文/邱守珂 河南省豫建設(shè)計院 河南鄭州 450000

在新時期的市場經(jīng)濟作用下，應(yīng)緊隨經(jīng)濟發(fā)展趨勢，對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃進行有效的資源供應(yīng)改革，使城鄉(xiāng)資源配置適應(yīng)于市場和社會需求，以從根本上解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距。在我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然凸顯的當(dāng)下，應(yīng)從市場經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀進行綜合的研究和分析，在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置不平衡的誘因上，進行優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置方案的探討。

1、市場經(jīng)濟下的城鄉(xiāng)發(fā)展和規(guī)劃現(xiàn)狀分析

從建國至1978年，我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)的特點是以計劃經(jīng)濟為主導(dǎo)。受前蘇聯(lián)社會主義工業(yè)化模式影響，我國進行了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市和城鄉(xiāng)分隔的經(jīng)濟體制建設(shè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展一度緩慢。1978年以后，政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟狀態(tài)發(fā)生了巨大改變，市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟逐漸形成。此后，政府逐漸加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等方面的投入，我國城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸趨于緩和，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)被擴大化。但是，就目前城鄉(xiāng)規(guī)劃和資源配置現(xiàn)狀而言，我國城鄉(xiāng)差異依然比較明顯。

我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)仍趨于二元化（即“城鄉(xiāng)分治”經(jīng)濟社會體制），市場經(jīng)濟發(fā)展仍然偏向城市。同時，據(jù)互聯(lián)網(wǎng)可靠數(shù)據(jù)顯示，我國城鄉(xiāng)居民實際收入差距高達7:1，這種城鄉(xiāng)收入差距對國民經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)構(gòu)成了巨大的阻礙。在資源配置上，目前我國優(yōu)勢發(fā)展資源呈城市壟斷狀況，例如：人才、技術(shù)、資金等資源過于向城市集中，長期以來，城鄉(xiāng)資源流動不均衡態(tài)勢持續(xù)不變。另外，由于城鄉(xiāng)政府過于追求績效，其財權(quán)分配體制長期處于失衡狀態(tài)，乏于發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)，農(nóng)村公共產(chǎn)品（義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等公共服務(wù)內(nèi)容）供給不足現(xiàn)象突出?？梢?，在市場經(jīng)濟下，黨的十六大提出的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”經(jīng)濟和社會發(fā)展理念，在城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然巨大的社會和經(jīng)濟背景下，其順利推行將在促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置、金融資源配置和社會發(fā)展等領(lǐng)域進行協(xié)調(diào)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略部署。同時，2018年兩會對中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展提出新的時代要求，其預(yù)示著我國經(jīng)濟特征已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。依靠技術(shù)進步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)的集約型經(jīng)濟增長時代已經(jīng)來臨，其對基于城鄉(xiāng)差距背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置管理和優(yōu)化提出了更高的要求。

2、市場經(jīng)濟下的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題

2.1 公共服務(wù)及公共資源供應(yīng)存在的問題

目前，我國市場經(jīng)濟下，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距依然明顯。這種差距具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和社會服務(wù)等方面。據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》和《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》等數(shù)據(jù)顯示，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，自2008年至2012年，我國城鄉(xiāng)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)的比例的均值在兩倍以上，最高值在四倍以上；在社會保障方面，自2001年至2011年，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人均基金支出的比例從平均值來看，城市是農(nóng)村的28倍?？梢姡青l(xiāng)間公共服務(wù)和公共資源供應(yīng)不平等現(xiàn)象仍較為突出，我國對城鄉(xiāng)差距較大現(xiàn)象的治理步伐過緩。

2.2 土地資源配置存在的問題

就市場化程度而言，社會產(chǎn)品資源市場流通面最廣，其市場化程度最大。而其他資源，例如：資本、土地、能源等，與產(chǎn)品的市場化程度相比，其還遠遠不及。導(dǎo)致資源市場化不均衡的原因，主要是由于政府長期干預(yù)所致。同時，還由于城鄉(xiāng)政府的管理缺陷，造成土地流動、價格、競爭等機制存在滯后性，這種機制建設(shè)的不全現(xiàn)象，使我國土地資源配置長期呈現(xiàn)無序混亂的局面。其中，由于資源配置偏向城市建設(shè)，我國多區(qū)域（尤其是一線城市）城市建設(shè)用地已十分缺失。同時由于針對農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃存在缺口，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大量用地長期處于低效使用和空閑擱置的不良狀態(tài)。近年來，在市場經(jīng)濟統(tǒng)籌下，關(guān)于優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置的問題逐漸增多，政府管制下，土地資源配置有所革新，但是剛性規(guī)劃依然存在，仍然缺失適應(yīng)于地區(qū)和市場發(fā)展需求的城鄉(xiāng)土地規(guī)劃，土地浪費依然比較嚴重。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方式的問題

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理，長期以剛性規(guī)劃管理的理念與方法進行工作，規(guī)劃管理方式單一。例如：在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，常常利用信息預(yù)測管理辦法，作為對未來土地利用等相關(guān)資源的規(guī)劃的數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)。但這種信息預(yù)測方法，缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不固定性、人口的流動性等不穩(wěn)定性因素的考量，常常致使預(yù)測結(jié)果與實際不符。而這種信息預(yù)測方法的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源規(guī)劃管理的可操作性較差。

3、市場經(jīng)濟下的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化策略

3.1 提高公共資源及服務(wù)的供給水平和效率縮小城鄉(xiāng)差距

在我國公共資源及服務(wù)表現(xiàn)為城鄉(xiāng)嚴重失衡的市場經(jīng)濟下，提高市場在資源配置中的有效性極為重要。在農(nóng)村公共資源和服務(wù)供給短缺形勢下，利用分權(quán)治理提高公共資源及服務(wù)水平和效率是一個較為有效的途徑。其具體改革措施包括：可針對立法和財政方面，進行分權(quán)治理。利用地方政府的信息優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，實現(xiàn)靈活的以現(xiàn)行市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的地方政府公共資源及服務(wù)管控。推動關(guān)于公共資源及服務(wù)規(guī)劃從管制向治理改革轉(zhuǎn)型，使我國城鄉(xiāng)資源規(guī)劃趨于社會化和民主化，縮小市場經(jīng)濟和資源供給的供需雙方矛盾，這種措施不僅利于中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，也有利于政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效果的提升。

3.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃中 實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置

城鄉(xiāng)規(guī)劃中，應(yīng)在優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源配置上，實現(xiàn)土地資源配置效率的提升。要實現(xiàn)這一目標，應(yīng)打破原有的亂序的資源管控現(xiàn)狀，促進新的農(nóng)村土地資源體制建設(shè)，實現(xiàn)土地發(fā)展的集約化。具體實施方案如：在土地流轉(zhuǎn)上進行政策改革，通過利用宅基地置換農(nóng)村企業(yè)用地，并將其配置到城市建設(shè)用地的方式，不僅可以實現(xiàn)土地資源配置效率的提升，還能夠?qū)⑧l(xiāng)村工業(yè)發(fā)展導(dǎo)向集約化。這種土地資源轉(zhuǎn)換的方法（即將劣質(zhì)區(qū)位的經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)換至優(yōu)質(zhì)區(qū)位）實現(xiàn)了有效的集體資產(chǎn)增值。

3.3 在傳統(tǒng)規(guī)劃管理方式的基礎(chǔ)上 實現(xiàn)多維和彈性的規(guī)劃管理

在新時期市場經(jīng)濟下，應(yīng)柔性化傳統(tǒng)剛性的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理理念和方法，實現(xiàn)多維的城鄉(xiāng)規(guī)劃和優(yōu)化的資源配置管理方式。例如：在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時，應(yīng)適應(yīng)于不斷發(fā)生變化的自然因素、市場因素和政治因素等，在確保符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的優(yōu)化。另外，要使我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理富有彈性，應(yīng)在提升城鄉(xiāng)規(guī)劃對市場的應(yīng)變能力上進行有效的改革，對此，可應(yīng)用靈活的技術(shù)方法和規(guī)劃管理方式，逐步緩解長期以來，經(jīng)濟市場需求與城鄉(xiāng)資源規(guī)劃管理的矛盾。

結(jié)語：

在新經(jīng)濟時代，市場經(jīng)濟發(fā)揮了越來越重要的社會經(jīng)濟的調(diào)控作用。這種經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，慢慢調(diào)和了我國長期的城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾。新的市場經(jīng)濟作用于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，為我國實現(xiàn)靈活的資源優(yōu)化配置起到了巨大的導(dǎo)向作用。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，資源配置的優(yōu)化使我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸縮小，對國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會主義科學(xué)發(fā)展建設(shè)起到了積極的促進作用。所以，應(yīng)積極響應(yīng)優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置管理，為實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)平等、城鄉(xiāng)共同發(fā)展做貢獻。