張文惠+張紅明

摘要：文章從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視角出發(fā)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的演進(jìn)進(jìn)程和治理問(wèn)題展開(kāi)討論。文章研究了網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件演進(jìn)進(jìn)程的三個(gè)主要階段：萌芽階段——風(fēng)險(xiǎn)的醞釀時(shí)期、發(fā)展階段——風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)時(shí)期、轉(zhuǎn)化階段——風(fēng)險(xiǎn)的放大或縮小時(shí)期。之后，從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)溝通、風(fēng)險(xiǎn)控制角度，提出樹(shù)立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、重構(gòu)“三位一體”的雙向互動(dòng)關(guān)系、構(gòu)建科學(xué)有序的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件；風(fēng)險(xiǎn)治理

中圖分類號(hào)：C812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2017）06-0078-05

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是指由網(wǎng)民之間的社會(huì)交往和互動(dòng)關(guān)系而形成的虛擬社會(huì)空間[1]。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是由網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)相互結(jié)合相互作用下產(chǎn)生的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，其中網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)下的突出產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件有產(chǎn)生的影響范圍廣、后果破壞性強(qiáng)等特點(diǎn)，既給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大的隱患，也給社會(huì)治理帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出要“健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制”，要求從中央到地方政府要高度重視網(wǎng)絡(luò)治理工作。本文擬從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的視角開(kāi)展對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的研究，利用風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)相關(guān)理論對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件進(jìn)行定義，把握網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的特點(diǎn)，掌握網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的演進(jìn)規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上尋求有效治理對(duì)策。

一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件

（一）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論綜述

國(guó)際學(xué)界對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的分析主要包括以下三種理論范式。

1.以貝克和吉登斯為代表的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論是當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)研究中最具影響力的理論。德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的代表人物首先提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)這一概念，并指出：“人類社會(huì)正在向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)轉(zhuǎn)變，風(fēng)險(xiǎn)已成為我們生活中不可避免的一部分，每個(gè)人都面臨著未知的幾乎不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)?！盵2]貝克強(qiáng)調(diào)技術(shù)性的高科技風(fēng)險(xiǎn)，尤其是信息技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建了新的社會(huì)形態(tài)，正改變著社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，影響著人類的思維方式，重構(gòu)著人們的社會(huì)權(quán)利關(guān)系，并時(shí)刻處于變化之中。高科技風(fēng)險(xiǎn)作為潛在風(fēng)險(xiǎn)，在某些特定條件影響下，極易轉(zhuǎn)化成整體性的社會(huì)問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在本質(zhì)上就是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。

英國(guó)學(xué)者吉登斯進(jìn)一步發(fā)展了貝克的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論。吉登斯提出現(xiàn)代性理論，把風(fēng)險(xiǎn)劃分為“外部的自然風(fēng)險(xiǎn)”和“被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”兩種類型[3]。相比貝克，吉登斯更為強(qiáng)調(diào)人為的風(fēng)險(xiǎn)，他認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)更多是來(lái)自“被制造出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)”。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展方便了人們的信息交流和社會(huì)交往，但也帶來(lái)了信息泛濫、信息傳播失真等問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的不確定性在不斷增加，這種不確定性隱藏的潛在風(fēng)險(xiǎn)在不斷積累，隨時(shí)可能爆發(fā)，使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。

2.以道格拉斯為代表的風(fēng)險(xiǎn)文化理論

貝克和吉登斯是從客觀性視角研究風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)文化學(xué)家道格拉斯另辟蹊徑，他從主體性視角出發(fā)，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是由文化建構(gòu)出來(lái)的，不同的風(fēng)險(xiǎn)文化影響著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和政治權(quán)利的重組。風(fēng)險(xiǎn)本身并沒(méi)有增加，而是人們被感知到的風(fēng)險(xiǎn)增加了，在普遍的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)作用下，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知被擴(kuò)大和加劇，逐漸形成了風(fēng)險(xiǎn)文化。風(fēng)險(xiǎn)文化還提醒人們要警惕科技給人類帶來(lái)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)科技的迅速發(fā)展，把不同社會(huì)文化編織在一起，由此引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。風(fēng)險(xiǎn)文化將成為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一種實(shí)際存在形式，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)既是一種客觀性存在，也是主觀建構(gòu)的產(chǎn)物，兩者辯證統(tǒng)一。

3.以?？潞桶郀柕聻榇淼娘L(fēng)險(xiǎn)治理理論

?？伦鳛轱L(fēng)險(xiǎn)治理理論的鼻祖，其“治理術(shù)”是風(fēng)險(xiǎn)治理理論的核心基礎(chǔ)。他認(rèn)為“風(fēng)險(xiǎn)本身并不是問(wèn)題，而在于借助規(guī)范化權(quán)利和合法性認(rèn)同對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制?！盵4]他強(qiáng)調(diào)政府在風(fēng)險(xiǎn)治理中的地位和作用，主張政府運(yùn)用權(quán)力對(duì)那些脫離法律和社會(huì)規(guī)范的群體或個(gè)人進(jìn)行社會(huì)化的規(guī)訓(xùn)和風(fēng)險(xiǎn)控制。在此基礎(chǔ)上，以艾瓦爾德為代表的風(fēng)險(xiǎn)學(xué)家發(fā)展并豐富了風(fēng)險(xiǎn)治理性理論。艾瓦爾德認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)治理“注意力集中在規(guī)避可計(jì)算和可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)形式、主導(dǎo)話語(yǔ)、專門技術(shù)和社會(huì)制度上?！盵5]他強(qiáng)調(diào)知識(shí)和政治權(quán)利在風(fēng)險(xiǎn)治理中的作用，特別是個(gè)人的主觀性認(rèn)識(shí)，指出“任何事情本身都不是風(fēng)險(xiǎn)，但任何事情都能成為風(fēng)險(xiǎn)，這有賴于人們?nèi)绾畏治鑫ｋU(xiǎn)、考慮事件”[5]。

不管是客觀性還是主體性視角下的風(fēng)險(xiǎn)理論，兩者都指向同一事實(shí)，即風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)的基本特征。在具有高度開(kāi)放性的網(wǎng)絡(luò)空間中，由于網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的各種問(wèn)題紛至沓來(lái)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正面臨著一種前所未有的不確定性。

（二）網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件

風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)、突發(fā)事件是風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域被廣泛提及的術(shù)語(yǔ)，首先需要從概念上厘清風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)、突發(fā)事件之間的關(guān)系。楊雪冬認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是指“個(gè)人與群體在未來(lái)遇到傷害的可能性以及對(duì)這種可能性的判斷與認(rèn)知”[6]，風(fēng)險(xiǎn)的特征是不確定性。薛瀾認(rèn)為，危機(jī)是一種特殊的情境，可能會(huì)對(duì)人們的生命、財(cái)產(chǎn)、安全等造成突發(fā)或緊急的嚴(yán)重威脅，同時(shí)具有高度的不確定性。危機(jī)的典型特征是風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)是危機(jī)的誘因。有些風(fēng)險(xiǎn)被控制而消失，有些風(fēng)險(xiǎn)尚處于隱匿狀態(tài)，有些風(fēng)險(xiǎn)正在動(dòng)態(tài)地向危機(jī)演變?？梢?jiàn)，并非所有的風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)演變?yōu)槲C(jī)，而突發(fā)事件是使風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)之間潛在關(guān)系顯性化的導(dǎo)火線。突發(fā)事件的本質(zhì)特征是對(duì)社會(huì)造成危害、需要采取應(yīng)對(duì)措施的破壞性事件[7]。因此，三者關(guān)系相互區(qū)別，相互聯(lián)系。

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件是現(xiàn)代社會(huì)的一種新型事件，目前學(xué)者對(duì)其研究還略顯不足。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件定義的界定，并沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的意見(jiàn)，概括起來(lái)主要有兩種：一種認(rèn)為新型的網(wǎng)絡(luò)傳播突發(fā)事件，是指在網(wǎng)絡(luò)空間中由網(wǎng)絡(luò)傳播而產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的突發(fā)事件。另一種認(rèn)為是指網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中的群體行為，如葉金珠等認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件是大規(guī)模網(wǎng)民在積極的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)下促使某些社會(huì)事件演變?yōu)橥话l(fā)事件的過(guò)程，從而產(chǎn)生危害社會(huì)等不良影響[7]。

立足于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的視角，筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件是指公眾以網(wǎng)絡(luò)為主要傳播媒介，在持續(xù)的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中表達(dá)立場(chǎng)和發(fā)表觀點(diǎn)，由于各主體之間不一致誘發(fā)的矛盾和對(duì)立而產(chǎn)生廣泛的負(fù)面影響，可能對(duì)社會(huì)造成危害的突發(fā)事件。隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)空間的擴(kuò)大，公眾輿論參與的增加，使得不同時(shí)空不同事件的輿論交織在一起，有可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)疊加與危機(jī)共振效應(yīng)，使得突發(fā)事件發(fā)生“風(fēng)險(xiǎn)漣漪”效應(yīng)的機(jī)率大大增加，危害性呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通的突發(fā)事件。因此，從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視角深入研究網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的演進(jìn)和治理問(wèn)題，具有重要的理論和實(shí)踐意義。endprint

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的演進(jìn)過(guò)程

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的演進(jìn)過(guò)程，不同的學(xué)者做了不同劃分。葉金珠將其劃分為五個(gè)不同階段：孕育期、爆發(fā)期、蔓延期、轉(zhuǎn)折期、休眠期[7]；易臣何等將其劃分為四個(gè)不同階段：觸發(fā)期、集聚期、熱議期、升華期[8]。筆者將網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的演進(jìn)過(guò)程大致分為萌芽期、發(fā)展期、轉(zhuǎn)化期，圖1顯示了網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的大致演進(jìn)過(guò)程。

（一）萌芽階段：風(fēng)險(xiǎn)的醞釀

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的萌芽階段，是指網(wǎng)民開(kāi)始注意到某些初始事件，這些初始事件是當(dāng)時(shí)社會(huì)問(wèn)題和矛盾的集中反映。

風(fēng)險(xiǎn)是一種社會(huì)狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源主要包括自然現(xiàn)象和社會(huì)事物，即客觀存在的風(fēng)險(xiǎn)和主觀建構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，一系列的社會(huì)矛盾問(wèn)題和緊張的社會(huì)關(guān)系是主要的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。從風(fēng)險(xiǎn)的顯隱性狀態(tài)來(lái)看，可分為顯性風(fēng)險(xiǎn)和隱性風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的產(chǎn)生一般源自于現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的某些特定事件，可稱之為初始事件。初始事件在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)文化背景中醞釀發(fā)酵，若與現(xiàn)實(shí)情境相切合，則會(huì)受到大量公眾的關(guān)注與呼應(yīng)，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。初始事件在社會(huì)文化的建構(gòu)作用下使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)容易轉(zhuǎn)化為顯性風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)一系列的不公正、不公平等社會(huì)問(wèn)題積累到一定程度時(shí)，這些風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)由一系列因素和途徑的影響被放大則可能引發(fā)為突發(fā)事件，最終引發(fā)現(xiàn)實(shí)世界的瘋狂行為。

（二）發(fā)展階段：風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的發(fā)展階段，是指大量網(wǎng)民熱切關(guān)注初始事件，圍繞事件在網(wǎng)絡(luò)空間中進(jìn)行大量信息傳播和網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，并在非理性的網(wǎng)絡(luò)情緒渲染下擴(kuò)大、擴(kuò)散初始事件，使得風(fēng)險(xiǎn)向危機(jī)轉(zhuǎn)化，進(jìn)而產(chǎn)生不良的社會(huì)影響，威脅社會(huì)穩(wěn)定。

概而言之，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的爆發(fā)主要有兩個(gè)條件：一是網(wǎng)絡(luò)傳播，二是網(wǎng)絡(luò)情緒。

1.網(wǎng)絡(luò)傳播

初始事件發(fā)生后，網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)手段迅速傳播信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)時(shí)互動(dòng)交流。網(wǎng)絡(luò)通過(guò)雙向交互式的信息傳播，主要體現(xiàn)在網(wǎng)民、政府、媒體三者之間的雙向互動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)空間中，網(wǎng)絡(luò)輿論是一種主觀建構(gòu)的產(chǎn)物。傳統(tǒng)媒體時(shí)代，政府通過(guò)控制媒體壟斷信息，能夠有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，使得“潛輿論”呈現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公眾在網(wǎng)絡(luò)上既可以獲取大量信息，又能夠傳播大量信息，“潛輿論”借助網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為“顯輿論”，這些“顯輿論”在政府公信力下降和官民矛盾突出的背景下被放大，進(jìn)而有可能導(dǎo)致危機(jī)的產(chǎn)生。媒體扮演著政府和網(wǎng)民的溝通角色，具有雙重性。隨著市場(chǎng)化、多元化的發(fā)展，媒體不再只是單向傳播信息，媒體也傳遞公眾對(duì)各種社會(huì)議題的看法，滿足公眾情緒宣泄和意見(jiàn)表達(dá)、利益訴求的需要，甚至有些媒體為了迎合公眾的喜好，傳播虛假、片面、主觀的信息。媒體作為風(fēng)險(xiǎn)放大器，起到了推波助瀾的作用，大多數(shù)初始事件都是由于媒體發(fā)布而引起廣泛關(guān)注，進(jìn)而開(kāi)啟網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)展進(jìn)程的。網(wǎng)民之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互動(dòng)交流，發(fā)表評(píng)論，引起共鳴，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)。在社會(huì)結(jié)構(gòu)本身潛藏風(fēng)險(xiǎn)的背景下，由“潛輿論”到“顯輿論”的演變過(guò)程，就是潛在風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程，有可能一件“小事件”或“普通事件”就形成一場(chǎng)輿論風(fēng)暴，成為點(diǎn)燃網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的導(dǎo)火線，導(dǎo)致初始事件升級(jí)為突發(fā)事件。在風(fēng)險(xiǎn)向危機(jī)動(dòng)態(tài)演變的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)傳播使得輿論成為一種新型的“人造風(fēng)險(xiǎn)”，這種建構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)由一系列的因素和途徑而被放大，從而造成影響較大的全局性危機(jī)。

2.網(wǎng)絡(luò)情緒

在網(wǎng)絡(luò)信息傳播中，公眾基于自身經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行認(rèn)知、判斷、反應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)空間中的網(wǎng)民，一部分是權(quán)益受損而又處在社會(huì)底層、對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)不滿與焦慮的人群。在網(wǎng)絡(luò)輿論空間中，這部分網(wǎng)民容易產(chǎn)生不理智的情緒，他們是網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)展的主要推動(dòng)力量。部分網(wǎng)民為了宣泄個(gè)人情感而發(fā)表一些情緒化、粗俗化、偏激化的言論，而部分網(wǎng)民怠于邏輯思考，僅憑個(gè)人情感即對(duì)此作判斷、下結(jié)論，慢慢地事件的真相不再是公眾關(guān)注的重點(diǎn)，負(fù)面情緒的表達(dá)和宣泄才是目的。這些負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿論就像病毒一樣，快速傳播，受到網(wǎng)民的熱情追捧，產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，出現(xiàn)群體性聚集現(xiàn)象，形成焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)信息被不斷放大，增大了網(wǎng)民的風(fēng)險(xiǎn)感知，容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)行為。在網(wǎng)絡(luò)傳播的作用中，初始事件在網(wǎng)絡(luò)情緒的點(diǎn)燃下引爆為突發(fā)事件。因此，非理性的網(wǎng)絡(luò)情緒是社會(huì)現(xiàn)實(shí)和民眾心理相互作用的結(jié)果，它容易將網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件推向極致。

（三）轉(zhuǎn)化階段：風(fēng)險(xiǎn)的放大或縮小

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的轉(zhuǎn)化階段，是指該事件的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，成為公共議題，政府介入并對(duì)事件采取相應(yīng)的行動(dòng)。若事件沒(méi)有得到及時(shí)控制，任其發(fā)展，將衍生為新的突發(fā)事件，引發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn)，其惡劣影響要遠(yuǎn)高于初始事件。若事件得到及時(shí)控制和解決，該事件的社會(huì)影響會(huì)逐步減小，直至消失?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件最終并非一定朝著危機(jī)的方向發(fā)展，也有可能由于政府發(fā)揮化解風(fēng)險(xiǎn)的功能從而順利解決危機(jī)。

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件爆發(fā)之初，政府往往對(duì)風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，遲緩滯后的回應(yīng)會(huì)進(jìn)一步放大風(fēng)險(xiǎn)。加之，若政府公信力下降，公眾對(duì)政府的應(yīng)對(duì)行為則持懷疑甚至是對(duì)立的態(tài)度，認(rèn)為越是政府公布的信息越不可信，越是非正式渠道傳播的信息越可靠，于是小道消息滿天飛，在網(wǎng)絡(luò)上形成一個(gè)強(qiáng)大的輿論場(chǎng)，無(wú)論事實(shí)如何，都將一系列社會(huì)問(wèn)題的矛頭指向政府?？梢?jiàn)，不進(jìn)行控制的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)迅速升級(jí)，所帶來(lái)的放大效應(yīng)是驚人的。當(dāng)然，若政府采取的應(yīng)對(duì)措施有效地控制了危機(jī)，危機(jī)的解決將朝著有利的方向發(fā)展，這是我們希望看到的。

總之，網(wǎng)絡(luò)科技的普及應(yīng)用，縮短了突發(fā)事件的演進(jìn)進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件依附于網(wǎng)絡(luò)虛擬平臺(tái)醞釀、爆發(fā)、轉(zhuǎn)化，其根源是現(xiàn)實(shí)中一系列的社會(huì)矛盾。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)不穩(wěn)定因素的放大器，網(wǎng)絡(luò)傳播是手段、渠道，網(wǎng)絡(luò)情緒是助燃劑，這些條件推動(dòng)著網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的爆發(fā)，是社會(huì)危機(jī)的導(dǎo)火線。政府能否采取有效的應(yīng)對(duì)措施，關(guān)系著網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的轉(zhuǎn)化，處置恰當(dāng)，則政府把握事態(tài)發(fā)展、緩解事件危機(jī)，處置不當(dāng)則事件繼續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)生次生風(fēng)險(xiǎn)。因此，從危機(jī)管理角度來(lái)看，政府的風(fēng)險(xiǎn)治理能力至關(guān)重要。endprint

三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的治理

（一）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防需樹(shù)立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)治理不是單純靠解決單一事件就得以實(shí)現(xiàn)的，而是要從源頭抓起，認(rèn)清當(dāng)前的社會(huì)條件，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能更好地發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的作用。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境中，公眾借助網(wǎng)絡(luò)參與社會(huì)活動(dòng)的平臺(tái)更大了，初始事件的發(fā)生頻率也更高，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也更多了。面對(duì)這樣的社會(huì)大背景，政府需時(shí)刻審視自己所處的環(huán)境，積極轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化管理意識(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)治理作為日常的基本職責(zé)。同時(shí)，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)教育，增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力，避免盲從恐慌的非理性情緒蔓延。

（二）風(fēng)險(xiǎn)溝通需重構(gòu)“三位一體”的雙向互動(dòng)關(guān)系

在網(wǎng)絡(luò)普及的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)溝通的關(guān)鍵在于信息交流。只有建立良好的信息溝通橋梁，即對(duì)政府、公眾、媒體這三大主體關(guān)系的重構(gòu)，才能更好地化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)治理。

1.政府要提高自身公信力，及時(shí)全面準(zhǔn)確公布信息

政府天生就有獲取風(fēng)險(xiǎn)信息的優(yōu)勢(shì)，若是當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生時(shí)，政府沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確全面地向公眾公布信息，風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)引向自身，出現(xiàn)公信力危機(jī)，這種優(yōu)勢(shì)就會(huì)變成劣勢(shì)。政府公信力的提高需要一個(gè)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，政府應(yīng)把握每一次突發(fā)事件處理的機(jī)會(huì)，維護(hù)自身形象，長(zhǎng)此以往，政府公信力就會(huì)得到重塑和提升。為此，政府要實(shí)行信息公開(kāi)，增強(qiáng)信息透明度，滿足公眾信息需求。政府越是及時(shí)準(zhǔn)確全面公開(kāi)信息，越是能夠建立公眾信任、消除風(fēng)險(xiǎn)。由此觀之，新聞發(fā)言人制度的建立和完善確實(shí)很有必要，各級(jí)政府和政府部門確定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，有利于公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另外，還可在網(wǎng)絡(luò)媒體中開(kāi)設(shè)專版專題等，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。

2.媒體要提高自身客觀性，發(fā)揮輿論引導(dǎo)功能

媒體作為政府和公眾的風(fēng)險(xiǎn)溝通橋梁，要本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，客觀、全面、及時(shí)地進(jìn)行信息報(bào)道，不能瞞報(bào)謊報(bào)，更不能為了博取公眾眼球而進(jìn)行選擇性報(bào)道或虛假報(bào)道。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，媒體作為政府有關(guān)部門和公眾的溝通協(xié)調(diào)者，既要重視公眾的正常言論和合理訴求的表達(dá)，更要以正面引導(dǎo)為主，通過(guò)名人、權(quán)威專家、意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)事件進(jìn)行深度報(bào)道，幫助公眾劃清是非界限、澄清模糊認(rèn)識(shí)，發(fā)揮媒體在風(fēng)險(xiǎn)治理中的積極作用。

3.引導(dǎo)公眾提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)明辨是非的能力

網(wǎng)民素養(yǎng)的提高有助于增加網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下，公眾能夠搜索信息、生產(chǎn)信息、傳播信息，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的傳播與放大起到了至關(guān)重要的作用。因此，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)治理一方面需要政府培養(yǎng)公眾良好的社會(huì)責(zé)任感，提高公眾遵守法律法規(guī)和基本道德規(guī)范的意識(shí)，不為宣泄個(gè)人情緒而在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行謾罵攻擊，不為謀求一己私利而造謠傳謠。另一方面，公眾在面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)信息時(shí)，也需要提高自身的質(zhì)疑能力和判斷能力，把握事件的真相。公眾還需要學(xué)習(xí)關(guān)于預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言的相關(guān)知識(shí)，提升防范謠言的意識(shí)，提高自己明辨是非的能力。

（三）風(fēng)險(xiǎn)控制需構(gòu)建科學(xué)有序的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)管理是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下政府最基本的公共事務(wù)，政府要構(gòu)建科學(xué)有序的網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。

1.識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，建立網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制

識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)就是識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，特別是潛在風(fēng)險(xiǎn)。要建立網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段，第一時(shí)間掌握風(fēng)險(xiǎn)信息和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，對(duì)可能發(fā)生的輿情進(jìn)行原因分析，防患于未然。若潛在風(fēng)險(xiǎn)不能被識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)將有可能蔓延擴(kuò)散。

2.分析風(fēng)險(xiǎn)，完善網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

分析風(fēng)險(xiǎn)就是確定存在的風(fēng)險(xiǎn)，分析其可能性與影響后果。要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)警，看其是否會(huì)導(dǎo)致輿論激化、影響增大、矛盾升級(jí)、恐慌加劇等，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)和走向做出預(yù)判，以便采取有效的引導(dǎo)策略或啟動(dòng)預(yù)案，將風(fēng)險(xiǎn)消弭于萌芽狀態(tài)。

3.評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，建立科學(xué)化決策機(jī)制

評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)就是依據(jù)相關(guān)資源信息數(shù)據(jù)等，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，判斷其風(fēng)險(xiǎn)水平，確定風(fēng)險(xiǎn)處置的優(yōu)先次序。一般而言，網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)水平從低到高可分為常態(tài)、輕度、中度、高度、極度幾個(gè)等級(jí)。在仔細(xì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，酌情選擇最合理的實(shí)施方案。當(dāng)處于風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，要采取一系列措施避免危機(jī)的產(chǎn)生和擴(kuò)大，例如召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、公開(kāi)事實(shí)、解釋澄清、承認(rèn)錯(cuò)誤等，以減少事件的負(fù)面影響和實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

4.應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，建立快速反應(yīng)機(jī)制

應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)就是政府聯(lián)合一切力量采取一系列措施控制事件的態(tài)勢(shì)，降低事件擴(kuò)散的可能性，將事件的影響降到最低。當(dāng)無(wú)法阻止網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的產(chǎn)生、蔓延和擴(kuò)散時(shí)，只有直面風(fēng)險(xiǎn)，接受事實(shí)，快速反應(yīng)，及時(shí)處理，才能控制風(fēng)險(xiǎn)的衍生。

總之，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的特殊產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件產(chǎn)生有其深刻的社會(huì)根源，而社會(huì)問(wèn)題的解決需要一個(gè)過(guò)程，不能一蹴而就。因此，網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們必須樹(shù)立常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)治理理念。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝俊貴.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律及其因應(yīng)策略[J].社會(huì)科學(xué)研究，2016（6）：102-110.

[2]貝克，劉寧寧，沈天霄.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)政治學(xué)[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2005（3）：42-46.

[3]舒剛.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下高校網(wǎng)絡(luò)輿情的治理機(jī)制創(chuàng)新[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（9）：33-38.

[4]何小勇.風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)代性與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展——當(dāng)代西方風(fēng)險(xiǎn)理論主要流派評(píng)析[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版），2007（6）：67-71.

[5]Ewald F. Insurance and risk. In Burchell G，Gordon C，Miller P（eds）.The Foucault effect studies in governmentality with two lectures and an interview with Michel Foucault. Chicago：The University of Chicago Press，1991：197-210.

[6]楊雪冬.全球化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與復(fù)合治理[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2004（4）：61-77.

[7]葉金珠，佘廉.網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)分析與管理：一個(gè)建議性框架[J].軟科學(xué)，2011（12）：59-62+67.

[8]易臣何，何振.突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的生成演化規(guī)律研究[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（3）：74-78.endprint