楊建國

河南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007

引 言

在20世紀(jì)人類社會整體發(fā)展歷程上，以石油為核心的能源資源安全，對一個獨(dú)立國家甚至全世界的安全與穩(wěn)定、生存與發(fā)展的重要性、不可替代性來說，無論怎么樣去進(jìn)行認(rèn)知和評價都不會為過。即使是20世紀(jì)70年代中后期的超級大國美國，擁有豐富的能源資源儲藏、先進(jìn)的能源資源勘探開采技術(shù)及相關(guān)的配套設(shè)備、雄厚的資金保障鏈，在國際事務(wù)上能夠呼風(fēng)喚雨，但是以民主黨人卡特（Carter）總統(tǒng)為代表的行政當(dāng)局在主政美國期間，隨著執(zhí)政時間的推移，美國所承受的能源資源安全危機(jī)的嚴(yán)重困擾和壓力，至少從外部供給側(cè)層面上進(jìn)行審視，似乎是不僅沒有出現(xiàn)根本性地明顯好轉(zhuǎn)，反而是威脅性的挑戰(zhàn)在不斷地走強(qiáng)?？ㄌ卣鎸Σ焕耐獠凯h(huán)境，在能源資源安全供給側(cè)領(lǐng)域推出和落實(shí)的系列對外政策，到底有什么樣的深層動機(jī)和目的，會表現(xiàn)出什么樣的路徑模式及聚焦點(diǎn)，該項政策實(shí)施的客觀效果如何，我們從中能得到什么樣的反思和啟迪？筆者主要依據(jù)2012年美國國務(wù)院公開的原始檔案文件集FRUS（1969-1976）的第37卷 ENERGY CRISIS（1974 1980），并參考和借鑒前人的相關(guān)研究成果，就上述問題進(jìn)行剖析和解讀，在厘清史事真相的基礎(chǔ)上，試圖得出更為客觀和公允的結(jié)論，并求教于諸位同行和學(xué)者。

1 卡特政府推出供給側(cè)能源對外政策的背景、動機(jī)及目的

早在尼克松政府上臺前后，以美國為核心的西方發(fā)達(dá)工業(yè)國家曾經(jīng)長期擁有的、在石油為主的能源資源行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有壟斷性質(zhì)的、在國際上馳名的“七姊妹”就已成為昨日黃花，但是它們對石油為主的化石礦產(chǎn)能源的巨額消耗卻是與日俱增，尤為突出地表現(xiàn)在對中東海灣地區(qū)石油資源的過高依賴度上。在1973年中東戰(zhàn)爭期間，鑒于以美國為首的西方發(fā)達(dá)工業(yè)國家采取過于明顯地偏袒以色列的政策和做法，阿拉伯海灣石油生產(chǎn)供應(yīng)國以石油作為重要武器，采取了聯(lián)合禁運(yùn)、大幅抬升市場油價等具體且有力的反制措施。比如，OPEC組織的阿拉伯成員國就于當(dāng)年12月宣布收回石油標(biāo)價權(quán)，還將其原油價格從每桶3.011美元提高到10.651美元，在美國直接引爆了其二戰(zhàn)后歷史上1973 1974年的首次能源資源大危機(jī)。這對美國的國防安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸以及普通民眾的日常生活等諸多領(lǐng)域都帶來極大的麻煩和振蕩。比如：美國的工業(yè)生產(chǎn)就快速下降了14%①https://baike.baidu.com/item/%E5%9B%BD%E 9%99%85%E8%83%BD%E6%BA%90%E7%BD%B2/6872591?fr=aladdin.查閱時間：2017-08-06。；1974年初美國通貨膨脹率增加4%，經(jīng)濟(jì)增長率為-1.75%，實(shí)際產(chǎn)值損失高達(dá)300億美元；到1975年，實(shí)際產(chǎn)值損失更是高達(dá)660億美元。由于美國當(dāng)時的石油進(jìn)口每天減少200萬桶，許多工廠不得不關(guān)門停工。受其影響，美國政府只能采取節(jié)約石油的系列緊急性舉措，宣布全國的航班減少，車速受限，取暖用油實(shí)行配給，全國加油站星期天關(guān)閉，戶外燈光廣告禁止或?qū)嵭邢拗频?，甚至連白宮頂上和聯(lián)合國大廈周圍的電燈都限時關(guān)閉等[1]。這場能源資源領(lǐng)域的強(qiáng)烈震蕩波的余音一直延續(xù)到卡特政府上臺時都還沒有得到完全消除。也就是說，卡特政府任內(nèi)，美國完全沒有可能再次回歸到尼克松政府以前那種擁有極為廉價充足的以石油為核心的能源資源時代。

在卡特政府任職的后半時段，國際大勢風(fēng)云激蕩，波詭云譎。雖說在1978年的秋冬季節(jié)，由于卡特政府的極力撮合和推動，埃及薩達(dá)特政府與以色列貝京政府經(jīng)過艱難曲折的協(xié)商和談判，最終簽署了埃以和平協(xié)議，有利于維護(hù)美國在中東海灣地區(qū)的既得利益，擴(kuò)大美國在中東海灣地區(qū)話語權(quán)的影響力，但是美國在中東海灣地區(qū)仍舊面臨著極大地威脅和挑戰(zhàn)，其中突出且影響深遠(yuǎn)的重大事件有：隨著伊朗巴列維國王的倒臺，1979年初爆發(fā)的伊朗伊斯蘭革命及隨后長達(dá)兩年的“美國使館人質(zhì)危機(jī)”事件；1979年底出現(xiàn)的蘇聯(lián)悍然入侵阿富汗惡性事件；1980年秋季爆發(fā)的長達(dá)8年的兩伊戰(zhàn)爭等。這就使美國賴以生存和發(fā)展最為重要和關(guān)鍵的能源資源供應(yīng)源和鏈條，面臨著極大的不確定性，存在斷裂的可能與較大的風(fēng)險。例如，伊朗爆發(fā)的伊斯蘭革命直接導(dǎo)致了親美的巴列維政權(quán)垮臺，而當(dāng)時伊朗是全球第二大石油出口國，在其日產(chǎn)的600萬桶石油中，就有520萬桶是供出口用的，1年的出口可達(dá)2.6億噸，接近當(dāng)時日本1年的石油消費(fèi)量。由于石油工人的罷工運(yùn)動，使伊朗的石油生產(chǎn)和出口量急劇下降，導(dǎo)致世界石油市場上出現(xiàn)了供應(yīng)缺口。1980年9月伊拉克發(fā)動了歷時8年之久的兩伊戰(zhàn)爭，由于戰(zhàn)爭中的報復(fù)與破壞行徑，直接引起伊朗的石油出口減少，伊拉克的石油出口則幾乎完全停止了。自1979年初開始，世界市場上的油價開始暴漲，7月1日OPEC組織將石油標(biāo)價提高到美桶18美元，1981年10月再次提高到美桶34美元[2]。換言之，這種狀況對美國的核心性國家利益已經(jīng)構(gòu)成了極大威脅，推動著卡特政府在能源資源安全問題上，特別是在供給側(cè)領(lǐng)域，在審查和參考尼克松—— 福特政府政策及其舉措的基礎(chǔ)上，不得不進(jìn)行新的謀劃和制度層面上的設(shè)計。其動機(jī)、目的及內(nèi)在的驅(qū)動力在1978年9月26日國家安全委員會工作人員芮勒（Renner）提交給總統(tǒng)國安事務(wù)助理布熱津斯基的備忘錄中載明，美國政府所推政策的主要目的是：創(chuàng)建和確立起長期性地追求擴(kuò)大世界石油生產(chǎn)供應(yīng)量的戰(zhàn)略性目標(biāo)；在OPEC組織油價上漲問題上，在美國有限度的影響范圍內(nèi)，在和其他目標(biāo)相兼容的折中性方案中，再次確認(rèn)追求的是價格的上調(diào)要盡可能地幅度小、頻率低；針對OPEC組織的意圖及舉措的有效應(yīng)對、化解問題，依據(jù)市場情況的演變，以及以前在調(diào)整石油價格、擴(kuò)大石油生產(chǎn)供應(yīng)過程中的成功做法，周期性地審查美國的立場和策略[3]。

不難看出，在短期性國家利益層面上，卡特當(dāng)局的目標(biāo)是穩(wěn)定和平抑交易市場上過高的石油價格，盡最大可能彌補(bǔ)由于伊朗生產(chǎn)及出口的銳減在世界石油市場上造成的巨大缺口，以便于盡力穩(wěn)定美元的堅挺和實(shí)際購買力，抑制過高的通貨膨脹率，保持美國的財政金融以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的基本平穩(wěn)和有序。在長期性國家利益層面，卡特當(dāng)局的目標(biāo)是打壓和制衡蘇聯(lián)勢力在中東海灣地區(qū)的迅猛擴(kuò)張態(tài)勢，制裁以伊朗為代表的反美勢力；對于有親美傾向的溫和勢力代表沙特、伊拉克等國，通過拉攏和吹捧等方式和手段，確保至少是以石油為典型的化石能源資源能夠得到持續(xù)、充足、價格合理的不間斷供應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其預(yù)定的政策性目標(biāo)，即打壓蘇聯(lián)勢力的擴(kuò)張勢頭；以石油資源的獲取和分配為工具和手段，制約其西方盟國的離心和松綁傾向；分化和瓦解OPEC組織對抗以美國為首的西方發(fā)達(dá)工業(yè)大國的能力和意志[4]。概括來講，就是盡量維護(hù)和延續(xù)美國至少在西方世界的霸主地位不動搖，維護(hù)美國天生就只適合做全世界“自由”“民主”事業(yè)的保護(hù)傘和領(lǐng)頭羊的信心不會崩潰。

2 卡特政府供給側(cè)能源對外政策的雙邊性表現(xiàn)

2.1 對伊朗、沙特的政策及舉措

在某種程度上來說，伊朗的石油生產(chǎn)和出口對美國的西方盟友或非盟友性的重要伙伴國，有著生死攸關(guān)的重要影響。比如，伊朗當(dāng)時獨(dú)家提供的石油占荷蘭石油進(jìn)口總量的36%，占西班牙的23%，占日本、加拿大、英國的各約16%，占意大利的13%，占西德的11%，占法國的約8%，占美國的9%[5]。伊朗還是OPEC組織的重要成員。在軍事和外交領(lǐng)域，伊朗是對抗和遏制蘇聯(lián)勢力進(jìn)行滲透和擴(kuò)張的最為堅定、最有實(shí)力且可靠的橋頭堡。在巴列維國王下臺和伊斯蘭革命爆發(fā)以前，伊朗長期是美國在中東海灣地區(qū)最為重要的三大戰(zhàn)略性支點(diǎn)之一。在1977年11月16日卡特和巴列維舉行的會談中，就即將召開的OPEC組織卡拉卡斯（Caracas）會議傳言的再次調(diào)高石油價格的問題，明確表示希望伊朗盡最大的努力和可能，利用其自身的獨(dú)特影響力壓低石油的市場交易價格。針對巴列維所宣稱的由于在石油價格問題上與美國的立場和態(tài)度保持高度一致而使伊朗遭到利比亞的猛烈抨擊（聲稱巴列維只是美國的工具和傀儡，他所想的就是如何才能把金錢用于孝敬其美國顧問），以及伊拉克使者在德黑蘭對他施加的壓力（即想要石油的市場交易價格提升23%），卡特采取給巴列維戴高帽子的策略，表示確信伊朗能完全操控利比亞和伊拉克的政策走向。針對伊朗政府所關(guān)注的由于前次的石油漲價所引發(fā)的通貨膨脹及世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的消極后果問題，巴列維和美國能源部長施萊辛格（Schlesinger）交換過意見和看法。巴列維認(rèn)為，通過設(shè)立能源資源債券就能夠有力地鼓勵有錢人進(jìn)行投資，理由在于不僅投資者能獲取收益，而且還能把千百萬的美元作為啟動基金用于開發(fā)新能源資源。開發(fā)新能源資源的唯一途徑和辦法，就是新能源資源價格與石油價格之間保持一種平衡態(tài)勢?？ㄌ貙Υ说幕貞?yīng)是想法不錯，但是可行性不高，因?yàn)槟茉促Y源前景的不確定性，商業(yè)公司不愿意把自己和能源資源新企業(yè)的建設(shè)捆綁在一起。當(dāng)時，卡特詢問巴列維，除了簡單勾勒的能源資源債券設(shè)想以外，是否還有更多其他特別的建議與設(shè)想？巴列維對此進(jìn)行了積極回應(yīng)[6]。但是1979年爆發(fā)的伊朗伊斯蘭革命和隨后的“美國人質(zhì)危機(jī)”事件，使美伊關(guān)系迅速降至歷史最低點(diǎn)，導(dǎo)致美國對伊朗新政府的能源資源政策走向的影響力可以說是微乎其微。在相關(guān)政策的實(shí)際操作層面，美國更多地是轉(zhuǎn)向磋商和討論如何應(yīng)對伊朗能源資源新政策走向不確定帶來的危害與風(fēng)險，譬如，生產(chǎn)大幅下滑、出口銳減甚至停止，導(dǎo)致世界石油市場供給側(cè)出現(xiàn)的部分中斷亂象；與其緊密相關(guān)的是，市場上的石油交易價格趨向迅猛上漲的動向；有效彌補(bǔ)伊朗石油生產(chǎn)及供應(yīng)缺口的辦法和途徑等問題。

沙特的石油資源儲量在中東海灣地區(qū)居于首位（儲量約為1 500億桶，大約是伊朗600億桶的2.5倍，伊拉克360億桶的4.2倍），沙特石油的生產(chǎn)和出口，對世界石油市場有著舉足輕重的影響力。沙特自從立國以來，鑒于對蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的恐懼和擔(dān)憂，自然就和美國的關(guān)系極為特殊和親密。可以說，它是除以色列、伊朗之外，美國在中東海灣地區(qū)最值得信賴的戰(zhàn)略伙伴，在軍事安全、經(jīng)濟(jì)（含能源資源）合作等領(lǐng)域來往密切，相互依賴程度較高。卡特政府在能源資源安全領(lǐng)域，針對沙特推出和貫徹的政策及措施，大體上以伊朗伊斯蘭革命為界，之前是特別強(qiáng)調(diào)和關(guān)注如何阻止世界石油價格再次抬升。比如，美國國務(wù)院于1977年6月7日發(fā)出的電報寫道，“沙特親王法赫德（Fahd）的訪問，為美國政府最高級別的行政官員提供了向沙特表達(dá)感激的很好機(jī)會，原因就在于沙特實(shí)施了石油價格、生產(chǎn)領(lǐng)域的溫和政策，并強(qiáng)調(diào)延續(xù)溫和政策的重要性......沙特不僅申明了采取溫和政策的承諾，還特別向美國保證不會利用石油價格、生產(chǎn)上的決定，對中東政治進(jìn)程施加影響。美國處理與沙特及其他石油生產(chǎn)供應(yīng)國的雙邊關(guān)系最為重要的目標(biāo)，就是阻止將來OPEC組織的石油價格上漲”[7]。美國國務(wù)院于1977年6月18日發(fā)往駐沙特大使館的電文稱，“有報道說，沙特政府在OPEC組織會議即將召開的背景下，打算使其石油價格在未來幾個月之內(nèi)上調(diào)5%......美國想知道是否屬實(shí)。美國的看法是，在服務(wù)于全球經(jīng)濟(jì)利益的問題上，避免石油價格的繼續(xù)上漲，很明顯是最為有利的。在今年余下的幾個月時間里，沙特計劃實(shí)施可能的價格上浮問題，美方相信沙特這樣做考慮的是，1977年后在其他石油生產(chǎn)供應(yīng)國之間，在交易價格問題上達(dá)成有個穩(wěn)定時期諒解的必要性”[8]。布熱津斯基和國安會工作人員歐文（Owen）于1978年4月15日聯(lián)合寫給卡特的備忘錄寫道，“我們已試圖提前防止1977年12月以來的石油價格迅猛抬升問題，但是在外匯交易市場上美元疲軟、發(fā)達(dá)工業(yè)國家持續(xù)高通貨膨脹，OPEC組織內(nèi)部沙特和伊朗面臨壓力巨大的背景下，使石油價格凍結(jié)狀態(tài)維持到1978年以后很是困難。假如允許石油價格突然大幅抬升，可能會對世界經(jīng)濟(jì)帶來破壞性后果，而且石油價格凍結(jié)可能并不符合美國的最大利益”[9]。伊朗伊斯蘭革命之后，美國政府就轉(zhuǎn)向特別看重維持乃至繼續(xù)大幅增加石油的高位生產(chǎn)和出口。比如，美國國務(wù)院于1980年5月31日發(fā)給駐沙特大使館的電報明晰寫道，“在威尼斯世界經(jīng)濟(jì)峰會即將召開的時刻，卡特知道石油的供應(yīng)和價格對世界的經(jīng)濟(jì)福利是多么關(guān)鍵和重要。沙特在最終決定我們能否抑制通貨膨脹，改變世界對石油的過度依賴，保持滿意的經(jīng)濟(jì)增長率的過程中，起到了極其重要的作用。這種責(zé)任是重大的。在法赫德的領(lǐng)導(dǎo)下，沙特已經(jīng)以一種有遠(yuǎn)見的、連貫的、真正政治大家的方式，履行著上述責(zé)任”[10]861。電報接著強(qiáng)調(diào)了正處于大選年的美國面臨的巨大困難和壓力（注：1979年世界石油交易價格實(shí)際上漲超過6%，產(chǎn)量下降5%，在這種不利形勢下，新一輪的油價上調(diào)浪潮，使控制通貨膨脹和重建良性經(jīng)濟(jì)增長率的基礎(chǔ)變成了極其困難的事情）。電報還特別點(diǎn)明在全球范圍內(nèi)，對蘇聯(lián)造成的壓力和挑釁，美國及西方自由世界保持強(qiáng)大的防衛(wèi)能力并實(shí)施有效威懾是重要的；如果因?yàn)閲H油價的上揚(yáng)導(dǎo)致通貨膨脹的加劇，就會削弱應(yīng)對不斷增強(qiáng)的蘇聯(lián)威脅所必需維持的國防預(yù)算的能力。當(dāng)時，卡特催促法赫德再次考慮在1980年底前，沙特維持現(xiàn)有的石油生產(chǎn)水準(zhǔn)和石油交易價格[10]862。類似的策略和手段在美國國務(wù)院于1980年9月9日發(fā)給駐沙特大使館的電報中再次出現(xiàn)和運(yùn)用，電報稱，“對于法赫德在世界石油市場恢復(fù)穩(wěn)定，創(chuàng)建可預(yù)見性領(lǐng)域做出的卓越貢獻(xiàn)，卡特希望借此機(jī)會轉(zhuǎn)達(dá)真誠的感謝和敬意。希望法赫德在此方面的努力能不打折扣地堅持下去”[11]884。美國在對沙特政府在石油生產(chǎn)及價格問題上采取的負(fù)責(zé)任態(tài)度表示高度贊賞的同時，強(qiáng)調(diào)美國雖然承認(rèn)沙特代表在即將召開的OPEC組織維也納（Vienna）會議上面臨減少當(dāng)下的生產(chǎn)數(shù)量及油價調(diào)整的壓力，但是美方的強(qiáng)烈預(yù)感是，此時沙特的任何減產(chǎn)或漲價行為，肯定會在美國造成嚴(yán)重的誤解，進(jìn)而會對美國人的輿論傾向、石油市場的心理預(yù)期造成嚴(yán)重消極后果。電報還特意提到，最近國際上發(fā)生的重大惡性事件，在自由世界生死攸關(guān)的安全問題上，為未來幾年正悄然到來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)敲響了警鐘。為保衛(wèi)共同利益，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家已表明要下決心增強(qiáng)軍事及經(jīng)濟(jì)實(shí)力。美國相信這也是沙特的最大利益所在。1979年經(jīng)歷的深刻教訓(xùn)之一就是，自由世界的經(jīng)濟(jì)安全嚴(yán)重依賴于通過石油生產(chǎn)國能夠及時獲取的巨額余量生產(chǎn)，來抵消石油供應(yīng)突然中斷帶來的風(fēng)險與危害。沙特有余力且未加充分利用的生產(chǎn)能力已很好地證明，它對于自由世界的安全和有序是多么地重要[11]885。美國國務(wù)院于1980年12月10日發(fā)給駐沙特大使館的電報明確指出：“在石油消耗正處于高峰期的冬季，兩伊戰(zhàn)爭又看不到恢復(fù)和平的嚴(yán)峻形勢下，有關(guān)各方通力合作共同應(yīng)對由于戰(zhàn)爭造成的石油缺口加大，是非常重要的。工業(yè)發(fā)達(dá)國家已于昨天在巴黎同意，1981年第一季度從世界市場上減少約10%（每日220萬桶）的進(jìn)口石油需求量，阻止購買高價油......沙特大幅增加石油的生產(chǎn)數(shù)量得到全世界的特別贊譽(yù)。......直到兩伊恢復(fù)正常的石油出口，我們共同來確保世界石油市場的平衡，及減輕石油價格上面對的壓力。......希望法赫德回應(yīng)對于其現(xiàn)行石油的生產(chǎn)、價格政策的堅定不移，以及幾周后將在巴厘（Bali）召開的OPEC組織會議上沙特要采取的立場?！盵12]

2.2 對墨西哥、加拿大的政策及舉措

墨西哥和加拿大都是美國的重要鄰國，領(lǐng)土接壤是美國歷屆政府都無法改變或忽視的客觀現(xiàn)實(shí)，但是其國力和地位與美國相比相距甚遠(yuǎn)。這并不意味著在國際政治與外交活動的舞臺上，弱者永遠(yuǎn)都是靠邊站，都是逆來順受，按照強(qiáng)者意志和利益的指揮棒進(jìn)行被動性運(yùn)轉(zhuǎn)和回應(yīng)。另外，墨西哥和加拿大在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上差別較大，這就導(dǎo)致兩國在國際政治、外交活動中，在維護(hù)和擴(kuò)展自身國家利益的考量中，關(guān)注的利益點(diǎn)存在著很大不同。加拿大地廣人稀，資源儲量豐富，是個能源自足的國家，已經(jīng)躋身于世界發(fā)達(dá)國家的行列，是富國俱樂部的重要成員。墨西哥雖說也擁有豐富資源，但是由于歷史、政治等諸多原因，仍處在發(fā)展中國家行列。這就使在各自能源資源如何更好、更加有效地開發(fā)和利用的問題上，加拿大更為關(guān)注和聚焦的是在開發(fā)與消耗能源資源過程中的環(huán)保和安全問題，和美國認(rèn)知的國家利益相同或相似點(diǎn)較多，在能源資源政策指向上的差異點(diǎn)不多[13]498-504[14]683-707；墨西哥則更為強(qiáng)調(diào)能源資源不僅是不可分割、不容他國染指的國家獨(dú)立主權(quán)的重要構(gòu)成部分，而且它的開發(fā)與利用還是其國民經(jīng)濟(jì)加速工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和驅(qū)動源?？ㄌ卣畬Υ擞星逍选⒗潇o的認(rèn)知，承認(rèn)“墨西哥人根深蒂固的政治敏感性，擔(dān)憂其能源資源會被美國所控制，嚴(yán)重制約著墨西哥能源資源政策的走向。墨西哥石油生產(chǎn)將來能達(dá)到的水平，基本上是由其持有的國家利益觀念決定的。墨西哥政治勢力，特別是那些急需要用財稅收入資助勞動密集型相關(guān)項目發(fā)展的政治勢力，才能推動墨西哥擴(kuò)大石油生產(chǎn)”[15]550。

美國國安會于1978年11月22日出臺的PRM 41-Energy文件清楚載明，即使建立在勘探數(shù)據(jù)不完整的基礎(chǔ)上，除了中東地區(qū)以外，墨西哥的石油儲量也已經(jīng)超過了任何一個國家。美國官方評估的結(jié)果是：“已經(jīng)證實(shí)過的石油儲量是200億桶（含石油和天然氣在內(nèi)的石油當(dāng)量）；證實(shí)過的加上可能的石油儲量是570億桶（含石油400億桶和天然氣170億桶在內(nèi)的石油當(dāng)量）；潛在性石油總儲量高達(dá)2 200億桶（含石油1 600億桶和天然氣600億桶在內(nèi)的石油當(dāng)量）?！盵15]546這不僅意味著在10年之內(nèi)，墨西哥將成為世界石油大國之中的佼佼者，它的產(chǎn)量相當(dāng)于尼日利亞、科威特及利比亞三國預(yù)計產(chǎn)量的2倍，大體上可與伊朗并駕齊驅(qū)；還意味著墨西哥已擁有對當(dāng)時世界市場的石油供應(yīng)，以及抑制石油價格上漲能做出巨大貢獻(xiàn)的潛力和可能。美國政府還注意到，“墨西哥新近發(fā)現(xiàn)的石油和天然氣巨大儲藏量，內(nèi)含著其擁有了解決欠發(fā)達(dá)問題的難得機(jī)遇。......其政府雖然清楚地知道石油生產(chǎn)的快速發(fā)展定會牽涉相關(guān)領(lǐng)域的障礙與麻煩，但是珀蒂羅（Portillo）當(dāng)局決心要利用新近發(fā)現(xiàn)的石油資源，在處理國內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)與社會問題上獲取最高的收益”[15]549。外加地緣優(yōu)勢和伊朗國內(nèi)的動蕩不寧，使美國在醞釀和考量針對墨西哥的能源資源政策時，不得不投鼠忌器，有所忌憚。換言之，在不損害美國根本性國家利益的前提下，美國應(yīng)適度地對墨西哥采取謙讓、寬容與溫和性政策，而且“由于美墨能源資源關(guān)系是其整體雙邊關(guān)系中的重要構(gòu)成要素”，“在

雙邊關(guān)系中能源資源又是和其他重要問題相互關(guān)聯(lián)和影響的”[16]，所以卡特不得不把保持美墨間的良好關(guān)系擺放到優(yōu)先考慮的位置上，這自然就需要有處理墨西哥能源資源問題的連貫、協(xié)調(diào)性的戰(zhàn)略性政策規(guī)劃。比如，在美墨購買天然氣協(xié)議的談判中，美方提出的談判目標(biāo)是：“形式上滿足珀蒂羅當(dāng)局的政治要求；在價格上和同熱當(dāng)量的、最有現(xiàn)實(shí)與可能性的長時段替代性燃料 剩余——燃油相比，更有競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，確保能夠獲取墨西哥的天然氣；減弱對美國現(xiàn)在及將來從加拿大進(jìn)口天然氣帶來的任何負(fù)面影響?！盵17]1979年2月15日在墨西哥城關(guān)于美墨關(guān)系問題的首腦會談中，卡特基本遵循了上述會談目標(biāo)[18]。

2.3 對委內(nèi)瑞拉、印尼的政策及舉措

委內(nèi)瑞拉不僅是南美地區(qū)最為重要的能源資源生產(chǎn)出口大國之一、OPEC組織成員國，而且在卡特政府任內(nèi)奉行親美政策。1978年的巴拿馬運(yùn)河條約，緩和了美拉之間長期存在的緊張關(guān)系，成為卡特政府在外交領(lǐng)域獲取的標(biāo)志性成果之一。除此以外，美委關(guān)系就似乎成為美拉整體關(guān)系趨向“平等、睦鄰、親善”最為重要的依據(jù)和表現(xiàn)。對此，布熱津斯基有著較為清醒與理性的認(rèn)知，他在1978年7月6日提交給卡特的備忘錄中清楚地寫道：“由于委內(nèi)瑞拉是美國在能源資源之外的其他對外政策上的有力支持者，所以，美國不能承受激怒其總統(tǒng)佩雷茲（Perez）帶來的危害。在能源資源合作問題上草率地中斷對話，一定會是個嚴(yán)重的錯誤?！盵19]4931978年3月29日，美委在卡拉卡斯會談中委方提出雙方在能源資源領(lǐng)域應(yīng)立即加速推動具體可操作性的合作，比如獲取能源勘探和開發(fā)所急需的資金和技術(shù)，建立某種西半球優(yōu)先考慮前提下的長期穩(wěn)定的石油供需市場等。委方對此給出的理由是，“由于其國內(nèi)石油生產(chǎn)能力的下降，每日產(chǎn)量的極限大約是250萬桶，因此，委內(nèi)瑞拉擔(dān)憂在類似于1973年聯(lián)合禁運(yùn)的緊急狀態(tài)下......現(xiàn)在它所能提供的出口石油不可能像當(dāng)年那樣多”[20]。就此，卡特的回應(yīng)是，原則上不明確反對委方提議，但在政策設(shè)定上保留著極大余地和靈活性?？ㄌ卣S后推出的具體政策和措施主要有：

第一，針對委方提議希望在高于石油市場價格的前提下能與美方優(yōu)先安排達(dá)成長期石油供應(yīng)協(xié)議的問題，美方能源部長施萊辛格對委方能源部長赫南德茲（Hernandez）明確表示，美國政府對能源資源的市場價格問題是高度敏感的，美國的石油進(jìn)口者根據(jù)交易價格上的差異，將調(diào)整石油的供應(yīng)來源地，不能和委方簽署石油供應(yīng)及石油價格問題的單獨(dú)協(xié)議。美國國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，美國利益在于確保能夠及時獲取充足的海外石油，在此大前提下，雙邊安排必須重視考量其利弊關(guān)系。

第二，關(guān)于開發(fā)奧瑞諾科石油帶（Orinoco Tarbelt）問題，美國能源部雖說在總體上對于與委方在政府間技術(shù)轉(zhuǎn)讓項目之外的能源資源合作是持懷疑態(tài)度和立場的（例如：質(zhì)疑支持在美國領(lǐng)土以外開發(fā)高投入、高風(fēng)險的能源資源項目，或給民間投資者投資于在商業(yè)基礎(chǔ)上看不到利潤前景的項目提供補(bǔ)助的合理性），但是考慮到美委整體關(guān)系的重要性，還是要在以下的能源資源合作范圍與限度之內(nèi)，從美委政府間的眾多協(xié)議，到提供便利或鼓勵民間投資者參與開發(fā)石油帶，再到通過加拿大官方企業(yè)，在美國附屬機(jī)構(gòu)參與之下，與加拿大共同簽署三方協(xié)議機(jī)制，打算與委方開展具有探索性質(zhì)的合作安排[19]492-493。后經(jīng)談判和磋商，兩國在1980年3月正式簽署了能源資源研發(fā)協(xié)議。

第三，關(guān)于1978年秋冬季節(jié)世界市場上的油價是否上調(diào)的問題，針對委內(nèi)瑞拉正試圖勸說OPEC組織的其他成員國同意立即小幅上調(diào)，等到次年初再繼續(xù)上調(diào)的行徑，美國國務(wù)院于1978年9月28日在發(fā)往駐委國大使館的電文中清楚地寫到，“美國政府要求委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)佩雷茲重新考慮委方在石油價格問題上所采取的立場，當(dāng)下委方能源部長赫南德茲不應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行油價上調(diào)的努力，油價問題應(yīng)推遲到常規(guī)計劃內(nèi)的審查結(jié)束以后”[21]520。美國給出的理由和借口是，油價上調(diào)會破壞全球經(jīng)濟(jì)，對于全球經(jīng)濟(jì)從衰退期中走出來是起負(fù)面作用的，會放大市場運(yùn)行發(fā)展前景的不確定性。美方還特意強(qiáng)調(diào)，“委方對于解決當(dāng)下世界重要的經(jīng)濟(jì)、政治問題，保持前進(jìn)的能源資源領(lǐng)域是能做出重大貢獻(xiàn)的”[21]521。1980年7月1日美國能源部長鄧肯（Duncan）和委方能源部長貝蒂（Berti）會談；同年9月底10月初鄧肯訪委期間，在與委國新總統(tǒng)何瑞納（Herrera）、能源部長貝蒂的會談中，就兩國間在能源資源領(lǐng)域的研發(fā)合作、OPEC組織會議及價格上調(diào)、西半球能源資源設(shè)施或項目、援助中南美洲相關(guān)國家（如：中美洲、加勒比海、巴西等）、重油交易、剩余燃油等問題，相對開誠布公地進(jìn)行了溝通，交換意見，達(dá)成一些基本共識[22-23]?？ㄌ禺?dāng)局之所以會這樣做，首先考慮的是現(xiàn)實(shí)層面上自己傳統(tǒng)的“后院”和“勢力范圍”決不能起火，決不能給蘇聯(lián)勢力的染指提供可乘之機(jī)和借口。此外，理想層面上想顯示卡特政府對拉美的友善、和睦政策是“真誠”和“真實(shí)”的，重新樹立起良好、可靠的海外國家形象。

印尼不僅是東南亞地區(qū)包括石油在內(nèi)的戰(zhàn)略能源資源最為豐饒的國家，而且還是和伊斯蘭世界、OPEC組織聯(lián)系較為密切的國家。特別是在1965年，隨著“9·30事件”發(fā)生，蘇加諾上臺執(zhí)政后堅定奉行親美政策。同期，美國則在越戰(zhàn)中嚴(yán)重受挫，標(biāo)志性事件是20世紀(jì)70年代中期發(fā)生的西貢陷落、越南南北統(tǒng)一，這使印尼在美國整個東南亞反共抗蘇戰(zhàn)略布局中的地位陡然抬升，二者在事實(shí)上成為非盟友性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。面對有消息說在1977年12月中旬召開的OPEC組織卡拉卡斯會議上石油市場交易價格將上調(diào)的問題，卡特當(dāng)局主要采取吹捧和拉攏的策略，試圖通過印尼之手來分化和消解OPEC機(jī)構(gòu)石油市場交易價格上調(diào)的能力和意志?？ㄌ赜?977年12月14日寫給印尼總統(tǒng)蘇加諾的信中清楚載明，“希望印尼在即將召開的OPEC組織會議上，力挺石油價格凍結(jié)的主張”，其理由和借口主要是“為維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的安全，凍結(jié)石油價格是必須的”“在卡特的能源規(guī)劃中，承認(rèn)美國在減少化石燃料需求的增長方面所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，這必定有助于預(yù)防將來的能源供應(yīng)短缺”“在這關(guān)鍵性的幾個月里，美國和印尼的能源資源政策對于能否切實(shí)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的演變趨勢是至關(guān)重要的”，而“經(jīng)濟(jì)停滯和貿(mào)易保護(hù)主義定會削弱發(fā)展中國家......好不容易通過消除貿(mào)易壁壘、擴(kuò)大發(fā)展所必需的資源才贏取的經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展前景”。因此，在卡拉卡斯會議上，對于印尼來說，“為使世界經(jīng)濟(jì)走向復(fù)興，最有效用的貢獻(xiàn)就是，至少要在1978年全年之內(nèi)，都要凍結(jié)石油價格”[24]。

3 卡特政府供給側(cè)能源對外政策的多邊性體現(xiàn)

3.1 以國際能源署為核心的政策及舉措

在1973——1974年美國能源資源危機(jī)期間，美國作為重要倡議國和發(fā)起國之一，經(jīng)與多國磋商和協(xié)調(diào)，于1974年11月在法國巴黎正式創(chuàng)建了國際能源署（簡稱IEA），它的最高決策機(jī)構(gòu)是監(jiān)管委員會（Governing Board），是由成員國的部長和高級官員組成的，美國在其中擁有1/3的投票權(quán)。自從成立之日起，該機(jī)構(gòu)就成為以美國為代表的西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家在國際舞臺上聯(lián)合起來對抗和制衡發(fā)展中國家以集體形式和力量表現(xiàn)出來的，對現(xiàn)存國際經(jīng)濟(jì)秩序和游戲規(guī)則進(jìn)行抗?fàn)幍闹匾ぞ吆洼d體，突出表現(xiàn)就是在能源資源領(lǐng)域內(nèi)，通過建立國際上重要能源資源消費(fèi)國的合作機(jī)制，和OPEC組織進(jìn)行針鋒相對式的抗衡，弱化或減輕能源資源危機(jī)對其造成的傷害程度。這里需要特別說明和指出的有兩點(diǎn)。一方面，沙特、伊朗、委內(nèi)瑞拉、印尼等國本身都是OPEC組織的重要成員國，在機(jī)構(gòu)內(nèi)各自擁有不同程度的發(fā)言權(quán)和影響力，但是由于他們奉行親美政策和立場，所以在事關(guān)發(fā)展中國家整體利益的相關(guān)重大決議或舉措中，它們身份的特殊性，使在某種程度和范圍內(nèi)能夠起到美國自身無法起到的消解作用與負(fù)面影響。另一方面，當(dāng)時的法國雖說并不是IEA組織的正式成員，但是法國的意見、要求和IEA通過的相關(guān)決議及要求，都是通過歐共體（European Community）這個平臺和渠道及時地上傳下達(dá)。1979——1981年美國能源資源危機(jī)期間，監(jiān)管委員會就于1979年3月發(fā)布“針對1979年石油形勢的行動”的聲明。IEA宣稱，石油供應(yīng)缺口只占其成員國石油消費(fèi)量的200萬桶，約占石油消費(fèi)總量的5%，這種短缺還不足以啟動石油緊急共享計劃。監(jiān)管委員會建議采取具體緊急行動：實(shí)行能源資源需求限制政策，轉(zhuǎn)而使用其他可替代性能源資源，提升利用現(xiàn)有各種能源資源的能力，調(diào)整各自國內(nèi)市場上的能源資源價格①IEA/GB（79）32,Item 3（d）-（g）,Ministerial Decision Confirming the Broad’s Action on the Oil Market Situation in 1979,IEA1995b,P113-114.。監(jiān)管委員會還明確建議每天減少200萬桶的石油進(jìn)口需求。瑞典由于其國內(nèi)石油供應(yīng)短缺已經(jīng)超過7%，請求IEA啟動緊急石油分享計劃，監(jiān)管委員會對此明確表示，鼓勵跨國大石油公司與瑞典進(jìn)行合作。特別是伊朗伊斯蘭革命、兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)后，IEA在其成員間多次醞釀和討論準(zhǔn)備實(shí)行“緊急石油分享計劃”，換句話來說，就是當(dāng)某個或某些成員國的石油供應(yīng)短缺達(dá)到7%或以上時，監(jiān)管委員就有權(quán)決定是否要執(zhí)行石油分享緊急計劃②https://baike.baidu.com/item/%E5%9B%BD%E9%99%85%E8%83%BD%E6%BA%90%E7%BB%84%E7%BB%87/6452508，查閱時間：2017-08-06.。至少從理論上來說，各成員國應(yīng)根據(jù)相互間達(dá)成的協(xié)議，落實(shí)分享各自現(xiàn)有的石油庫存、向市場拋售石油庫存、限制原油的需求消耗等具體措施，以便于和OPEC組織推出的石油價位上調(diào)、壓縮石油最高生產(chǎn)限額及出口數(shù)量的政策與舉措，進(jìn)行針對性很強(qiáng)的反制和抗衡。但是在其實(shí)際做法及效果上，不足與有待改進(jìn)的突出點(diǎn)有：美國的自私自利性在此次能源資源危機(jī)中表現(xiàn)突出，沒能真正擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)者的角色，而是采取了和IEA機(jī)構(gòu)決議相沖突、矛盾的國內(nèi)政策（譬如，試圖控制美國國內(nèi)對石油消耗的需求，同時還對汽油和取暖用油等相關(guān)石油產(chǎn)品實(shí)行價格限制，實(shí)質(zhì)上是在鼓勵加大石油消費(fèi)；1978年美國戰(zhàn)略石油儲備只相當(dāng)于8天的凈進(jìn)口量，距離IEA機(jī)構(gòu)要求的至少60天相距甚遠(yuǎn)等）；此次能源資源危機(jī)期間，IEA機(jī)構(gòu)反應(yīng)遲鈍，沒能及時提供有關(guān)石油供應(yīng)、價格和儲備層面的準(zhǔn)確信息；IEA機(jī)構(gòu)和跨國大石油公司協(xié)調(diào)行動的力度小、成效差（譬如，土耳其的石油過境費(fèi)由于兩伊戰(zhàn)爭而急劇減少，于是向IEA機(jī)構(gòu)提出幫助的請求，但是由于跨國大石油公司要價過高，最終無果而終）；IEA機(jī)構(gòu)無法切實(shí)保證成員國真正削減原油進(jìn)口的需求，原因在于它并沒有規(guī)定真實(shí)且明確的義務(wù)，也就是說，既沒有對成員國提出明確且具體的承諾要求，也沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定。

3.2 以西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家舉辦的經(jīng)濟(jì)峰會為典型的政策及舉措

從福特政府任內(nèi)的1975年開始，工業(yè)發(fā)達(dá)國家每年一度的經(jīng)濟(jì)峰會，就成為以美國為代表的西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家按照自己的利益和意志，處理和解決當(dāng)時面臨的全球性經(jīng)濟(jì)難題的重要載體和論壇?？ㄌ卣蝺?nèi)，經(jīng)濟(jì)峰會在能源資源安全問題上做出的主要決議及隨后的舉措，主要以1978年的波恩世界經(jīng)濟(jì)峰會和1979年的東京世界經(jīng)濟(jì)峰會為典型。

1978年7月中旬，在西德波恩召開了世界經(jīng)濟(jì)峰會。在能源資源相關(guān)問題上，卡特與其他參會國的主要領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了磋商、博弈及適度妥協(xié)讓步。針對西德、日本、法國提出大力發(fā)展核能，以積極有效應(yīng)對可預(yù)見未來OPEC組織石油供應(yīng)將穩(wěn)定下滑的倡議和意圖，卡特堅持強(qiáng)調(diào)，為了和平的目的，核能可以增加，但是前提條件是必須嚴(yán)格遵守國際安全保障的相關(guān)協(xié)議，即完全消除核擴(kuò)散所帶來的危害與可能風(fēng)險。對于英國、西德關(guān)注的OPEC組織極大可能性會使油價上漲的問題，卡特表示，至少在1979年以前及1979年整年限度內(nèi)，石油價格不會上調(diào)，至少是將不會高于貨幣的通貨膨脹部分，依據(jù)就是美國肯定會對產(chǎn)油和出口大國沙特、伊朗施加積極建設(shè)性的影響，同時還會與委內(nèi)瑞拉、墨西哥及中華人民共和國進(jìn)行密切合作，鼓勵加大能源資源的生產(chǎn)供應(yīng)量。關(guān)于在能源資源領(lǐng)域向欠發(fā)達(dá)國家提供援助（技術(shù)與資金）的問題，卡特基本接受了法國、西德、加拿大所提的相關(guān)意見和建議，即明確承諾針：對欠發(fā)達(dá)國家提供的部分援助切實(shí)運(yùn)用于可再生能源資源領(lǐng)域，鼓勵世界銀行在碳?xì)浠衔锏奶剿骱烷_發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行投資；支持通過雙邊援助項目幫助欠發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)能源資源，通過協(xié)調(diào)性努力向欠發(fā)達(dá)國家提供最新的能源資源勘探與開發(fā)技術(shù)；除世界銀行以外，還需要有實(shí)力信譽(yù)的相關(guān)國際組織與金融機(jī)構(gòu)在能源資源領(lǐng)域向欠發(fā)達(dá)國家提供資助等。在美國對世界能源資源安全所做突出貢獻(xiàn)的問題上，卡特特別強(qiáng)調(diào)：美國在節(jié)能領(lǐng)域付出了艱辛努力、取得了豐碩成果，比如國民生產(chǎn)總值每1千美元所消耗的石油從1.46桶下降到1.38桶；為到1982年實(shí)現(xiàn)能源資源消耗與國民生產(chǎn)總值增長之間的比率為0.8而不懈努力；為減少汽油消耗量，美國已經(jīng)實(shí)施強(qiáng)制性的汽車燃油排放標(biāo)準(zhǔn)和汽車每小時55公里的最低限速，大幅增加天然氣的交易價格；美國到1985年將每日進(jìn)口的石油數(shù)量減少250萬桶，希冀1978、1979年的石油進(jìn)口數(shù)量大大低于1977年的數(shù)字[13]498-504，以此來展現(xiàn)美國是言行一致的負(fù)責(zé)任大國，它的帶頭和示范作用已經(jīng)為其他工業(yè)發(fā)達(dá)國家在能源資源政策及實(shí)際措施問題上提供了積極跟進(jìn)的榜樣和鞭策力。

1979年6月底，在日本東京舉辦了世界經(jīng)濟(jì)峰會。此次會議最為重要的議題之一，就是能源資源安全問題?？ㄌ卦跁h伊始就點(diǎn)明了美國政府所關(guān)注的重要問題：在能源資源特定數(shù)字作為參考依據(jù)的基礎(chǔ)上，確定各自國家的相關(guān)能源資源應(yīng)實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)；為實(shí)現(xiàn)上述相關(guān)能源資源奮斗目標(biāo)，各自承諾為完成其短期性目標(biāo)需要采取的實(shí)際有力舉措，以及為完成其長遠(yuǎn)性目標(biāo)又打算如何去努力；必須處理石油現(xiàn)貨交易市場問題，在供應(yīng)緊張的時段內(nèi)，明確石油儲備的限制性舉措，以及通過多邊合作的形式探索和開發(fā)新能源資源；為完成共同的能源資源安全目標(biāo)，必須確保合作和實(shí)施共同行動；應(yīng)該最大限度地和OPEC組織主動積極地開展磋商

與對話；應(yīng)當(dāng)承諾從市場上減少進(jìn)口石油的需求數(shù)量，配套實(shí)施嚴(yán)格的石油消耗節(jié)能舉措，為實(shí)現(xiàn)新的能源資源供應(yīng)而要投入更多的努力[14]683-684。在此主基調(diào)之下，外加當(dāng)時世界能源資源形勢的嚴(yán)峻與不確定性很高，與會各國首腦（含歐共體代表）程度不同地感受到了能源資源安全的壓力和緊迫性，在石油的生產(chǎn)供應(yīng)、交易價格、確定進(jìn)口石油最高限額年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)的依據(jù)、替代性能源資源（含核能）的開發(fā)與利用、對欠發(fā)達(dá)國家能源資源生產(chǎn)的援助、啟動緊急狀態(tài)下的石油強(qiáng)制性分配機(jī)制、石油戰(zhàn)略儲備的時機(jī)與數(shù)量等諸多問題上，參會各國通過相對坦誠、平等的磋商、交換意見，協(xié)調(diào)了各自國家的能源資源政策。當(dāng)然，在確保能夠以集體的力量和形式與OPEC組織在能源資源問題上進(jìn)行有效抗衡和有力斗爭的前提下，峰會在聯(lián)合公報的語言與措辭、出臺1985年能源資源進(jìn)口需求最高限額的承諾目標(biāo)參考數(shù)據(jù)來源的具體年份、石油進(jìn)口限制的程度與水平（具體國家目標(biāo)）等問題上進(jìn)行了激烈博弈和相互適度妥協(xié)[14]684-706。在能源資源供給側(cè)安全問題上，1979年的東京世界經(jīng)濟(jì)峰會與1978年的波恩世界經(jīng)濟(jì)峰會是一脈相傳的。只是與波恩經(jīng)濟(jì)峰會相比，東京經(jīng)濟(jì)峰會上能源資源安全問題占的分量更重，主題更為突出，決定采取的舉措更加明確、具體和務(wù)實(shí)。

4 卡特政府供給側(cè)能源對外政策的評估及反思

4.1 政策實(shí)施效果

卡特政府通過推出和落實(shí)系列供給側(cè)能源對外政策，緊密配合其國內(nèi)的相關(guān)能源立法及實(shí)際舉措[25]，基本上做到了防止第二次能源安全危機(jī)的嚴(yán)重失控。據(jù)美國政府自身估計，美國的國內(nèi)生產(chǎn)總值在此次能源危機(jī)中約下降了3%，即美國GDP的增長率由1978年的5.6%下降到1980年的3.2%①https://baike.baidu.com/item/%E8%83%BD%E6%BA%90%E5%8D%B1%E6%9C%BA/477714?fr=aladdin.查閱時間：2017-08-07.。在美國當(dāng)時內(nèi)外環(huán)境均不太有利的境況下，對內(nèi)而言，不僅基本上能夠保障來自外部的能源資源供應(yīng)相對平穩(wěn)，能夠大體上滿足國內(nèi)的正常的能源資源消費(fèi)需求，能源資源供給缺口始終限制在美國政府能夠加以調(diào)控和接受的限度之內(nèi)，而且石油交易價格上也基本處于相對合理與平穩(wěn)的可控態(tài)勢。對外方面，通過與相關(guān)各方的能源資源政策進(jìn)行相互協(xié)調(diào)與配合，基本做到了外部能源資源供應(yīng)源的相對多樣與分散，供應(yīng)渠道的安全與暢通，切實(shí)維護(hù)了美國在工業(yè)發(fā)達(dá)國家中的領(lǐng)頭羊地位及話語權(quán)的實(shí)際影響力，同時在一定程度與范圍內(nèi)瓦解和破壞了以O(shè)PEC組織為代表的發(fā)展中國家在能源資源領(lǐng)域?qū)构I(yè)發(fā)達(dá)國家的整體性能力和意志。

4.2 歷史反思及認(rèn)知

第一，一個主權(quán)國家的能源資源安全問題，要想真正得到有效地解決，只有在開源與節(jié)流兩個層面或環(huán)節(jié)增強(qiáng)相互關(guān)聯(lián)的緊密度，齊頭并進(jìn)，才能形成有機(jī)且高效的合力。開源是指能源資源的外部供應(yīng)源的多元化，要避免出現(xiàn)對某個特定國家或某個特定地區(qū)過高的能源資源依存度，同時還必須確保能源資源供應(yīng)數(shù)量上的充足、不間斷，能源資源運(yùn)輸通道的安全、順暢、快捷，能源資源交易市場上的價位合理與平穩(wěn)，歸根到底，就是要想方設(shè)法保障來自外部的能源資源供應(yīng)的充足、低價、穩(wěn)定。節(jié)流是指國內(nèi)能源資源消費(fèi)必須節(jié)能、環(huán)保、高效，通過強(qiáng)化國民的能源危機(jī)意識，以自愿和強(qiáng)制兩種方式和手段確保能源使用，數(shù)量上大幅降低，效率上大幅提升，切實(shí)改變長期以來形成的國民經(jīng)濟(jì)增長與能源資源消耗之間一定是正比關(guān)系的認(rèn)識誤區(qū)，一句話，就是要千方百計使能源資源的使用達(dá)到高效、合理、環(huán)保、可持續(xù)性的目的。另外，在解決能源資源危機(jī)過程中，不僅僅要關(guān)注緩解眼前的能源資源困局，更為可貴的是要預(yù)見到未來較長時間段內(nèi)能源資源瓶頸問題的解決之道到底隱藏在哪里，提高國民的能源資源危機(jī)意識，教育國民從當(dāng)下、從眼前的小事做起。在這一點(diǎn)上，卡特政府的不少實(shí)際做法確實(shí)是值得后人肯定和借鑒的。

第二，一個主權(quán)國家對外部能源資源的獲取和分配的最終結(jié)果，是和當(dāng)時世界的政治、經(jīng)濟(jì)、外交大勢緊密相關(guān)的，在全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化關(guān)系相互競爭和依存度日趨增強(qiáng)的大背景下，以前盛行的純粹“零和式”國際交往思維方式，很難適應(yīng)新的國際政治生態(tài)需求，應(yīng)當(dāng)堅持“大河有水小河滿”“大河無水小河干”“人類命運(yùn)共同體”等共存、共生、共贏的理念?？ㄌ鼐驮_坦承：“我們（即美國）是世界上最大的能源資源消費(fèi)者?！盵13]501這句話本身就自然包含著以下意思：美國對全球能源資源安全問題負(fù)有的責(zé)任和義務(wù)當(dāng)然是頭等重要的，是不可缺失或錯位的；美國面對能源資源困局所承受的壓力與脆弱性自然也是最大的；在能源資源問題的最終出路與未來問題上，美國的作用和影響是不應(yīng)被人為忽視或扭曲的。雖說美國在能源資源問題上長期擁有較為充足的發(fā)言權(quán)，但是仍做不到獨(dú)家包辦，特別是如果得不到其他石油主要消費(fèi)國、生產(chǎn)供應(yīng)國的理解、支持與積極配合，一定會是飽受挫折、無果而終的。換言之，此種客觀現(xiàn)實(shí)狀況，就自然地要求能源資源的生產(chǎn)供應(yīng)國與消費(fèi)國之間，在可持續(xù)發(fā)展理念的前提下，均應(yīng)發(fā)展相對完整、獨(dú)立的國民經(jīng)濟(jì)體系、基本工業(yè)架構(gòu)和布局，必須規(guī)避再走單一化、片面化、畸形化，純粹為迎合與滿足強(qiáng)國市場需求的殖民化或半殖民化的國民經(jīng)濟(jì)體系、基本工業(yè)架構(gòu)和布局的老路。以前那種單純以榨取和掠奪能源資源為目的的殖民掠奪性政策及做法，在當(dāng)今時代勢必會激起能源資源生產(chǎn)供應(yīng)國更為強(qiáng)烈、持久性的反彈與抵制，到頭來就只有兩種結(jié)局，要么是竹籃打水一場空，要么兩敗俱傷，錯失共同發(fā)展的機(jī)遇與可能。

第三，在當(dāng)今世界實(shí)際上處在無政府狀態(tài)的現(xiàn)實(shí)情況下，主權(quán)國家安全和發(fā)展的瓶頸問題，最終只能是依靠自助來解決或保障。某國在能源資源安全的供給側(cè)領(lǐng)域推出的政策及舉措，以其自身國家利益的最大化為最高準(zhǔn)則和落腳點(diǎn)，雖說是無可厚非的，但是若自私自利性太過明顯和苛責(zé)（一味地?fù)p人利己），或者總是采取避重就輕、轉(zhuǎn)移矛盾（外交上的圓滑與欺詐），那么，此種政策實(shí)施的結(jié)果最多只是曇花一現(xiàn)，好景不長，沒有可持續(xù)性延展的可能。換言之，在維護(hù)自身能源資源外部供應(yīng)安全的同時，必須充分考慮到其他工業(yè)發(fā)達(dá)國的合理能源資源消費(fèi)需求，生產(chǎn)供應(yīng)國的可持續(xù)發(fā)展，以及生存環(huán)境的承受力度等系列實(shí)際問題，必須學(xué)會、適應(yīng)并切實(shí)做到統(tǒng)籌兼顧和換位思考。

5 結(jié) 語

卡特政府執(zhí)政美國的1977年至1980年，恰巧遭遇美國二戰(zhàn)以后能源安全領(lǐng)域出現(xiàn)的第二次嚴(yán)重危機(jī)?？ㄌ刈鳛楝F(xiàn)當(dāng)代的美國總統(tǒng)，任期雖短只有4年，但是他的確是美國歷任總統(tǒng)中少有的極為關(guān)注和強(qiáng)調(diào)能源安全問題，對美國乃至整個西方自由世界的安全、穩(wěn)定及發(fā)展問題具有重要性與緊迫性的較有遠(yuǎn)見的政治家。除了在美國內(nèi)政領(lǐng)域推出系列以緩解能源嚴(yán)重危機(jī)為目的的重要性立法及舉措以外，在能源供給穩(wěn)定、充足、安全的供給側(cè)領(lǐng)域，主要是通過雙邊性交往與對話、多邊性溝通與協(xié)調(diào)兩大基本路徑和平臺，在能源供給的市場來源上極力追求多元分散性，在數(shù)量上期望能夠充足與持續(xù)不間斷，在市場交易上渴望能夠長期保持順暢與快捷，在期貨及現(xiàn)貨的交易價位上要求能夠盡可能長期性平穩(wěn)與合理。在這些具體且緊密相關(guān)的重大問題上，卡特政府實(shí)施恩威并舉、又打又拉式的能源對外政策，且在具體的方式、手段、策略及時機(jī)等問題上，力求盡最大可能地保持美國能源對外政策整體性決策與實(shí)際落實(shí)的高度靈活與自主性。因此，卡特政府在能源安全供給側(cè)領(lǐng)域推出的系列重大舉措，至少是在美國二戰(zhàn)后的能源對外政策的演變與發(fā)展歷程中，名副其實(shí)地起到了承前啟后的重要作用與深遠(yuǎn)影響?；蛘哒f，最終的目的和落腳點(diǎn)是近現(xiàn)代所有獨(dú)立主權(quán)國家外交活動的最高準(zhǔn)則與圭臬，卡特政府在能源安全供給側(cè)領(lǐng)域推出的實(shí)際重大政策及舉措，無疑就是要最大限度地服務(wù)和服從于美國國內(nèi)對國家安全、社會穩(wěn)定及持續(xù)發(fā)展的重大關(guān)切。

[1]1973年能源危機(jī)事件解析 [EB/OL].（2014-10-27）[2017-08-07].http://energy.cngold.org/nybk/c28442 85.htm l.

[2]王震，劉顯法.國際能源安全機(jī)制的演進(jìn)與面臨的新挑戰(zhàn)[EB/OL].（2006-08-11）[2017-08-06].http://www.p5w.net/futures/nytj/ny/200608/t464247.htm.

[3]FRUS 1969-1976,Vol.XXXVII Energy Crisis（1974-1980）:Document 162[Z].Washington D C:USGPO,2012:518.

[4]FRUS 1969-1976,Vol.XXXVII Energy Crisis（1974-1980）:Document 279[Z].Washington D C:USGPO,2012:877-881.

[5]FRUS 1969-1976,Vol.XXXVII Energy Crisis（1974-1980）:Document 166[Z].Washington D C:USGPO，2012:529.

[6]FRUS 1969-1976,Vol.XXXVII Energy Crisis（1974-1980）:Document 139[Z].Washington D C:USGPO，2012:461-463.

[7]FRUS 1969-1976,Vol.XXXVII Energy Crisis（1974-1980）:Document 124[Z].Washington D C:USGPO,2012:428-429.

[8]FRUS 1969-1976,Vol.XXXVII Energy Crisis（1974-1980）:D ocument 126[Z].Washington D C:USGPO,2012:432.

[9]FRUS 1969-1976,Vol.XXXVII Energy Crisis（1974-1980）:D ocument 148[Z].Washington D C:USGPO,2012:478-479.

[10]FRUS 1969-1976,Vol.XXXVII Energy Crisis（1974-1980）:Document 274[Z].Washington D C:USGPO,2012.

[11]FRUS 1969-1976,Vol.XXXVII Energy Crisis（1974-1980）:Document 281[Z].Washington D C:USGPO,2012.

[12]FRUS 1969-1976, Vol.XXXVII Energy Crisis（1974-1980）:Document 291[Z].Washington D C:USGPO,2012:917.

[13]FRUS 1969-1976,Vol.XXXVII Energy Crisis（1974-1980）:Document 157[Z].Washington D C:USGPO,2012.

[14]FRUS 1969-1976,Vol.XXXVII Energy Crisis（1974-1980）:Document 221[Z].Washington D C:USGPO,2012.

[15]FRUS 1969-1976,Vol.XXXVII Energy Crisis（1974-1980）:Document 170[Z].Washington D C:USGPO,2012.

[16]FRUS 1969-1976,Vol.XXXVII Energy Crisis（1974-1980）:Document 167[Z].Washington D C:USGPO,2012:536.

[17]FRUS 1969-1976,Vol.XXXVII Energy Crisis（1974-1980）:Document 174[Z].Washington D C:USGPO,2012:560.

[18]FRUS 1969-1976,Vol.XXXVII Energy Crisis（1974-1980）:Document 190[Z].Washington D C:USGPO,2012:608-614.

[19]FRUS 1969-1976,Vol.XXXVII Energy Crisis（1974-1980）:Document 155[Z].Washington D C:USGPO,2012.

[20]FRUS 1969-1976,Vol.XXXVII Energy Crisis（1974-1980）:Document 146[Z].Washington D C:USGPO,2012:474-475.

[21]FRUS 1969-1976,Vol.XXXVII Energy Crisis（1974-1980）:Document 163[Z].Washington D C:USGPO,2012.

[22]FRUS 1969-1976,Vol.XXXVII Energy Crisis（1974-1980）:Document 278[Z].Washington D C:USGPO,2012:872-876.

[23]FRUS 1969-1976,Vol.XXXVII Energy Crisis（1974-1980）:Document 285[Z].Washington D C:USGPO,2012:894-900.

[24]FRUS 1969-1976,Vol.XXXVII Energy Crisis（1974-1980）:Document 141[Z].Washington D C:USGPO,2012:465.

[25]楊建國.冷戰(zhàn)視域下卡特政府能源安全政策之論析[J].歷史教學(xué)問題，2016（6）：66-70.