進一步推進依法治檔的思考和建議

王艷艷

摘 要：依法治國是“十三五”時期我國發(fā)展的一項戰(zhàn)略布局，檔案事業(yè)是一項重要的文化事業(yè)，依法治檔成為當前和今后全國檔案部門的重要工作任務。隨著經濟社會的發(fā)展，社會大眾法律意識的不斷提升，檔案作用的不斷發(fā)揮，檔案工作逐漸得到人們的重視，檔案法律法規(guī)的貫徹落實逐步得到公眾的理解支持。為有效開展依法治檔工作，筆者就太谷縣如何推進依法治檔工作進行了思考與并提出建議：

關鍵詞：依法治檔；強化檔案行政執(zhí)法；提高素質；強化檔案監(jiān)督指導

1 強化檔案行政執(zhí)法是依法治檔的重要手段

（一）加強檔案行政執(zhí)法是保障檔案事業(yè)發(fā)展的有效途徑

《檔案法》頒布以來，檔案行政執(zhí)法檢查作為促進檔案法律實施的有效途徑，越來越被檔案行政管理部門所采用。但仍存在重業(yè)務活動、輕法制建設，重指導、輕監(jiān)督，重行政手段、輕法律手段等的觀念。一些監(jiān)督指導的方法、手段，不能完全與法治融為一體，工作運用多的是行政手段，而不是法律手段，操作上跳不出面對面的指導，當教練的傳統(tǒng)模式。從社會環(huán)境看，一些基層單位對檔案行政執(zhí)法不以為然，檢查應付你，監(jiān)督繞開你，指導盯著你，因而造成對國家和社會有保存價值的檔案尚未監(jiān)管起來。目前，在基層檔案管理工作中，還存在著各式各樣的違法行為，檔案保管條件存在安全隱患、職務活動形成的檔案材料隱匿不歸、按規(guī)定應當進館的檔案拒不移交等違法行為還時有發(fā)生，要動真格的執(zhí)法還比較難?！芭隆弊肿魉?，對違法行為有時會聽而不聞，視而不見，大事化小，小事化了，導致執(zhí)法不力，執(zhí)法不嚴問題的存在，使違反檔案法律法規(guī)的現(xiàn)象尚未得到有效遏制。面對新形勢、新情況、新問題的挑戰(zhàn)，檔案局作為法定的行政機關，必須進一步依法加強管理。山西省《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》中指出“在履行檔案行政管理職責過程中，以法制思維和法治方式去解決和處理工作中遇到的困難和問題，把先進的法治理念和現(xiàn)代科學技術運用到依法行政的實踐中去”。檔案行政管理部門應加大執(zhí)法檢查力度，對各單位檔案工作依法監(jiān)管，定期開展執(zhí)法檢查或專項檢查，對突出問題及時通報，督促整改，嚴肅查處檔案違法違紀行為，推進檔案事業(yè)的發(fā)展，更好的為經濟社會各項事業(yè)服務。

（二）強化檔案執(zhí)法檢查是推進依法治檔的重要保證

近年，太谷縣在全縣范圍內開展了機關、企事業(yè)、農業(yè)農村檔案工作規(guī)范化管理，進一步促進了本縣檔案事業(yè)的發(fā)展。但是，檔案工作中仍有一些不盡人意的地方，如個別單位在實現(xiàn)規(guī)范化管理后，放松了對檔案工作的重視，該歸檔的不能按時歸檔，存在“欠帳”問題，還有個別單位，由于在檔案工作規(guī)范化管理過程中檔案局業(yè)務指導人員越俎代皰，迫于上級主管部門的壓力，被迫實現(xiàn)規(guī)范化，只是為驗收而驗收，把檔案工作規(guī)范化管理視為“形象工程”和“面子工程”。驗收后，重管理輕利用，部分檔案員滿足于管理檔案，不重視開發(fā)信息資源；有的單位檔案人員調換頻繁，業(yè)務不熟悉，導致檔案工作停滯不前，甚至嚴重滑坡的后果。針對上述問題，加強執(zhí)法檢查勢在必行，依據檔案工作有關法律法規(guī)，檔案行政部門必須緊緊抓住經常性檔案執(zhí)法檢查，借助檔案行政執(zhí)法檢查的力度解決檔案業(yè)務指導中難以推動的工作和不易解決的問題。面對新形勢、新任務和新要求，把依法行政與業(yè)務指導、執(zhí)法檢查、政務公開和制度建設等有機結合起來，切實增強依法行政的實效，不斷完善檔案依法行政和依法治理相統(tǒng)一的治理體系。

2 提高檔案干部素質是依法治檔的關鍵

（一）強化領導法制觀念 確保檔案工作順利進行

檔案事業(yè)是黨和國家各項建設事業(yè)的重要組成部分，國民經濟和社會發(fā)展的整體性要求社會內部各行業(yè)同步發(fā)展。檔案事業(yè)作為其中一部分也就必然受整個國民經濟和社會發(fā)展計劃的制約和影響。習近平總書記指出：“檔案工作是一項非常重要的工作，因為檔案工作是一項基礎性工作，經驗得以總結，規(guī)律得以認識，歷史得以延續(xù)，各項事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案?！币虼?，檔案事業(yè)列入計劃，不僅是檔案事業(yè)的需要，也是國民經濟和社會發(fā)展的必然要求。然而，社會各方面還沒有認識到這一點，特別是一些部門的領導同志對檔案工作的重要性認識不足，沒有把檔案工作列入議事日程，沒有把檔案事業(yè)列入國民經濟和社會發(fā)展計劃，致使檔案事業(yè)的發(fā)展所必需的財力、物力、人力得不到保障，影響了檔案事業(yè)的發(fā)展。實踐證明：領導重視是做好檔案工作的關鍵，領導重視就能搞好各個部門之間的協(xié)作，強化制度落實，為檔案工作奠定堅實的基礎。

（二）提高檔案干部素質 促進檔案事業(yè)發(fā)展

隨著經濟社會發(fā)展的不斷深入和深化，新的檔案形成者、新的檔案載體、新的檔案類型和新的檔案內容不斷涌現(xiàn)，檔案工作包含的知識不僅有深度，而且在廣度都在迅速發(fā)展，日趨豐富。由于形勢的需要，培養(yǎng)和提高檔案人員素質是依法治檔的關鍵所在，通過舉辦各種形式的培訓，讓檔案人員學習熟悉檔案的法律法規(guī)，熟知檔案管理的業(yè)務知識和工作技能，了解和掌握所在單位和其他專業(yè)相關的業(yè)務知識。此外，還應根據實際需要及檔案事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，力求提高檔案人員的綜合能力，增強檔案知識的深度和廣度。隨著檔案信息化的發(fā)展，新技術大量涌現(xiàn)，還要學習檔案數字化管理知識，掌握先進的管理方法、技術和手段，改變傳統(tǒng)的檔案管理方式。檔案事業(yè)的發(fā)展需要一大批政治可靠、業(yè)務精通、有豐富廣博知識和信息化技術、熱愛檔案事業(yè)的檔案工作者，才能適應新形勢下檔案事業(yè)發(fā)展的需要。

3 強化檔案監(jiān)督指導是依法治檔的重要措施

（一）監(jiān)督指導是促進“依法建檔”、“依法治檔”新秩序的一項工作

《檔案法》給我們業(yè)務指導工作提供了法律依據，檔案部門根據法規(guī)賦予的權利，依照檔案法規(guī)提出原則、要求，對文件材料形成部門進行業(yè)務指導，告訴他們什么時候該歸檔、移交、應如何整理檔案，怎樣做會更好等業(yè)務要點，并幫助他們了解黨和國家有關檔案工作的法規(guī)，掌握文件材料的形成、積累、立卷、歸檔的基本方法和技能。文件材料形成部門依法接受指導，規(guī)范文件材料的形成、積累、立卷、歸檔工作，遵守部門的立卷制度，所有這些都是“依法建檔”、“依法治檔”的具體體現(xiàn)，它將促進檔案工作新秩序的逐步形成。

（二）監(jiān)督指導是豐富館藏、提高案卷質量的有效措施

《檔案法》第十一條規(guī)定：機關、團體、企事業(yè)單位和其它組織必須按照國家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案。國家檔案局第8號令、第10號令明確規(guī)定了機關、企事業(yè)單位文件材料歸檔范圍，但是從各單位檔案工作的實踐調查發(fā)現(xiàn)，有的單位并沒有嚴格按照制定的文件材料歸檔范圍執(zhí)行歸檔。應該形成的文件材料沒有形成，沒有積累，或已經形成、積累的材料不符合要求，想改變和補救是比較困難的，有的甚至無法補救。因此，要實現(xiàn)檔案資源建設，豐富館藏，必須抓好檔案資源源頭和管理基礎，按照國家檔案局8號令、10號令的要求，力求使歸檔內容重點突出，能夠既全面地反映本單位的職能活動，同時還要注重歸檔文件材料載體和形式的完整性、多樣性，做到應收盡收，應歸盡歸，全面覆蓋。因此，檔案業(yè)務監(jiān)督要實行全過程管理，針對普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)加以指導，并在方法和技能上加以示范、傳授，從而提高文件材料的齊全完整程度，提高案卷質量，豐富館藏資源。

（三）強化監(jiān)督指導是促進檔案標準化、規(guī)范化、法制化建設的必要手段

檔案行政執(zhí)法檢查與檔案監(jiān)督指導，是檔案行政管理的兩種手段，它們雖有不同的工作方法，但在推動檔案工作發(fā)展方面具有相互促進作用。檔案業(yè)務指導的難點，在于有的機關、團體、企事業(yè)單位或其他社會組織領導對檔案工作不重視，對檔案沒有實行集中統(tǒng)一管理，使得業(yè)務指導無對象，從而形成業(yè)務方面各行其事，業(yè)務建設很不規(guī)范，監(jiān)督指導不便進行。凡遇此種情況，應以檔案行政執(zhí)法做保障，依法讓其建檔，邊執(zhí)法，邊指導，用行政執(zhí)法的手段推行業(yè)務標準，兩者的密切配合既使檔案工作步入標準化、規(guī)范化的軌道，也能切實增強依法治檔的實效，以“大法制觀”促進檔案法制建設由行政推動型向法制推動型轉變。

參考文獻

[1]《檔案法》、《山西省檔案管理條例》

[2]《山西省關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》endprint