求，在進(jìn)行預(yù)算績效管理業(yè)務(wù)時，無法真正地把握預(yù)算績效管理工作的重點(diǎn)。加之預(yù)算績效管理的范圍較狹小，使得鯉城區(qū)預(yù)算績效評價項(xiàng)目的數(shù)量和資金數(shù)額占區(qū)級項(xiàng)目總量和財(cái)政支出的比重偏低，未能達(dá)到市政府對縣區(qū)提出的明確工作要求。

(四)績效評價結(jié)果未得到合理的應(yīng)用

績效評價結(jié)果最關(guān)鍵的就是應(yīng)用，只有通過應(yīng)用才能夠真正地對財(cái)政資金使用部門或者單位進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的約束。如果績效評價結(jié)果得不到有效的應(yīng)用，就無法實(shí)現(xiàn)績效管理的目的。預(yù)算績效管理工作明確規(guī)定，績效評價結(jié)果是財(cái)政部門和預(yù)算部門進(jìn)行預(yù)算編制或者資金安排的一個重要依據(jù)。但是，由于某些部門、人員思想上的認(rèn)識不到位，績效評價結(jié)果并未被真正應(yīng)用到預(yù)算編制或者資金安排過程中，這直接影響了評價結(jié)果的有效應(yīng)用，無法真正發(fā)揮預(yù)算績效管理工作的作用，在一定程度上阻礙了績效評價工作的順利推進(jìn)。[5-7]

三、加強(qiáng)基層財(cái)政預(yù)算績效管理的策略

(一) 完善基層財(cái)政預(yù)算績效管理評價指標(biāo)體系

一是運(yùn)用科學(xué)合理的評價方法、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合基層財(cái)政支出管理工作的實(shí)際情況以及特點(diǎn)，掌握使用財(cái)政資金的部門性質(zhì)、財(cái)政資金功能、財(cái)政支出產(chǎn)生的效益以及支出的直接用途等，從財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性三方面，不斷完善評價指標(biāo)體系。二是針對現(xiàn)有《預(yù)算績效評價指標(biāo)庫》偏于合規(guī)性要求，對效果、效率、效益的考核不夠，難以滿足預(yù)算績效管理的問題，通過細(xì)化量化績效評價指標(biāo)，使之與績效目標(biāo)相匹配。三是不斷完善預(yù)算績效評價指標(biāo)庫，使績效指標(biāo)體系能夠涵蓋各類支出，充分體現(xiàn)目標(biāo)要求并實(shí)現(xiàn)共建共享。

在實(shí)際工作中，部門職能、管理戰(zhàn)略、計(jì)劃目標(biāo)和具體任務(wù)處于動態(tài)調(diào)整、變化中，預(yù)算績效評價指標(biāo)體系如果沒有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，必將影響部門績效評價工作的開展。在產(chǎn)出和效益部分采用了量化的績效評價指標(biāo)體系，雖然會增加數(shù)據(jù)采集的難度，但卻使評價結(jié)果更加具有客觀性。同時，根據(jù)財(cái)政支出類別方面的差異，完善預(yù)算單位財(cái)政支出績效評價個性指標(biāo)體系，也有助于提高績效評價的工作質(zhì)量。

(二) 加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合

目前從政府層面看，預(yù)算績效管理理念逐年增強(qiáng)，我們要抓住這個有利時機(jī)加快制度創(chuàng)新和建設(shè)，建立相應(yīng)的制度，規(guī)范各方參與績效管理的行為。開展預(yù)算績效管理工作的必要條件是各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，推行財(cái)政支出績效管理，僅僅依靠財(cái)政部門是不可能完成的?；鶎迂?cái)政部門需要依據(jù)國家法律法規(guī)對預(yù)算單位所制定的績效目標(biāo)進(jìn)行審核，并對績效評價進(jìn)行認(rèn)真的檢查，對預(yù)算單位在資金使用以及管理中存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。財(cái)政部門只有加強(qiáng)與預(yù)算單位的相互溝通，緊密配合，相互指導(dǎo)，才能夠使預(yù)算管理工作正常開展，達(dá)到預(yù)算目標(biāo)。

(三) 完善績效評價結(jié)果的應(yīng)用體系

以績效評價結(jié)果來提高資金的使用效益是開展績效評價工作的目的，應(yīng)該進(jìn)一步完善績效評價結(jié)果的反饋以及應(yīng)用機(jī)制，將績效評價的結(jié)果公布于社會，增強(qiáng)各預(yù)算單位的緊迫感以及責(zé)任感。同時，還要完善績效評價結(jié)果以及預(yù)算安排緊密結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)各相關(guān)單位之間的溝通，使各單位能夠?qū)⒖冃гu價結(jié)果作為預(yù)算編制以及資金使用安排的重要依據(jù)，盡最大努力發(fā)揮預(yù)算績效管理工作的作用。此外，還應(yīng)適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大預(yù)算績效管理的范圍，提高評價項(xiàng)目數(shù)量和資金數(shù)額在區(qū)級項(xiàng)目總量和財(cái)政支出中所占的比重，以達(dá)到市政府文件對縣區(qū)提出的工作要求。

(四) 加強(qiáng)對績效評價人員的培訓(xùn)以及指導(dǎo)

為了保證績效評價的質(zhì)量，應(yīng)積極向省、市爭取交流學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)的機(jī)會；不定期地聘請績效評價專家對績效評價人員進(jìn)行培訓(xùn)；聘請專業(yè)的績效評價人員對某一部門進(jìn)行評價。在具體的評價過程中，通過實(shí)際案例來提高績效評價人員的業(yè)務(wù)處理技能。通過上述方法，不斷提高部門預(yù)算單位負(fù)責(zé)人及其經(jīng)辦人員的理論、政策和業(yè)務(wù)水平，推動預(yù)算績效管理工作的深入開展。[8]

總之，基層財(cái)政推行預(yù)算績效管理工作，是一種理念上的轉(zhuǎn)變、制度上的創(chuàng)新、機(jī)制上的創(chuàng)造。預(yù)算績效評價工作是一個新生事物，無論是國家層面還是地方層面，都應(yīng)該積極探索，大膽實(shí)踐，不斷完善預(yù)算績效管理制度、相應(yīng)評價指標(biāo)體系和合理的績效評價標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用各種方法，將預(yù)算績效評價管理的范圍逐步擴(kuò)大到每一個單位，使每一個單位都能夠根據(jù)績效評價結(jié)果進(jìn)行預(yù)算編制和資金安排，使各個單位、部門實(shí)現(xiàn)資金使用效益的最大化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

[1] 陳祥京.我國全面實(shí)施預(yù)算績效管理的原因和意義[J].時代金融，2018(5)：160.

[2] 匡小平，鮑嘯鳴. 我國地方預(yù)算績效管理分析與建議[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2013(7)：63-67.

[3] 讓預(yù)算績效管理有“績效”[EB/OL]. (2017-06-15).[2018-02-22].http://www.sohu.com/a/149038612_120809.

[4] 姚丹清.小議基層事業(yè)單位預(yù)算績效管理[J].中國國際財(cái)經(jīng)，2018(4)：124.

[5] 陸福安，張蒙.審計(jì)把脈縣（區(qū)）級財(cái)政預(yù)算績效管理[J].審計(jì)月刊，2017(10)：42-43.

[6] 劉利娟.縣區(qū)財(cái)政開展預(yù)算績效管理工作的困難和對策[J].中國國際財(cái)經(jīng)，2018(3)：173-174.

[7] 郭芙蓉.關(guān)于推進(jìn)縣級預(yù)算績效管理工作的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018(1)：18-19.

[8] 郭江文.預(yù)算績效管理基礎(chǔ)工作存在的問題與對策[J].山西財(cái)稅，2018(2)：49-51.

（責(zé)任編輯：黃文麗）

Reflections on the promotion of budget performance management in grassroots finance —A case study of Licheng District

LIU Shui-yuan

(Treasury Payment Center of Licheng District, Quanzhou, Fujian, 352100, China)

The implementation of performance management is an important part of budget management system reform and the establishment of modern financial system. Good budget performance management is beneficial to the optimized allocation of national financial fund and the rapid development of national economy. But there still exist some problems in the current budget performance management, which seriously affect the regional economic development. Aiming at the existing problems, this paper puts forward the countermeasures including perfecting the evaluation index system of grassroots financial budget performance management, strengthening the coordination and cooperation among departments, and improving the application system of performance evaluation results.

grassroots finance; budget management; performance management

2018－07－10

劉水園(1970—)，女，江西泰和人，經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：財(cái)政績效評價管理與內(nèi)部控制。

1673-1417（2018）03-0076-04

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2018.03.0016

F812

A