何繼新，賈 慧

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384)

當(dāng)前，我國政府職能轉(zhuǎn)變、供給側(cè)改革以及國家治理現(xiàn)代化深入推進(jìn)，基層公共服務(wù)的價(jià)值取向、供給主體和供給模式正發(fā)生新轉(zhuǎn)向。隨著單位制的解體、基層政府治理觀念的轉(zhuǎn)變以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，基層公共服務(wù)問題成為基層治理的焦點(diǎn)議題，基層公共服務(wù)精細(xì)化治理在基層政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)治理轉(zhuǎn)型以及新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要作用凸顯?；鶎庸卜?wù)精細(xì)化治理通過探索精微機(jī)制、建構(gòu)精細(xì)文化，保障了供需精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)精微供給效率穩(wěn)步提高，映射基層公共服務(wù)治理網(wǎng)格無縫銜接，破解“最后一公里”的公共服務(wù)治理難題，化解社會(huì)潛在治理風(fēng)險(xiǎn)沖突和提升民眾公共服務(wù)獲得感，描繪出基層公共服務(wù)精細(xì)化治理的新愿景和新藍(lán)圖?；鶎庸卜?wù)精細(xì)化治理作為“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”多元協(xié)作治理的新探索場(chǎng)域，正成為探求中國從基層政府職能轉(zhuǎn)變到基層公共服務(wù)精細(xì)化治理體系建構(gòu)以及社會(huì)治理模式創(chuàng)新的新突破。

一、走出“官本位”回歸“人本位”的轉(zhuǎn)變與挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)關(guān)系和利益格局在社會(huì)治理進(jìn)程中持續(xù)發(fā)生變化，其中一些復(fù)雜關(guān)系的生成和格局結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變往往與中國社會(huì)變革路徑及新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相伴相生。從國家統(tǒng)治、國家管理向國家治理現(xiàn)代化的體制轉(zhuǎn)軌始終是中國社會(huì)治理變遷的焦點(diǎn)議題，由此帶來了單一主體治理到多元主體協(xié)同治理模式的轉(zhuǎn)向，公眾利益格局均等化的調(diào)整，社會(huì)組織職能多元化的轉(zhuǎn)變，政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的體制改革，以及各項(xiàng)事務(wù)治理民主、正義的取向等。從中可以把脈社會(huì)治理的一個(gè)重要索引，即“官本位”的瓦解和“人本位”的回歸。

(一)社會(huì)治理的變化趨勢(shì)和特點(diǎn)

現(xiàn)階段，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系、價(jià)值觀念和利益格局等不斷發(fā)生變化和調(diào)整。長期以來，政府在社會(huì)建設(shè)中加大管控制度構(gòu)建，使社會(huì)組織和公眾利益訴求在很大程度上被簡(jiǎn)單化，導(dǎo)致為實(shí)現(xiàn)政府利益最大化而實(shí)行管控型治理的戰(zhàn)略性偏向，帶來了諸多負(fù)面社會(huì)效應(yīng)。然而，隨著我國社會(huì)治理體系的轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、利益格局調(diào)整使社會(huì)資源配置差距進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)不公平現(xiàn)象凸顯，社會(huì)成員價(jià)值觀念出現(xiàn)明顯裂痕，社會(huì)新需求不斷涌現(xiàn)。這一時(shí)期國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加速推進(jìn)，多元治理主體取代政府單中心的“元治理”，社會(huì)公眾利益訴求日趨差異化和多樣化，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生本質(zhì)轉(zhuǎn)變，多元參與的良性互動(dòng)模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)壓倒了國家、政府主導(dǎo)下的傳統(tǒng)治理模式[1]，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的利益博弈愈演愈烈，催生了社會(huì)關(guān)系和利益格局加速整合與重構(gòu)，形成了治理主體更為多元、利益追求更為理性、利益結(jié)構(gòu)更為多樣的新型社會(huì)治理模式。

1.“過程、調(diào)和、多元、互動(dòng)”治理理念逐步建構(gòu)。社會(huì)治理理念的轉(zhuǎn)變是與政府、社會(huì)組織、社會(huì)公眾之間社會(huì)關(guān)系及利益格局的變革相互關(guān)聯(lián)的。“過程、調(diào)和、多元、互動(dòng)”新型治理理念對(duì)傳統(tǒng)治理觀念的治理手段、方式方法都產(chǎn)生了巨大影響，使傳統(tǒng)治理中諸多認(rèn)識(shí)誤區(qū)和制度缺陷逐漸顯露，傳統(tǒng)社會(huì)緊密關(guān)系及利益格局在精細(xì)化社會(huì)治理進(jìn)程中被逐步疏離，因而新型社會(huì)治理理念建構(gòu)顯得尤為重要。新型社會(huì)治理理念的提出對(duì)于轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)政府管控式思維而強(qiáng)調(diào)“過程性”，轉(zhuǎn)化原有支配社會(huì)的“蠻力”而提倡“調(diào)和性”，轉(zhuǎn)變治理主體單一化的誤區(qū)而重視“多元性”，以及社會(huì)公眾參與積極性缺乏應(yīng)注重“互動(dòng)性”具有指向引導(dǎo)的作用，從而推動(dòng)政府由管控機(jī)制向互動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)各主體利益共識(shí)的達(dá)成，增進(jìn)長效社會(huì)治理體系的建構(gòu)，為社會(huì)治理由“粗放型”向“精細(xì)化”變革提供更為明確的理念支撐。因此，“過程、調(diào)和、多元、互動(dòng)”治理理念作為社會(huì)治理理念革新、方向引導(dǎo)、路徑引領(lǐng)，成為社會(huì)治理的新趨勢(shì)。

2.民生權(quán)利保護(hù)及利益共享不斷發(fā)展。新型社會(huì)治理模式呈現(xiàn)出更為注重民生權(quán)利保護(hù)的新局面，更為重視政府與公眾間利益共享發(fā)展的新趨勢(shì)。一方面，民生權(quán)利保護(hù)不僅是構(gòu)成人權(quán)保障的最基本要素，也是健全民生制度的基石，更成為社會(huì)治理進(jìn)程中切實(shí)保障和改善民生的重點(diǎn)。隨著我國社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)有民生權(quán)利保障制度表現(xiàn)出滯后、缺位、錯(cuò)位等缺陷以及制度體系內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢，使民生權(quán)利存在多層面、多方面的缺失，帶來了不可預(yù)期的社會(huì)矛盾與社會(huì)問題。因此，注重民生權(quán)利保護(hù)、健全民生制度體系構(gòu)建成為社會(huì)治理變革的新趨勢(shì)。另一方面，隨著新型社會(huì)治理模式的構(gòu)建，形成政府、市場(chǎng)和公眾多元合力的格局，通過社會(huì)關(guān)系調(diào)適整合、構(gòu)建社會(huì)共享共建平臺(tái)、創(chuàng)新社會(huì)利益共享機(jī)制等多維手段，促成社會(huì)利益共享的新趨勢(shì)，其中確立利益共享在治理格局中的重要地位、指明利益格局調(diào)整新方向以及開創(chuàng)共享治理新機(jī)制是推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求。

3.多層次多領(lǐng)域依法治理力度持續(xù)增強(qiáng)。當(dāng)前，基層法治體系有待完備，法治制度有待健全，法治工作責(zé)任有待明確，社會(huì)治理在多層次多領(lǐng)域依法治理方面亟待完善。這種多層次法制缺位和多領(lǐng)域法治不嚴(yán)現(xiàn)象折射出當(dāng)前基層社會(huì)法治治理效率不高、行業(yè)法治引導(dǎo)效能不高、社會(huì)組織及公眾普法意識(shí)不強(qiáng)，也映射出現(xiàn)階段社會(huì)依法治理層次不深入、領(lǐng)域不全面等治理問題。在這種現(xiàn)實(shí)背景下，應(yīng)對(duì)各種治理問題以及社會(huì)矛盾，運(yùn)用好法律手段進(jìn)行依法治理成為社會(huì)治理的關(guān)鍵要素。通過持續(xù)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，完善法制體系建構(gòu)，加大治理的力度，使法律成為研判是非、化解矛盾、調(diào)解沖突以及保證利益均衡的原則和準(zhǔn)繩，成為社會(huì)治理公平公正的治理準(zhǔn)則。因此，依法治理體系在多層次多領(lǐng)域的重構(gòu)及完善，繼續(xù)加強(qiáng)治理力度和持續(xù)提升治理速度成為社會(huì)治理的新趨勢(shì)。

4.基層治理體系創(chuàng)新轉(zhuǎn)向深入推進(jìn)?；鶎又卫眢w系不斷創(chuàng)新是推動(dòng)社會(huì)治理不斷向基層深入的關(guān)鍵舉措，同時(shí)也對(duì)轉(zhuǎn)變基層政府職能，促進(jìn)社會(huì)多元參與格局的形成，健全基層治理體系發(fā)揮關(guān)鍵作用。當(dāng)前，基層治理體系的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向不僅需要基層政府由“管控型”向“服務(wù)型”模式轉(zhuǎn)變，更強(qiáng)調(diào)基層自治格局建構(gòu)的基層民主逐步發(fā)展[2]，且這種模式轉(zhuǎn)變更多地體現(xiàn)在基層政府全能主義治理模式逐漸瓦解，網(wǎng)絡(luò)化、信息化、精細(xì)化的新型治理模式應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)，基層自治格局的建構(gòu)打通了基層政府與社會(huì)組織、社會(huì)公眾之間共同參與的橋梁，使基層治理體系創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為上下聯(lián)動(dòng)的治理生態(tài)圈，政社良性互動(dòng)成為基層治理新方向，更成為推進(jìn)社會(huì)治理的新趨勢(shì)。

5.公共風(fēng)險(xiǎn)治理挑戰(zhàn)壓力日益放大。公共安全、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)情緒、弱勢(shì)群體、環(huán)境危機(jī)、鄰避沖突正成為社會(huì)秩序潛在的“風(fēng)險(xiǎn)扳機(jī)”和“沖突跑步機(jī)”，新時(shí)代、新常態(tài)、新理念必然帶來更多的社會(huì)轉(zhuǎn)型“人造風(fēng)險(xiǎn)”，尤其是介于創(chuàng)新發(fā)展主客觀之間的制度化風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)不可見和無法預(yù)測(cè)，加之社會(huì)各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的相互關(guān)聯(lián)和非均衡分布，以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散性和高危性的關(guān)注，尤其是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)科層制、民主協(xié)商制、基層服務(wù)體系和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)均產(chǎn)生消解作用，必然導(dǎo)致政府單一中心的“元治理”失效，傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式、組織基礎(chǔ)和治理資源日漸衰微，不能起到應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)治理作用，需要從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域切入對(duì)社會(huì)治理進(jìn)行反思和重構(gòu)，在廣泛、包容、競(jìng)進(jìn)和參與的基礎(chǔ)上建立一種權(quán)責(zé)互動(dòng)匹配的多元網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，打造民主、公平、開放的社會(huì)治理體系，提升基層服務(wù)管理效能。因此，推進(jìn)新的社會(huì)治理框架成為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和公共風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)態(tài)勢(shì)的當(dāng)務(wù)之急，也是一系列風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)的社會(huì)治理制度安排[3]。

(二)走出“官本位”回歸“人本位”的基層公共服務(wù)矛盾及問題

長期以來，中國社會(huì)價(jià)值觀念中存在特殊的官本位思想，并著重體現(xiàn)在單一行政體制中的強(qiáng)制性、規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性的治理理念，造成官員權(quán)力的集中化、政府利益最大化和社會(huì)官位價(jià)值觀的扭曲。因此，打破“官本位”觀念意味著社會(huì)治理理念和社會(huì)價(jià)值觀的巨大轉(zhuǎn)變，社會(huì)權(quán)利的配置模式以及社會(huì)利益分配格局的重大變革，這既是社會(huì)治理走出“官本位”回歸“人本位”的必然選擇，也是我國社會(huì)治理變革進(jìn)程的重要實(shí)踐。

第一，基層公共服務(wù)矛盾范疇邊界呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。除了常見于基層治理中的干群矛盾、勞資矛盾、環(huán)境矛盾等，一些涉及范圍廣、社會(huì)影響力大、民眾訴求高的矛盾，如拆遷矛盾、歷史遺留矛盾、物業(yè)矛盾、企業(yè)改制矛盾、鄰避設(shè)施矛盾、流動(dòng)人口權(quán)益保護(hù)矛盾、身份歸屬矛盾等，正在孕育和催生更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，矛盾的范疇邊界不斷拓展外延。

第二，基層公共服務(wù)矛盾的強(qiáng)度不斷提高。目前，一些基層公共服務(wù)由于農(nóng)村土地拆遷、征遷征用以及城市社區(qū)廣泛存在貧富差距、城中村改建、流動(dòng)人口不斷涌入等局面進(jìn)一步激化了基層公共服務(wù)的矛盾強(qiáng)度，使群體性或突發(fā)性事件呈增加趨勢(shì)。同時(shí)也伴有集體怠工、罷工，群體上訪，非法集會(huì)以及鬧事、游行、示威等擾亂正常生產(chǎn)工作，堵塞交通運(yùn)行，帶來社會(huì)恐慌的消極后果，情形嚴(yán)重的甚至?xí)堇[為暴力沖突，對(duì)公共安全及社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大挑戰(zhàn)。

第三，基層服務(wù)對(duì)象利益訴求愈加多元、復(fù)雜和模糊?；鶎庸卜?wù)面對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)公眾等參與主體愈加多元化、差異化和個(gè)性化，隨之帶來服務(wù)對(duì)象利益訴求的復(fù)雜化和模糊化。如基層主體關(guān)系的復(fù)雜性、利益結(jié)構(gòu)的分割與交錯(cuò)、資源要素配置占有的非均衡性等，往往導(dǎo)致基層政府識(shí)別公共服務(wù)對(duì)象真實(shí)意愿存在模糊性，出現(xiàn)供給需求不匹配、基層服務(wù)供給流程不精細(xì)、手段不精密、目標(biāo)不精準(zhǔn)等問題，進(jìn)一步激化了基層公共服務(wù)矛盾。

第四，基層公共服務(wù)沖突標(biāo)靶更多指向行政主體?；鶎尤后w性事件大多是不同利益主體間利益沖突難以調(diào)和的結(jié)果，在打破多元主體利益均衡并持續(xù)集聚到釋放點(diǎn)之時(shí)，會(huì)將矛盾沖突標(biāo)靶更多的指向基層政府行政主體，使集體上訪、圍堵基層黨政機(jī)關(guān)及行政人員等現(xiàn)象多發(fā)。

第五，基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化治理風(fēng)險(xiǎn)空間愈加凸顯。在建立基層公共服務(wù)平臺(tái)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、官方網(wǎng)站、“兩微一端”等基層服務(wù)手段創(chuàng)新的同時(shí)，一種網(wǎng)絡(luò)化治理模式已經(jīng)嵌入基層治理體系，服務(wù)平臺(tái)信息泄露、自媒體無序傳播等引發(fā)網(wǎng)絡(luò)化治理的風(fēng)險(xiǎn)問題隨之而來。

第六，基層公共服務(wù)矛盾和問題在基層行政系統(tǒng)的集結(jié)聚合。隨著社會(huì)治理逐步向基層深入，各種社會(huì)矛盾和問題聚合于基層并且轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎臃?wù)矛盾和問題，進(jìn)而集聚于基層政府行政系統(tǒng)，使得基層行政系統(tǒng)面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。加上基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，服務(wù)供給渠道單一，供給資金缺乏，工作人員專業(yè)程度不高且治理事務(wù)繁雜，更引致了基層行政系統(tǒng)應(yīng)對(duì)服務(wù)矛盾的多重壓力。

第七，基層公共服務(wù)呈現(xiàn)出“精細(xì)化治理”導(dǎo)向?，F(xiàn)階段，強(qiáng)制性、單向性和程序化的傳統(tǒng)管控模式向協(xié)調(diào)性、互動(dòng)性和標(biāo)準(zhǔn)化的精細(xì)化治理模式轉(zhuǎn)軌，且隨著社會(huì)治理現(xiàn)代化深入推進(jìn)到基層社會(huì)，基層公共服務(wù)愈發(fā)凸顯需求模糊、內(nèi)容簡(jiǎn)單、流程粗放、標(biāo)準(zhǔn)缺失、管控乏力、評(píng)估虛化[4]。因此，基層公共服務(wù)精細(xì)化治理成為城市基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的新轉(zhuǎn)向，并日漸成為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的新趨勢(shì)。

二、我國基層公共服務(wù)精細(xì)化治理的新探索

當(dāng)前，公共服務(wù)社區(qū)化和治理精細(xì)化逐步成為社區(qū)治理的一種趨勢(shì)，總體上看這是“精微服務(wù)—協(xié)同治理—精益管理”新型關(guān)系在基層公共服務(wù)治理中逐步建構(gòu)的過程。隨著這一進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)基層公共服務(wù)精細(xì)化治理進(jìn)行了全新的探索，包括基層公共服務(wù)精細(xì)化治理理念和思路的轉(zhuǎn)變、機(jī)制的創(chuàng)新、技術(shù)方式的革新以及治理路徑的轉(zhuǎn)軌。目前，基層公共服務(wù)精細(xì)化治理逐漸探索出一套由新理念、新機(jī)制、新技術(shù)和新途徑構(gòu)建的新型治理方案，對(duì)我國社會(huì)精細(xì)化治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型起到了探索和引領(lǐng)作用。

(一)從粗放到精細(xì)的基層公共服務(wù)治理新理念新思路

隨著我國社會(huì)治理轉(zhuǎn)型和行政管理體系持續(xù)向基層拓展下沉，基層公共服務(wù)治理體系中供給能力效率低下、技術(shù)手段落后、供需匹配程度不足以及公眾參與積極性不高等問題日益凸顯，尤其是面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革、新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)重組以及利益共享共建格局重構(gòu)等創(chuàng)新轉(zhuǎn)向，基層公共服務(wù)需要面對(duì)更加多元化的服務(wù)主體、多樣化的利益訴求，其觸角需要延伸到更大范圍的城鄉(xiāng)社區(qū)，基層公共服務(wù)體系也要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)終端的配套與完善。因此，建構(gòu)“精微服務(wù)—協(xié)同治理—精益管理”新型關(guān)系成為基層公共服務(wù)治理的新趨勢(shì)，也使治理思維從“粗放型”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，并成為基層公共服務(wù)治理新思路。

首先，在“精微服務(wù)—協(xié)同治理—精益管理”的關(guān)系中，“精微服務(wù)”作為新型公共服務(wù)治理首要環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)以人為本的思想融入到公共服務(wù)治理中來，精微化解多元公眾個(gè)性化、差異化的公共服務(wù)訴求，并且將精微服務(wù)貫穿于治理全過程。服務(wù)本身就意味著協(xié)同管理和精益管理，在精微服務(wù)的過程中囊括了推進(jìn)協(xié)同治理和實(shí)現(xiàn)精益管理的密匙?？梢?，能否以精微服務(wù)引領(lǐng)協(xié)同治理進(jìn)而推進(jìn)精益管理，不僅是實(shí)現(xiàn)多元參與協(xié)同治理的新模式，還能建構(gòu)精細(xì)的基層公共服務(wù)管理內(nèi)容、流程、技術(shù)，成為評(píng)估整個(gè)基層公共服務(wù)治理過程和效能的標(biāo)尺。要改變以往那種“粗放服務(wù)—單一治理—模糊管理”的治理思路，確立以精微服務(wù)引領(lǐng)協(xié)同治理和精益管理的新理念新思路，在基層公共服務(wù)過程中嵌入?yún)f(xié)同治理和精益管理，通過下沉基層提供持續(xù)優(yōu)化終端精微服務(wù)實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)精細(xì)化治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“粗放型服務(wù)管理”向“精細(xì)型服務(wù)治理”的轉(zhuǎn)變。

其次，“以人為本、剛?cè)岵⑴e、夯實(shí)城鄉(xiāng)基層治理基礎(chǔ)”是關(guān)鍵。長期以來，我國社會(huì)基層治理過多關(guān)注政府利益最大化目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率標(biāo)準(zhǔn)等剛性管理手段，忽視公眾多元化利益訴求，忽略了對(duì)公眾關(guān)懷的柔性服務(wù)以及以基層公眾公共服務(wù)獲得感、體驗(yàn)感為落腳點(diǎn)的思維壁壘和治理誤區(qū)。一方面，基層民眾不同群體和個(gè)人的公共服務(wù)利益訴求表現(xiàn)出明顯個(gè)性和差異，往往不是“整齊劃一”的大一統(tǒng)式需要，由此引發(fā)的公共服務(wù)訴求更復(fù)雜；另一方面，基層公共服務(wù)不同群體和個(gè)人利益之間競(jìng)爭(zhēng)博弈也造成了矛盾沖突的增強(qiáng)、甚至發(fā)生激烈的維權(quán)對(duì)抗。為此，必須把基層公共服務(wù)治理作為公眾利益的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，暢通民眾訴求的表達(dá)渠道，形成軟硬結(jié)合、剛?cè)岵⑴e的治理體系，持續(xù)優(yōu)化和提升服務(wù)水平，及時(shí)回應(yīng)和基層民眾切身利益相關(guān)的“小事”，切實(shí)解決最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，這樣才能實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)的精細(xì)化治理。

最后，形成“多元參與、共享共建、精微共治”的治理新格局。在“精微服務(wù)—協(xié)同治理—精益管理”新型關(guān)系中，每一個(gè)關(guān)系環(huán)節(jié)都被賦予了新的治理內(nèi)涵，使公共服務(wù)的過程成為社會(huì)組織和社會(huì)公眾參與的過程，基層組織和公眾不僅是服務(wù)對(duì)象更是服務(wù)的參與者。通過這種基層公共服務(wù)治理的多元化參與，基層公眾、社會(huì)組織參與治理的積極性得以調(diào)動(dòng)，利益格局得以調(diào)整，利益訴求得到化解，共享共建的滿足感得到提升。同時(shí)，基層政府在加強(qiáng)自身服務(wù)內(nèi)容流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的基礎(chǔ)上，通過搭建基層民主協(xié)商的制度平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)管理平臺(tái)、社區(qū)網(wǎng)格化平臺(tái)等多種基層公共服務(wù)治理平臺(tái)，在更為細(xì)微的公共服務(wù)供給渠道、更為精細(xì)的供給模式下，有效挖掘、溝通和匹配不同供需主體訴求，呈現(xiàn)出政府緊密聯(lián)動(dòng)公眾、公眾積極響應(yīng)政府的精微共治的新前景[5]。進(jìn)一步講，這種新型關(guān)系以發(fā)動(dòng)基層公眾多元參與為重要前提，以妥善處理基層公眾細(xì)微需求為關(guān)鍵要義，實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)共建共享精微共治的治理新格局[6]，也是基層公共服務(wù)參與主體從“參與精微服務(wù)”到“參與協(xié)同治理”和“參與精益管理”協(xié)同共治的精細(xì)治理過程，既能充分激發(fā)基層民眾參與活力和創(chuàng)造力，也能確?；鶎庸卜?wù)供給的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層公共服務(wù)供給粗放的被動(dòng)局面。

(二)“精明行政+社會(huì)化服務(wù)”配置的基層公共服務(wù)精細(xì)化治理新機(jī)制

“精明行政+社會(huì)化服務(wù)”配置，關(guān)乎基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中政府行政體系向精明行政轉(zhuǎn)軌以及治理結(jié)構(gòu)向精細(xì)化轉(zhuǎn)變的焦點(diǎn)，是基層公共服務(wù)精細(xì)化治理的核心配置機(jī)制?；鶎庸卜?wù)建設(shè)中精明行政機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系的構(gòu)建，是政府服務(wù)職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)利益格局調(diào)整的必然要求，通過構(gòu)建“精微服務(wù)—協(xié)同治理—精益管理”的新型關(guān)系，使“粗放+單一化的公共服務(wù)管理”不斷轉(zhuǎn)向“精明+社會(huì)化的公共服務(wù)治理”。能否將政府精明行政服務(wù)管理轉(zhuǎn)化為基層公共服務(wù)精微供給體系，使基層政府行政系統(tǒng)內(nèi)部向精明行政轉(zhuǎn)軌，實(shí)現(xiàn)行政體系向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變的流程再造；能否使社會(huì)化資源公平參與和配置到基層公共服務(wù)供給空間范疇中，在行政系統(tǒng)外部聚集更多社會(huì)治理主體的參與，并以“社會(huì)化服務(wù)”形式來填補(bǔ)基層政府行政體系治理的空缺是基層公共服務(wù)精細(xì)化治理機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵[7]?！熬餍姓?社會(huì)化服務(wù)”配置不僅對(duì)行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行了精細(xì)化改造，而且在供給精細(xì)化的社會(huì)服務(wù)層面對(duì)于完善基層政府與公眾的無縫對(duì)接、多元互動(dòng)的新機(jī)制創(chuàng)新具有重要引領(lǐng)作用。

“精明行政+社會(huì)化服務(wù)”配置的基層公共服務(wù)精細(xì)化治理新機(jī)制覆蓋了基層公共服務(wù)治理主體、內(nèi)容和整個(gè)過程，必須以政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大范疇的資源整合和協(xié)調(diào)運(yùn)作為基礎(chǔ)，通過精細(xì)文化觸發(fā)、精明行政驅(qū)動(dòng)和精微共治協(xié)同關(guān)聯(lián)等三維機(jī)制，形成文化嵌入、主體互動(dòng)、功能互補(bǔ)、機(jī)制互聯(lián)，成為基層公共服務(wù)精細(xì)化建設(shè)的前提條件和發(fā)展的基本框架。首先在“精細(xì)文化”塑造上要深入到基層行政體系的各個(gè)層面，使政府精細(xì)治理理念革新以及“人本位”治理思維滲入成為基層公共服務(wù)精細(xì)化治理的觸發(fā)機(jī)制。其次是引導(dǎo)政府重構(gòu)“精明行政”體系，通過治理手段創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新及流程創(chuàng)新等生成基層公共服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制。三是倡導(dǎo)多元主體協(xié)同參與的“精微共治”，通過相關(guān)利益結(jié)構(gòu)及行為整合、平臺(tái)體系優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和大數(shù)據(jù)智慧化管控的關(guān)聯(lián)機(jī)制，打破政府由于資源能力局限性和單一管控思維出現(xiàn)“抓大放小”、“抓重點(diǎn)忽視局部”、“抓整體忽視關(guān)鍵點(diǎn)”的慣性管理邏輯，使治理空間達(dá)到“點(diǎn)、線、面”交互融合，治理內(nèi)容實(shí)現(xiàn)“宏觀、中觀和微觀”規(guī)整統(tǒng)一，更加凸顯公平性、全局性和細(xì)微化的新型治理過程?？梢?，“精細(xì)文化”的觸發(fā)機(jī)制是精細(xì)化治理思維的起點(diǎn)，“精明行政”的動(dòng)力機(jī)制為公共服務(wù)精細(xì)化治理打通了多維渠道，“精微共治”的關(guān)聯(lián)機(jī)制成為精細(xì)化共享共治網(wǎng)絡(luò)的落腳點(diǎn)，這三大機(jī)制的高效聯(lián)動(dòng)與協(xié)同構(gòu)成了基層公共服務(wù)精細(xì)化供給治理良性閉合的新環(huán)路，使基層公共服務(wù)精細(xì)化治理的效果達(dá)到最優(yōu)。

(三)互聯(lián)網(wǎng)及智慧社區(qū)情境下基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)智能化治理新技術(shù)

現(xiàn)階段，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)通訊與云計(jì)算等一系列新技術(shù)引導(dǎo)社會(huì)治理向信息化、智能化的方向發(fā)展，且伴隨著基層社區(qū)信息化體系的加快構(gòu)建，以信息化、網(wǎng)格化、智能化為主的智慧社區(qū)主導(dǎo)下的公共服務(wù)供給技術(shù)逐漸成形，對(duì)基層公眾參與治理以及基層服務(wù)體系精細(xì)化流程再造具有重要促進(jìn)作用。一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)智能化治理新技術(shù)改變了傳統(tǒng)基層公共服務(wù)供給模式、方式和手段，通過打造基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和利用多種智能化技術(shù)，有效提高基層公共服務(wù)供給信息的完備性、全覆蓋性和互動(dòng)性，進(jìn)而大大提升服務(wù)供給的精準(zhǔn)度和靶向性。另一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)智能化治理新技術(shù)使基層民眾不再扮演“坐等服務(wù)”的角色，而是借助公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及智能服務(wù)系統(tǒng)積極參與到基層公共服務(wù)治理體系，網(wǎng)絡(luò)化使基層民眾能夠時(shí)時(shí)在場(chǎng)、瞬時(shí)表達(dá)服務(wù)的訴求。從技術(shù)上說，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)智能化基層公共服務(wù)供給模式，能使基層民眾充分表達(dá)多樣態(tài)的需求，也能及時(shí)便捷認(rèn)知和理解各種公共服務(wù)供給信息，從而抹平消弭供需主體之間的信息溝壑。不難理解，這種技術(shù)工具和實(shí)踐情形改變了傳統(tǒng)基層公共服務(wù)封閉、信息不透明和不對(duì)稱的治理方式，其最大的優(yōu)勢(shì)在于真正解決了“供需即時(shí)、精準(zhǔn)和分割”的痛點(diǎn)。

推行網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)智能化治理新技術(shù)是基層公共服務(wù)治理的重大變革，體現(xiàn)了基層公共服務(wù)供給的人本化、智慧化、精準(zhǔn)化和高效化。采用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)智能化的基層公共服務(wù)治理技術(shù)，不僅有利于推動(dòng)傳統(tǒng)基層服務(wù)供給模式的改造升級(jí)，更為基層公共服務(wù)方式手段向動(dòng)態(tài)性、全流程性管理模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)條件。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)智能化的基層公共服務(wù)治理技術(shù)主要包括兩個(gè)方面，即供給治理的智慧化和供給治理的精準(zhǔn)化。首先，基層公共服務(wù)供給治理智慧化是依托網(wǎng)絡(luò)智能化服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)基層政府垂直化的供給模式，通過供給流程再造來提高供給效率，縮短供給路徑，促進(jìn)公共服務(wù)信息的公開與共享，使基層公共服務(wù)供給的覆蓋范圍更廣、服務(wù)內(nèi)容更細(xì)、服務(wù)水平更高、服務(wù)對(duì)象更準(zhǔn)，直接滲透和扎根到基層公眾利益的肇始源頭，以智能人性化的手段識(shí)別、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和配置公共服務(wù)資源，協(xié)調(diào)供需主體、供給主體和需求主體的利益矛盾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層公共服務(wù)治理的智慧化。其次，基層公共服務(wù)供給治理精準(zhǔn)化是利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)智能化技術(shù)手段，搭建基層民眾與政府及其他供給主體之間的橋梁，廣泛收集公共服務(wù)民意需求和服務(wù)短板問題，更加貼近基層民眾日常真實(shí)生活，進(jìn)而形成供需匹配、多元互動(dòng)的全方位動(dòng)態(tài)性服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)供給內(nèi)容精準(zhǔn)化、公眾對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)化以及供給空間區(qū)域精準(zhǔn)化等多維度的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向[8]。

(四)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作與基層公共服務(wù)精細(xì)化治理的新途徑

在“精微服務(wù)—協(xié)同治理—精益管理”新型關(guān)系中，基層專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是基層公共服務(wù)精細(xì)化治理不可或缺的治理新途徑。現(xiàn)階段，基層公共服務(wù)供給存在供給標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)制度不健全以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系結(jié)構(gòu)的約束，使基層公共服務(wù)供給環(huán)節(jié)銜接不順暢、供給手段不規(guī)范、供給流程不清晰、供給信息不公開、供給監(jiān)管規(guī)制乏力等問題逐漸顯現(xiàn)?；鶎庸卜?wù)治理專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)傳統(tǒng)公共服務(wù)內(nèi)容、手段和流程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化轉(zhuǎn)向的過程，通過專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作滲透于基層公共服務(wù)治理，推行公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單和全過程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管控，使基層公共服務(wù)管理手段由“經(jīng)驗(yàn)”向“工具”轉(zhuǎn)變、供給流程過程由“粗放”向“精細(xì)”轉(zhuǎn)型、服務(wù)對(duì)象內(nèi)容由“碎片”向“整體”變革，形成以基層民眾公共利益為導(dǎo)向、以網(wǎng)絡(luò)智能化為支撐的基層公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，構(gòu)建基層公共服務(wù)精細(xì)化治理的新途徑。

此外，在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作與基層公共服務(wù)供給建設(shè)交互融合方面，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)揮了廣泛獨(dú)特的作用。一是基層公共服務(wù)供給管理模式由“經(jīng)驗(yàn)”向“工具”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制的實(shí)施，促成了權(quán)責(zé)明確、內(nèi)容清晰、全程監(jiān)督、流程規(guī)范的服務(wù)“工具”性指標(biāo)，完善了政府行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化流程結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)。二是基層公共服務(wù)供給流程由“粗放”向“精細(xì)”轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了行政體系內(nèi)部橫、縱之間的職能細(xì)化分工，以及政府與非政府系統(tǒng)主體之間的權(quán)責(zé)邊界細(xì)化，鍛造出分工清晰、權(quán)責(zé)明確、服務(wù)精準(zhǔn)、治理高效的服務(wù)向心力、執(zhí)行力和聚合力。三是基層公共服務(wù)對(duì)象內(nèi)容由“碎片”向“整體”變革，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合服務(wù)平臺(tái)，將碎片化的公眾信息資源、零散化的服務(wù)對(duì)象資源進(jìn)行有效整合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息的精細(xì)反饋，以及服務(wù)供給精準(zhǔn)對(duì)接的整體性服務(wù)結(jié)構(gòu)框架。專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是基層公共服務(wù)精細(xì)化治理變革的新途徑，它從本質(zhì)上扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)基層公共服務(wù)供給的經(jīng)驗(yàn)約束、感性思維、粗放模式和模糊工具的供給模式，提升了基層公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)了基層組織、社會(huì)公眾協(xié)同參與基層公共服務(wù)治理，推進(jìn)了多元主體協(xié)同合作、共建共享共商共治的公共服務(wù)秩序，強(qiáng)化了基層公共服務(wù)監(jiān)督能力，且形成了以頂層設(shè)計(jì)“約束標(biāo)準(zhǔn)”為基礎(chǔ)途徑、以服務(wù)供給“精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)”為導(dǎo)向途徑、以公眾利益“整體標(biāo)準(zhǔn)”為目標(biāo)途徑的新型關(guān)系下基層公共服務(wù)精細(xì)化治理新途徑。

三、“精微服務(wù)—協(xié)同治理—精益管理”新型關(guān)系下基層公共服務(wù)精細(xì)化治理實(shí)踐

現(xiàn)階段，我國不同城市先后開展了基層公共服務(wù)精細(xì)化治理實(shí)踐，并在建設(shè)理念、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)技術(shù)和治理途徑等方面進(jìn)行了創(chuàng)新性變革，對(duì)“精微服務(wù)—協(xié)同治理—精益管理”新型關(guān)系的建構(gòu)與發(fā)展方向有了更為明晰的指向。

(一)“多元參與、共建共享、精微共治”的精細(xì)化服務(wù)體系

“多元參與、共建共享、精微共治”的精細(xì)化服務(wù)格局應(yīng)用于基層社區(qū)中有不同的實(shí)踐探索。山東省東營市和平社區(qū)建立了“大工委”+“網(wǎng)格化”管理服務(wù)體系，該體系突出了黨建統(tǒng)領(lǐng)和服務(wù)為本，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)下壓下沉，先后吸納城區(qū)直屬單位負(fù)責(zé)人進(jìn)入社區(qū)大工委領(lǐng)導(dǎo)班子，整合各種社會(huì)資源參與社區(qū)共建共享共商共治。同時(shí)，推動(dòng)社區(qū)“一長三員”網(wǎng)格化微治理體系，利用多功能的社區(qū)服務(wù)中心和一站式服務(wù)大廳，實(shí)施黨建“微行動(dòng)”，征集居民“微心愿”，開展社區(qū)“微實(shí)事”，孵化“微創(chuàng)投”項(xiàng)目，走出一條“多元參與、共建共享、精微共治”精細(xì)化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路子。和平區(qū)的精細(xì)化服務(wù)格局實(shí)踐主要體現(xiàn)在：一搭建“大工委”社會(huì)資源整合體制機(jī)制，有助于提升政府公共服務(wù)供給水平，實(shí)現(xiàn)政府協(xié)同社會(huì)主體開展公共服務(wù)供給治理；二以網(wǎng)格化微治理服務(wù)體系為基層載體，搭建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，建構(gòu)整體下沉式精細(xì)化服務(wù)格局，提升了政府基層公共服務(wù)供給效率，尤其是極大提升了基層公眾協(xié)同參與水平；三大力推進(jìn)基層公共服務(wù)微治理建設(shè)，有力促進(jìn)了社區(qū)民眾參與度，使政府服務(wù)落實(shí)更到位，相關(guān)主體協(xié)同配合更主動(dòng)，服務(wù)對(duì)象更精準(zhǔn)，專業(yè)供給績效更突出。

粗放型的基層公共服務(wù)治理模式往往表現(xiàn)為行政體系內(nèi)部職能不明確，橫向供給聯(lián)系權(quán)責(zé)不清晰，基層政府與社會(huì)主體資源銜接不暢，在基層政府直接面對(duì)不同境況下的不同服務(wù)對(duì)象差異化公共服務(wù)需求時(shí)，行政資源的精明管控配置和社會(huì)化資源的導(dǎo)入必然成為一個(gè)大問題。從杭州推行的“96345”便民服務(wù)信息平臺(tái)的做法可以看到一個(gè)配置新機(jī)制的鮮活實(shí)踐個(gè)案。在“96345”便民服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)方面，建設(shè)目標(biāo)是以整合多部門服務(wù)模式，形成聯(lián)動(dòng)的便民服務(wù)體系格局；建設(shè)內(nèi)容不僅加強(qiáng)服務(wù)統(tǒng)一化平臺(tái)建設(shè)，還具有整合數(shù)據(jù)庫信息資源、相關(guān)網(wǎng)站建立以及手機(jī)電視等多維數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)涵蓋各部門、寬區(qū)域、多層面的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)服務(wù)；建設(shè)平臺(tái)服務(wù)模式充分體現(xiàn)了基層政府服務(wù)供給的公眾民生導(dǎo)向，覆蓋基層公共服務(wù)的基本保障服務(wù)、權(quán)益保障服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等精細(xì)化社會(huì)服務(wù)。杭州“96345”便民服務(wù)信息平臺(tái)是將多服務(wù)部門精細(xì)整合，明確劃分功能并有序協(xié)調(diào)各部門，借助先進(jìn)的呼叫技術(shù)、信息存儲(chǔ)技術(shù)、通訊技術(shù)等，推動(dòng)政府不同部門信息資源和社會(huì)信息資源的高效整合與反饋，通過多層面、多渠道、多環(huán)節(jié)、多主體在服務(wù)平臺(tái)內(nèi)部的信息集聚，與基層公共服務(wù)需求精準(zhǔn)對(duì)接、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的社會(huì)化資源導(dǎo)入。

(二)信息化、平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基層公共服務(wù)精細(xì)化治理新技術(shù)

基層公共服務(wù)精細(xì)化治理需要信息化服務(wù)平臺(tái)作為支撐，需要網(wǎng)格智能化服務(wù)作為技術(shù)手段。山東德州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)長河街道推行“6+N”基層服務(wù)網(wǎng)格化管理機(jī)制，其中“6”涉及基層政府黨建工作、維穩(wěn)信訪工作、規(guī)范建筑工作、公共安全工作、治安穩(wěn)定工作、環(huán)境保護(hù)工作，“N”則是六大工作的精細(xì)實(shí)施細(xì)則，借助三個(gè)層級(jí)的微信服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)網(wǎng)格員的管理以及信息的精準(zhǔn)對(duì)接與高效反饋。重慶合川區(qū)南津街道江亭路社區(qū)打造了“社區(qū)e通”服務(wù)app成為網(wǎng)格智能化技術(shù)的新模式，借助網(wǎng)格化精準(zhǔn)定位、信息化資源及時(shí)響應(yīng)、平臺(tái)化精細(xì)管理成為智能化公共服務(wù)供給治理新業(yè)態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)基層政府“微治理”與基層公眾“全響應(yīng)”的高效良性互動(dòng)。通過信息化新技術(shù)打造公共服務(wù)平臺(tái)，打通了基層政府服務(wù)供給與社會(huì)公眾聯(lián)系的橋梁，再通過基層政府網(wǎng)格化的精細(xì)劃分，使基層公共服務(wù)供給細(xì)化為基層社區(qū)的每個(gè)網(wǎng)格，進(jìn)而形成多元協(xié)同、應(yīng)時(shí)互動(dòng)、精準(zhǔn)對(duì)接、智能高效的智慧治理網(wǎng)絡(luò)。

(三)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作與基層公共服務(wù)精細(xì)化治理的新途徑

專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為基層公共服務(wù)精細(xì)化治理的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行框架設(shè)定，使公共服務(wù)供給工作內(nèi)容更為專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)更加明確，成為供給管理效果和服務(wù)監(jiān)督評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，也是落實(shí)公共服務(wù)精細(xì)化治理的新路徑。如重慶南岸區(qū)南坪街道架構(gòu)的“一中心三基地兩平臺(tái)”社區(qū)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)體系[9]，就是通過標(biāo)準(zhǔn)化多服務(wù)部門職能權(quán)限與工作流程，從而形成綜合重組的公共服務(wù)中心。同時(shí)，把標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)工作人員、服務(wù)、技術(shù)引入南坪街道公共服務(wù)，搭建成公共文化、養(yǎng)老服務(wù)、便民服務(wù)三大基地，并在志愿服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)自治平臺(tái)建設(shè)中充分體現(xiàn)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，形成基層公共服務(wù)供給全流程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)了供給高效精準(zhǔn)和協(xié)同參與治理的規(guī)范性。深圳福田區(qū)沙頭街道在基層社區(qū)公共服務(wù)治理框架、專業(yè)隊(duì)伍、監(jiān)督機(jī)制以及服務(wù)管理等方面積極開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工程，以基層公眾為導(dǎo)向，以標(biāo)準(zhǔn)化基層職能為準(zhǔn)則，編制出基層工作的負(fù)面清單以及建立標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制激活“三社”活力。在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的引領(lǐng)下形成了沙頭街道社區(qū)的基層公共服務(wù)精細(xì)化網(wǎng)絡(luò)，基層政府職能愈加精明，基層公眾訴求愈加精準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工程成為基層公共服務(wù)精細(xì)化治理的典型，在基層公共服務(wù)精細(xì)化治理的進(jìn)程中，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作也充分體現(xiàn)了科學(xué)性、高效性、透明性、人本性的引導(dǎo)作用。

隨著國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、基層政府職能轉(zhuǎn)變、基層公眾利益格局調(diào)整、社會(huì)基層治理轉(zhuǎn)軌以及復(fù)雜社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)換，伴隨社會(huì)精細(xì)化治理持續(xù)向基層深入推進(jìn)，基層公共服務(wù)治理作為社會(huì)治理的終端環(huán)節(jié)，成為基層民眾期待美好生活的關(guān)注點(diǎn)、公共服務(wù)供需不匹配的源頭點(diǎn)和基層社會(huì)矛盾沖突的聚集點(diǎn)。因此，基層公共服務(wù)治理需要建構(gòu)“精微服務(wù)—協(xié)同治理—精益管理”基層公共服務(wù)精細(xì)化治理的新型關(guān)系，并從新思路、新機(jī)制、新技術(shù)、新途徑四個(gè)維度不斷完善和探索基層公共服務(wù)精細(xì)化治理模式。這不僅提供了延伸和創(chuàng)新公共服務(wù)供給管理的重要空間，也是破解基層社會(huì)矛盾及問題，提升基層公眾公共服務(wù)滿意度和體驗(yàn)獲得感的重要內(nèi)容，更是基層社會(huì)治理精細(xì)化的關(guān)鍵。探索和創(chuàng)新沒有止境，未來的基層社會(huì)空間紛繁復(fù)雜的形勢(shì)變化和民眾豐富的實(shí)踐智慧，將會(huì)帶來更多令人驚喜的基層公共服務(wù)精細(xì)化治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果。