杜 君，韓 波，2

(1.吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012；2.皖南醫(yī)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 蕪湖 241002)

十九大報(bào)告宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的民族理論和實(shí)踐不斷推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)理論觀點(diǎn)也不斷創(chuàng)新。石仲泉、劉建軍撰文分析指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史起點(diǎn)是黨的十八大”*參見(jiàn)石仲泉《為什么新時(shí)代的歷史起點(diǎn)是黨的十八大——深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神》(宣講家網(wǎng)，2017-11-21)、劉建軍《試論中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史起點(diǎn)》(《思想理論教育》，2017年，第12期)。，具體始于習(xí)近平等新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體形成，這也是比較公認(rèn)的看法。本文以十八大作為新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)思想創(chuàng)新觀點(diǎn)研究的時(shí)間起點(diǎn)。十八大以來(lái)的民族團(tuán)結(jié)相關(guān)思想內(nèi)容，更多分散在中央會(huì)議精神及中央領(lǐng)導(dǎo)人的系列講話，或見(jiàn)諸部分報(bào)紙理論解讀，中國(guó)知網(wǎng)上的相關(guān)論文研究數(shù)量不多，本文在借鑒前人研究基礎(chǔ)上，擬探討新時(shí)代我國(guó)民族團(tuán)結(jié)思想觀點(diǎn)的創(chuàng)新。

一、明確新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)工作的前進(jìn)方向和基本方針

新時(shí)代，民族團(tuán)結(jié)工作如何進(jìn)行是個(gè)全新的課題。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體全面科學(xué)地判斷了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，從戰(zhàn)略上審視和謀劃新形勢(shì)下民族工作，通過(guò)實(shí)地調(diào)研民族地區(qū)、召開相關(guān)民族工作會(huì)議、發(fā)表重要系列講話、出臺(tái)多個(gè)重要文件，進(jìn)行縝密的頂層設(shè)計(jì)、到位的政策統(tǒng)籌、穩(wěn)妥的工作部署，為民族團(tuán)結(jié)工作指明前進(jìn)方向，確立基本方針，確保了民族團(tuán)結(jié)工作順利推進(jìn)。

(一)指明民族團(tuán)結(jié)的前進(jìn)方向

十八大以來(lái)，中央全面謀劃民族團(tuán)結(jié)工作，重新定位民族團(tuán)結(jié)在多民族國(guó)家發(fā)展中的重要地位和時(shí)代價(jià)值。“鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系”[1]，是十八大報(bào)告對(duì)我國(guó)民族關(guān)系的定位。習(xí)近平當(dāng)選國(guó)家主席后的講話、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》再次重申這一理論觀點(diǎn)，保持了黨的政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。習(xí)近平在內(nèi)蒙古、新疆考察時(shí)要求堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)各民族好傳統(tǒng)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“始終高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟”[2]，“要把民族團(tuán)結(jié)緊緊抓在手上”[3]。此后，第二次中央新疆工作座談會(huì)、中央民族工作會(huì)議，創(chuàng)新了民族團(tuán)結(jié)的提法：首次提出“民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線”[4]，首次將“民族團(tuán)結(jié)”與“國(guó)家統(tǒng)一”并列，形成“堅(jiān)持把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一作為各民族最高利益”[5]的論斷。正如有學(xué)者指出，這標(biāo)志著“中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族團(tuán)結(jié)功能和意義的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新境界”[6]。西藏工作座談會(huì)上總結(jié)提出了黨的六大治藏方略，強(qiáng)調(diào)“必須……加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)”[7]。這一系列講話指明新形勢(shì)下民族團(tuán)結(jié)工作的方向，引領(lǐng)民族團(tuán)結(jié)工作沿著中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路前進(jìn)，開創(chuàng)了民族團(tuán)結(jié)新局面。

(二)確定民族團(tuán)結(jié)工作的基本方針

習(xí)近平總書記系列講話的重要思想不僅指明了做好民族工作的前進(jìn)方向，也明確了民族團(tuán)結(jié)的基本方針：一是要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)，通過(guò)扶貧開發(fā)、改善民生來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保民族地區(qū)同步實(shí)現(xiàn)小康；二是要緊緊圍繞全面深化改革的目標(biāo)，通過(guò)深化民族地區(qū)改革，加快民族地區(qū)發(fā)展，確保改革的紅利惠及各族群眾，爭(zhēng)取人心，增強(qiáng)民族地區(qū)改革的活力，增添維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的動(dòng)力；三是要緊緊圍繞全面依法治國(guó)的要求，推動(dòng)民族工作向法治化發(fā)展，用法治來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)；四是要緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持與完善黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)和黨建科學(xué)化水平，改進(jìn)民族地區(qū)干部作風(fēng)，引領(lǐng)民族團(tuán)結(jié)良性發(fā)展。

二、新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)思想的創(chuàng)新點(diǎn)

實(shí)踐沒(méi)有止境，理論創(chuàng)新也沒(méi)有止境。新時(shí)代，民族團(tuán)結(jié)理論觀點(diǎn)在繼承、分析和總結(jié)民族工作理論問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在民族團(tuán)結(jié)實(shí)踐活動(dòng)中不斷向前發(fā)展。民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)新觀點(diǎn)的文獻(xiàn)依據(jù)可從習(xí)近平代表中共中央發(fā)表的系列講話和批示、中央制定的文件中找尋。

(一)民族團(tuán)結(jié)的共同愿景——“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的思想

“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”是新時(shí)代民族工作思想體系的核心理念。黨的十八大以后，黨中央提出了要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。習(xí)近平總書記一行參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)首次提出了中國(guó)夢(mèng)，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想”[8]36。在中國(guó)這樣一個(gè)多民族國(guó)家里，如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，這是習(xí)近平總書記念茲在茲的，引發(fā)了習(xí)總書記的深入思考，作出了響亮的回答：同心共筑中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)然，這離不開全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。2013年3月，習(xí)近平在當(dāng)選國(guó)家主席后的講話中提到，“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量”[8]40。此后，在中央重要的民族工作相關(guān)會(huì)議上、會(huì)見(jiàn)基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表時(shí)，習(xí)近平接連強(qiáng)調(diào)“最大限度團(tuán)結(jié)依靠各族群眾……為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量”[4]，“把各族人民智慧和力量最大限度凝聚起來(lái)……為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗”[5]，“把人心和力量凝聚到……實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)上來(lái)”[7]，“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”，這當(dāng)然“離不開全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量”[9]。十九大報(bào)告刻畫的新時(shí)代“是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗……奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代”[10]，需要“凝聚起同心共筑中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量”[10]。習(xí)近平這樣對(duì)全國(guó)人民、對(duì)廣大青年、對(duì)基層民族團(tuán)結(jié)優(yōu)秀代表描述中國(guó)夢(mèng)的性質(zhì)：“中國(guó)夢(mèng)是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)”[8]40。“中國(guó)夢(mèng)是國(guó)家的、民族的，也是每一個(gè)中國(guó)人的”[8]49，“中國(guó)夢(mèng)是各民族大家的夢(mèng)，也是我們各民族自己的夢(mèng)”[9]，這決定了它成為匯聚各民族智慧和力量，連接各民族大團(tuán)結(jié)的共同愿景。有學(xué)者總結(jié)“中國(guó)夢(mèng)具有廣泛的包容性”[11]，它的最大特點(diǎn)，“就是把國(guó)家、民族和個(gè)人作為一個(gè)命運(yùn)共同體”[11]和利益共同體緊緊聯(lián)系在一起。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)全國(guó)各族人民的共同心愿和目標(biāo)，需要中國(guó)力量，換言之，就是民族大團(tuán)結(jié)的力量。沒(méi)有民族團(tuán)結(jié)談何圓夢(mèng)，這就需要織就共同的愿景，凝聚力量；需要各民族牢固樹立中華民族共同體意識(shí)，同心筑夢(mèng)；需要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，為中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)提供制度保障。

(二)民族團(tuán)結(jié)的情感歸屬——“五個(gè)認(rèn)同”的思想

“五個(gè)認(rèn)同”是正確的國(guó)家觀、民族觀、文化觀、歷史觀的具體體現(xiàn)，也是民族團(tuán)結(jié)的情感歸屬。十八大以來(lái)，中央深化對(duì)民族問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，在原來(lái)“四個(gè)認(rèn)同”理論基礎(chǔ)上發(fā)展為“五個(gè)認(rèn)同”理論，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和“五個(gè)認(rèn)同”有機(jī)結(jié)合?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》首次形成了“五個(gè)認(rèn)同”的新表述：“積極培育中華民族共同體意識(shí)，增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同?！盵12]西藏座談會(huì)總結(jié)了“六個(gè)必須”治藏方略，是黨在實(shí)踐中升華的理論認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、不斷增進(jìn)各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”。2017年3月，習(xí)近平參加全國(guó)人大新疆代表團(tuán)的審議時(shí)提出了高舉各民族大團(tuán)結(jié)旗幟，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”的要求。由此看出，民族團(tuán)結(jié)對(duì)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)認(rèn)同”的重要意義。同樣，“五個(gè)認(rèn)同”為祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)提供了科學(xué)的思想指導(dǎo)，有學(xué)者評(píng)論“增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的基本前提，增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的情感基礎(chǔ)，增強(qiáng)對(duì)中華文化的認(rèn)同是培育中華民族共有精神家園的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證”[13]。新增加對(duì)“中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同”的提法，是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨是唯一合法的執(zhí)政黨，因人民而生，為人民而存；是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨立黨為公，執(zhí)政為民，也是民族團(tuán)結(jié)理論政策的頂層設(shè)計(jì)者、組織者、踐行者?！拔鍌€(gè)認(rèn)同”理論開辟了馬克思主義民族理論中國(guó)化的新境界，新時(shí)代提出“五個(gè)認(rèn)同”理論，目的在于夯實(shí)國(guó)家認(rèn)同的根基和增強(qiáng)民族凝聚力。新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)認(rèn)同”，必須愛(ài)護(hù)、珍視、積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。習(xí)近平總書記借用3個(gè)形象的比喻，告訴人們民族團(tuán)結(jié)的珍貴價(jià)值：“像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。”[10]這表明了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)應(yīng)然的態(tài)度和需要達(dá)到的狀態(tài)，其中“愛(ài)護(hù)眼睛”的比喻，延續(xù)了周恩來(lái)總理關(guān)于民族團(tuán)結(jié)的提法，而“珍視生命”“石榴籽”的比喻，是新時(shí)代的提法，“促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[10]更是十九大報(bào)告對(duì)全國(guó)各族人民提出的民族團(tuán)結(jié)新要求。

(三)民族團(tuán)結(jié)的思想引領(lǐng)——“建設(shè)各民族共有精神家園，培育中華民族共同體意識(shí)”的思想

歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明民族團(tuán)結(jié)既需要物質(zhì)幫助，也需要思想引領(lǐng)。民族團(tuán)結(jié)歸根溯源是文化認(rèn)同問(wèn)題，我國(guó)各民族共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化，中華文化的內(nèi)涵特質(zhì)是集大成。通過(guò)文化認(rèn)同實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，這就需要“培育中華民族共同體意識(shí)”。十八大以來(lái)，中央逐漸提出了“不斷培植我們的精神家園，增強(qiáng)全民族的凝聚力向心力”[14]，“要把建設(shè)各民族共有精神家園作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓”[5]等理論表述，表明了中央把建設(shè)各民族共有精神家園從十七大提出的目標(biāo)要求上升為需要全面思考的一項(xiàng)全局性、深層次的重大問(wèn)題，上升為需要進(jìn)行詳細(xì)的籌劃和指導(dǎo)的戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了5年來(lái)中央對(duì)民族團(tuán)結(jié)思想引領(lǐng)作用認(rèn)識(shí)的逐步深入。與此同時(shí)，首次提出“建設(shè)各民族共有精神家園，培育中華民族共同體意識(shí)”的觀點(diǎn)；《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》重申要積極培育中華民族共同體意識(shí)，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立各民族水乳交融、唇齒相依、休戚相關(guān)、榮辱與共的觀念；西藏工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要大力培育中華民族共同體意識(shí)”[10]；再到首次把“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”[10]寫進(jìn)十九次黨代會(huì)的報(bào)告，從“培育”到“積極培育”“大力培育”，再到“鑄牢”，詞語(yǔ)的變化愈發(fā)深入，鏗鏘有力，更凸顯中華民族共同體意識(shí)的重要性。這些嶄新的提法，體現(xiàn)了黨對(duì)中華民族共同體意識(shí)與民族團(tuán)結(jié)的關(guān)系有了更深層次的認(rèn)識(shí)，宣示了新時(shí)代做好民族團(tuán)結(jié)工作的關(guān)鍵是文化認(rèn)同問(wèn)題。新時(shí)代講文化認(rèn)同，就是要增進(jìn)各族群眾對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同。新時(shí)代，要始終堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，提高對(duì)中華文化的認(rèn)同感和向心力，深耕和筑牢各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。

(四)民族團(tuán)結(jié)的政治保證——“全面加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)”的思想

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民族工作的根本保證，也是各民族大團(tuán)結(jié)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的政治保證。做好民族團(tuán)結(jié)工作，必須牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。十八大提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新要求，中央多次強(qiáng)調(diào)民族地區(qū)落實(shí)這一新要求的重要性。做好新疆工作關(guān)鍵要“發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用……全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”[4]。“牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治保障?！盵5]做好西藏工作，“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)”[7]。由此得出，“全面加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)與建設(shè)”的論斷，是對(duì)民族地區(qū)落實(shí)黨中央上述新要求的合理推導(dǎo)和創(chuàng)新發(fā)展。黨的基層組織是做好民族團(tuán)結(jié)工作的前沿陣地，加強(qiáng)民族地區(qū)基層黨建工作，是鞏固黨在民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)的基本要求，是適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)民族工作階段性特征的必然選擇，是解決基層黨組織自身問(wèn)題的客觀要求。少數(shù)民族干部隊(duì)伍建好了，管根本，管長(zhǎng)遠(yuǎn)。為政之要，惟在得人，這個(gè)“人”就是千千萬(wàn)萬(wàn)的“好干部”，民族地區(qū)同樣需要好的民族干部，干部作風(fēng)是影響民族團(tuán)結(jié)的重要因素?！按罅ε囵B(yǎng)選拔少數(shù)民族干部……民族地區(qū)要重視基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)?！盵5]習(xí)近平根據(jù)民族地區(qū)的形勢(shì)任務(wù)等具體情況，提出了衡量民族地區(qū)好干部的標(biāo)準(zhǔn)：“明辨大是大非的立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛(ài)各族群眾的感情特別真誠(chéng)?！盵5]

(五)民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)保障——“促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧”的思想

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加快民族地區(qū)發(fā)展為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)提供重要保障，兩者相輔相成、密不可分，統(tǒng)一于中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”之中。十八大以來(lái)，如何加快民族地區(qū)發(fā)展是中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新以來(lái)縈繞于懷的重大問(wèn)題，體現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)人的系列講話中，也體現(xiàn)在我國(guó)整體發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)中。十八大以來(lái)，從中央民族工作會(huì)議到涉及重點(diǎn)區(qū)域的民族工作會(huì)議，都把民族地區(qū)發(fā)展作為關(guān)鍵議題。“加快民族地區(qū)發(fā)展”[1]，“推動(dòng)新疆更好更快發(fā)展，同時(shí)發(fā)展要……落實(shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上”[3]，“民族地區(qū)必須要加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”[5]，“大力推動(dòng)西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”[7]。近五年的《政府工作報(bào)告》中都有“加大對(duì)民族地區(qū)發(fā)展支持力度”的相關(guān)表述，扶貧脫貧是民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵步驟，習(xí)近平把民族地區(qū)當(dāng)作扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。中央民族工作會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“力爭(zhēng)用5到10年時(shí)間實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)貧困家庭和困難群眾穩(wěn)定脫貧”[15]的時(shí)間表和目標(biāo)。習(xí)近平在云南考察時(shí)提出，“民族地區(qū)扶貧開發(fā)是我們第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，是最艱巨的任務(wù)”[16]?；诖耍珳?zhǔn)扶貧成為促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的最新要求。習(xí)近平首次提出精準(zhǔn)扶貧，是到湘西民族地區(qū)考察時(shí)，提出“要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”[17]。此后，聲音遍及中央民族工作會(huì)議、西藏座談會(huì)、云南考察、貴州座談會(huì)、中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議。“把整體推進(jìn)與精準(zhǔn)到戶結(jié)合起來(lái)……提高扶貧效能”[5]，“突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧……盡快改善特困人群生活狀況”[7]，“深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”[16]，“切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧”[18]，“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧”[19]。這一系列講話形成了“促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧”的思想。而今，“要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”[10]直接載入十九大報(bào)告，成為未來(lái)5年民族地區(qū)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。不難看出，“動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量”，換言之，依靠的是中華民族大團(tuán)結(jié)的力量，同時(shí)民族地區(qū)從精準(zhǔn)扶貧到實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，縮小發(fā)展的差距，增強(qiáng)民族群眾的獲得感，也有利于實(shí)現(xiàn)各民族大團(tuán)結(jié)。“促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧”不只是一句簡(jiǎn)單的口號(hào)，習(xí)近平又結(jié)合民族地區(qū)的特點(diǎn)先后提出“項(xiàng)目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度”[16]，“對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到位、因村派人、脫貧成效”[18]精準(zhǔn)的具體要求，這意味著民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧從關(guān)注減貧的數(shù)量到注重減貧的質(zhì)量這一工作理念的轉(zhuǎn)變，意味著從局部精準(zhǔn)到系統(tǒng)精準(zhǔn)的工作機(jī)制的創(chuàng)新。從首次提出“精準(zhǔn)扶貧”思想，歷經(jīng)萌芽、發(fā)展、逐漸成熟的過(guò)程，扶貧的靶向標(biāo)準(zhǔn)逐漸細(xì)化，扶貧的范圍由區(qū)域瞄準(zhǔn)到精準(zhǔn)識(shí)別到戶、到人，這樣才能把精準(zhǔn)扶貧工作做實(shí)、做細(xì)，讓政策紅利切實(shí)落到最需幫助、最貧困的人身上，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，說(shuō)明了“促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的精準(zhǔn)扶貧”思想是堅(jiān)持群眾路線與深入民族地區(qū)調(diào)查研究的成果，是民族團(tuán)結(jié)在促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展中精準(zhǔn)化的體現(xiàn)。民族地區(qū)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧思想的有機(jī)結(jié)合，明確了精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)在民族地區(qū)脫貧，目的在民族地區(qū)發(fā)展，歸宿在民族團(tuán)結(jié)。這一理論深化了民族干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧和民族團(tuán)結(jié)辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)，激發(fā)了民族群眾努力脫貧和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的潛在動(dòng)力和行動(dòng)的自覺(jué)性。

六)民族團(tuán)結(jié)的法治保障——“用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)”的思想

我們黨始終重視用法治保障民族團(tuán)結(jié)，保證各民族享有平等的權(quán)利，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！拔覈?guó)憲法和法律充分尊重民族特點(diǎn)和民族差異，充分重視各民族在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展上的差距，切實(shí)保障各民族的平等權(quán)益，切實(shí)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)提供了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)和法律保障?！盵20]法治是治國(guó)理政的重要方式，十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“高舉民族大團(tuán)結(jié)旗幟，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題?！盵21]這說(shuō)明全面推進(jìn)民族事務(wù)法治化進(jìn)程已成為中央的重要議題和頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記注重用法治思維和法治方式實(shí)施和推進(jìn)民族工作，提高解決民族問(wèn)題的能力。一方面，增強(qiáng)各族群眾的法律意識(shí)，維護(hù)憲法和法律權(quán)威。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。十八大報(bào)告既提出了深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法、尊法、守法、用法意識(shí)的總要求，又提出了保障少數(shù)民族合法權(quán)益的具體要求。中央民族工作會(huì)議也提出既要達(dá)到“增強(qiáng)各族群眾法律意識(shí)”的現(xiàn)實(shí)要求，又要努力實(shí)現(xiàn)各族群眾“樹立對(duì)法律的信仰”的目標(biāo)要求，兩者相銜接，民族團(tuán)結(jié)才有保障。這就是強(qiáng)調(diào)要幫助各族群眾牢固樹立法治意識(shí)，讓法治觀念深入人心，自覺(jué)遵守國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定，要讓各族群眾都明白，法律面前人人平等……不管是什么人，不管是哪個(gè)民族，都必須遵紀(jì)守法，都必須在法律的框架內(nèi)行動(dòng)。此外，我國(guó)存在的大漢族主義思想和地方民族主義思想都影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，中央歷來(lái)高度重視并堅(jiān)決反對(duì)。正如有學(xué)者指出“‘反對(duì)大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對(duì)地方民族主義’是寫進(jìn)歷次憲法的”[22]。中央民族工作會(huì)議提出“堅(jiān)決反對(duì)大漢族主義和狹隘民族主義”的論斷，是繼承基礎(chǔ)上的新發(fā)展，是對(duì)各族群眾維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的新要求，是對(duì)憲法權(quán)威尊重和維護(hù)的新延續(xù)。另一方面，把依法打擊暴恐勢(shì)力和分裂破壞活動(dòng)作為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的著眼點(diǎn)，新時(shí)期民族工作反對(duì)“三股勢(shì)力”斗爭(zhēng)成效顯著。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)依靠各族群眾，依法治疆、治藏：在新疆“必須把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)作為當(dāng)前斗爭(zhēng)的重點(diǎn)”[4]；做好西藏工作“必須對(duì)一切分裂祖國(guó)、破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為都要依法打擊”[7]?；谏鲜鲋匾摂?，中央相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》(2014)、《關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的意見(jiàn)》(2017)，對(duì)貫徹落實(shí)“用法律來(lái)保障民族團(tuán)結(jié)”[23]重要思想作出具體部署。新時(shí)代，我們必須積極推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化能力，增強(qiáng)各族群眾的法律意識(shí)，堅(jiān)決依法打擊分裂勢(shì)力，堅(jiān)守執(zhí)政黨維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)不容動(dòng)搖的剛性原則和政治底線。

(七)民族團(tuán)結(jié)的方法論——“爭(zhēng)取人心”的思想

民心是最大的政治，爭(zhēng)取人心、凝聚人心，是我們黨民族工作中的一項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，是新一屆黨中央對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作的邏輯遵循。明確對(duì)象才能解決問(wèn)題，習(xí)近平首次將民族團(tuán)結(jié)工作定性為群眾工作，強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)要貫徹群眾路線，相繼提出“高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟……最大限度團(tuán)結(jié)依靠各族群眾”[4]，“要大力加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)各民族群眾相互了解、相互幫助、相互欣賞、相互學(xué)習(xí)”[7]。民族團(tuán)結(jié)是做人的工作、做“心”的工作，抓不住人心，就搞不好民族團(tuán)結(jié)、做不好民族工作?！皩?duì)象決定方法。方法沒(méi)有唯一，但方法影響成敗?！盵24]新時(shí)代呼喚新方法，習(xí)近平順應(yīng)新時(shí)代要求，觸動(dòng)了問(wèn)題導(dǎo)向，直指矛盾所在，創(chuàng)新了工作理路，續(xù)寫了“以人為本”的思想理念。“最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心”[5]，這是習(xí)近平做好民族工作的響亮回答，從而首次提出了民族團(tuán)結(jié)的工作方法——“爭(zhēng)取人心”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》概括了推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的方式方法，“堅(jiān)持重在平時(shí)、重在交心、重在行動(dòng)、重在基層”[25]，其內(nèi)容實(shí)質(zhì)是爭(zhēng)取人心。此后，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)的“心”法：“民族團(tuán)結(jié)重在交心，要將心比心、以心換心?！盵9]爭(zhēng)取人心，就要走群眾路線，必須堅(jiān)持而不能放棄，只能加強(qiáng)而不能削弱；就要樹立正確的政績(jī)觀，克服“重物質(zhì)輕精神，重維穩(wěn)輕交心”的工作偏差，把工作抓在平時(shí)和日常，把功夫下到交友和交心上，讓少數(shù)民族干部群眾感受到關(guān)懷、包容，體會(huì)到親情、真情；就要?jiǎng)訂T全社會(huì)積極開展民族團(tuán)結(jié)教育和進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，筑牢民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一的人心防線；就要推動(dòng)民族地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也要關(guān)注民生發(fā)展，縮小發(fā)展差距，發(fā)展成果惠及普通民眾，讓困難群眾脫貧致富，減少現(xiàn)代化進(jìn)程中因發(fā)展不均衡引發(fā)的心理焦慮。

三、新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)思想觀點(diǎn)創(chuàng)新發(fā)展的啟示

統(tǒng)一多民族是我國(guó)的基本國(guó)情，是我國(guó)的特色和發(fā)展的優(yōu)勢(shì)因素，是民族團(tuán)結(jié)工作的邏輯起點(diǎn)。民族團(tuán)結(jié)理論與實(shí)踐在認(rèn)識(shí)和解決我國(guó)民族問(wèn)題中發(fā)揮了重要作用，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)是民族工作的價(jià)值取向和目標(biāo)追求，也必然要求民族團(tuán)結(jié)思想創(chuàng)新，新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)思想觀點(diǎn)創(chuàng)新給我們留下了寶貴的啟示。

(一)堅(jiān)持用與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義民族理論指導(dǎo)實(shí)踐是民族團(tuán)結(jié)理論創(chuàng)新的內(nèi)在要求。與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義理論的特質(zhì)，推進(jìn)馬克思主義民族理論創(chuàng)新符合馬克思主義理論自身發(fā)展規(guī)律的客觀要求。此外，新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)工作面臨貧富差距、地區(qū)差距、思想意識(shí)分歧、民族矛盾、民族分裂破壞等諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)必須堅(jiān)持馬克思主義的民族理論指導(dǎo)地位，必須豐富和發(fā)展民族團(tuán)結(jié)理論，創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容、方法。十八大以來(lái)，黨中央不斷探索民族團(tuán)結(jié)理論中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化，探索民族團(tuán)結(jié)的共同愿景、情感歸屬、思想引領(lǐng)、政治保障、物質(zhì)保障、法制保障、有效方法，堅(jiān)持用不斷發(fā)展的民族團(tuán)結(jié)理論解決民族團(tuán)結(jié)、民族教育、民族發(fā)展、文化認(rèn)同、民族法治化的各種問(wèn)題。

(二)堅(jiān)持群眾路線與深入調(diào)查研究是民族團(tuán)結(jié)工作創(chuàng)新的實(shí)踐要求。群眾路線是黨的根本工作路線和生命線，民族工作是群眾工作的重要組成部分。貫徹群眾路線是新時(shí)代黨對(duì)人民做出的重要承諾，也是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的應(yīng)有之義。調(diào)查研究是我們做好工作的基本功，是謀事之基、成事之道，正確的決策和正確的貫徹落實(shí)都離不開調(diào)查研究。新時(shí)代，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作必須把群眾路線和調(diào)查研究有機(jī)結(jié)合。要繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線，尊重變化發(fā)展的實(shí)際，深入民族地區(qū)、農(nóng)村和城市民族聚居區(qū)開展調(diào)查研究，總結(jié)民族團(tuán)結(jié)的工作經(jīng)驗(yàn)；要繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線，根據(jù)群眾不同文化層次、不同社會(huì)群體、不同宗教信仰等開展調(diào)查研究，探索密切各民族感情、增進(jìn)各民族了解的方法，關(guān)懷民生問(wèn)題，探索發(fā)展問(wèn)題，疏導(dǎo)心理問(wèn)題，解決思想問(wèn)題，創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)的理論方法；要繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線，根據(jù)民族工作的新特征、新變化開展調(diào)查研究，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，切實(shí)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)造謠生事、挑動(dòng)民族情緒的行為，形成維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的實(shí)踐機(jī)制。

(三)堅(jiān)持服從和服務(wù)于黨的中心工作與推動(dòng)民族工作社會(huì)化是開展民族團(tuán)結(jié)工作的現(xiàn)實(shí)要求。新時(shí)代，民族團(tuán)結(jié)工作必須圍繞黨的中心任務(wù)開展，圍繞社會(huì)主要矛盾的變化，加快民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧脫貧，解決發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，推動(dòng)各民族的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。新時(shí)代，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)工作社會(huì)化成為民族工作的重點(diǎn)，民族團(tuán)結(jié)工作要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生發(fā)展、社會(huì)治理、文化創(chuàng)新、宗教事務(wù)相結(jié)合。民族團(tuán)結(jié)既需要政府主導(dǎo)又需要社會(huì)參與，既需要頂層設(shè)計(jì)又需要基層創(chuàng)新，既需要政治優(yōu)勢(shì)又需要制度優(yōu)勢(shì)，既需要明確目標(biāo)又需要?jiǎng)?chuàng)新方法，既需要物質(zhì)保障又需要思想引領(lǐng)。新時(shí)代，必須在全社會(huì)不留死角地開展民族團(tuán)結(jié)教育。民族團(tuán)結(jié)教育不僅要宣傳“五個(gè)認(rèn)同”思想，還要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)組織管理、雙語(yǔ)和職業(yè)教育、法律法規(guī)教育相結(jié)合。

(四)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與自身建設(shè)是開展民族團(tuán)結(jié)工作的政治要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好民族團(tuán)結(jié)工作的關(guān)鍵。新時(shí)代，做好民族團(tuán)結(jié)工作，要求加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；要求健全民族地區(qū)基層組織體系，擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋，配強(qiáng)基層黨組織書記，健強(qiáng)黨員隊(duì)伍，吸收民族地區(qū)優(yōu)秀分子入黨，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；要求大力培養(yǎng)民族干部，在民族團(tuán)結(jié)、合作共事上做表率，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；要求各族干部在民族工作的實(shí)踐中踐行黨的宗旨，不忘初心，帶著深厚的感情做好民族團(tuán)結(jié)工作，千方百計(jì)把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，密切干群關(guān)系；要求持之以恒、久久為功地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，對(duì)民族地區(qū)一些地方還不同程度存在的“四風(fēng)”問(wèn)題必須嚴(yán)防死守、堅(jiān)決糾正，發(fā)揮徙木立信的作用，拆掉隔絕黨和群眾的無(wú)形的“墻”，贏得各族人民的信任和信賴。

(五)堅(jiān)持加強(qiáng)思想引領(lǐng)、凝聚思想共識(shí)是開展民族團(tuán)結(jié)工作的精神要求。新時(shí)代，黨提出了中國(guó)夢(mèng)的共同愿景、培育中華民族共同體意識(shí)、構(gòu)筑各民族共有精神家園的戰(zhàn)略任務(wù)，這都要求我們同心同德、凝聚中國(guó)智慧和力量，要求我們繼承、保護(hù)和弘揚(yáng)中華各民族的優(yōu)秀文化，發(fā)揚(yáng)中華文化自信；要求我們大力宣傳黨的民族宗教和民族法制政策，加大對(duì)中央民族宗教工作相關(guān)會(huì)議精神的宣傳與解讀力度，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育、澄清和反對(duì)一切不利于民族團(tuán)結(jié)的言論思想。唯如此，才能增強(qiáng)各族干部群眾辨別民族宗教問(wèn)題的是非能力，增強(qiáng)抵御國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力思想滲透的能力，增強(qiáng)走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的自覺(jué)與自信。

綜上所述，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在黨中央“四個(gè)全面戰(zhàn)略”布局下，民族團(tuán)結(jié)思想在全面實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)“五個(gè)認(rèn)同”，全面維護(hù)民族團(tuán)結(jié)國(guó)家統(tǒng)一，全面推動(dòng)民族地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)民族地區(qū)黨建科學(xué)化水平，全面推進(jìn)民族地區(qū)治理能力現(xiàn)代化等方面都得到了新的發(fā)展，體現(xiàn)了歷史和現(xiàn)實(shí)的映照、方向和道路的把握、制度和法律的原則、政策和實(shí)踐的重點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步具有重要深遠(yuǎn)的意義。