應(yīng)小麗， 王 恒

(浙江師范大學(xué) 法政學(xué)院，浙江 金華 321004)*

地方治理是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基石，有效回應(yīng)社會需求是其題中之義，直接映射地方治理的水平和績效。在邏輯意義上，需求側(cè)為自變量，供給側(cè)為因變量，作為因變量的供給側(cè)必然要隨著自變量需求側(cè)的發(fā)展而發(fā)展。易言之，伴隨需求側(cè)的轉(zhuǎn)型與升級，供給側(cè)也要相應(yīng)地改變。作為供給側(cè)改革的重要組成部分，地方行政改革如何通過完善地方治理體系與治理能力，有效回應(yīng)社會需求，降低制度性交易成本，激活發(fā)展新動能，實現(xiàn)需求側(cè)與供給側(cè)的協(xié)同發(fā)力，成為時下亟待思考與解決的現(xiàn)實課題?？v觀目前對“最多跑一次”改革的研究，主要停留在經(jīng)驗與政策解讀層面，本文以回應(yīng)性政治為視角，以浙江省“最多跑一次”改革為案例，力圖在回應(yīng)性政治與地方行政改革之間建立起勾連，提煉地方行政改革之經(jīng)驗，并探究其深化路徑。

一、作為治理的回應(yīng)性政治

將“回應(yīng)性政治”作為主題，在“中國知網(wǎng)”檢索發(fā)現(xiàn)，2013年以前未發(fā)現(xiàn)任何文獻(xiàn)，2013年僅有一篇以此為主題的文章，2014年和2015年研究停滯，到了2016年才有兩篇明確以“回應(yīng)性政治”為研究視角或研究對象的文章。雖然目前國內(nèi)直接對“回應(yīng)性政治”的研究還十分匱乏，但基于回應(yīng)與政治這兩個要素關(guān)于“回應(yīng)性政治”的討論卻從未停止過，尤其在凸顯互動性特征的現(xiàn)代政治環(huán)境下，“回應(yīng)性政治”始終是政治研究繞不開的重點，國內(nèi)研究者們也多集中于政府回應(yīng)性和治理回應(yīng)性兩個方向展開。

從政府回應(yīng)性層面而言，國內(nèi)學(xué)者的探討主要關(guān)注價值理念與行為過程，認(rèn)為政府回應(yīng)既體現(xiàn)了責(zé)任政府等行政價值理念，同時又是一種公民與政府之間在需求與供給上的政治互動過程。早在2000年，何祖坤就提出政府回應(yīng)是政府能力的體現(xiàn)，是政府在公共管理中能夠有效反應(yīng)并及時回復(fù)公眾所期待需求的過程。[1]基于政治系統(tǒng)論的角度，李嚴(yán)昌認(rèn)為政府回應(yīng)實質(zhì)上體現(xiàn)的是一種雙向互動行為，是政府與公民之間的互動過程，是政府不斷響應(yīng)并答復(fù)公民訴求的政治互動過程。[2]又如從經(jīng)濟(jì)學(xué)供給與需求的角度，張歐陽不僅將政府回應(yīng)視為影響政府公信力強弱的重要因素，同樣也看作是政府公信力這一“產(chǎn)品”最為直接的來源，是相對于人民訴求即“需求側(cè)”而言的“供給側(cè)”，是政府的政治權(quán)力與人民群眾的公民權(quán)利間的溝通渠道，體現(xiàn)了責(zé)任政府的理念。[3]再如陳國權(quán)教授等學(xué)者將政府回應(yīng)性與責(zé)任政府聯(lián)系在一起，認(rèn)為政府的責(zé)任性和回應(yīng)性既緊密聯(lián)系又相互影響，政府回應(yīng)性不僅是責(zé)任政府的一個重要屬性，也是責(zé)任政府實現(xiàn)其公共服務(wù)目標(biāo)的傳導(dǎo)機制。[4]

從治理回應(yīng)性層面而言，多數(shù)研究者認(rèn)同回應(yīng)性不僅是治理的基本屬性，而且強化回應(yīng)性特征更是推動并實現(xiàn)有效治理的保障或途徑。從治理的角度出發(fā)，俞可平教授將回應(yīng)性視為善治的基本要素之一，強調(diào)在政府與公民的互動合作中，公共管理人員與管理機構(gòu)能夠及時反應(yīng)并負(fù)責(zé)滿足公民的需求，而回應(yīng)性的大小更與善治程度的高低密切相關(guān)。[5]又如王家峰等將政黨—政府組織作為紐帶，運用制度分析法，從我國國家治理的現(xiàn)實情況出發(fā)優(yōu)化治理績效，強調(diào)國家治理在復(fù)雜條件下的有效性，即能夠充分并有效地回應(yīng)社會需求的能力。[6]

綜上，本文跳出民主治理的社會中心論范式，將回應(yīng)性政治的“社會需求—政府供給”視為運作過程，即國家或政府對社會或公民的需求作出及時、有效與精準(zhǔn)的回應(yīng)，并最終“在社會有需求、政府有回應(yīng)的國家與社會互動過程中推動政治發(fā)展”。[7]考察其背后的邏輯，大致具有以下幾方面的特征：

就主體而言，回應(yīng)性政治既包括國家或政府，同時也離不開企業(yè)、社會或公民。事實上，隨著民主政治的逐步發(fā)展和公民權(quán)利意識的不斷提高，現(xiàn)代政治既注重政府切實加強對公民權(quán)利的維護(hù)與公民利益的實現(xiàn)，同時也十分注重在政府回應(yīng)社會需求的過程中政府權(quán)威能夠得到社會的認(rèn)可。也就是說，回應(yīng)性政治既不是單方面地將政府視為惟一主體的獨角戲，同時也不是單純地將公民視作惟一中心的“無政府主義”，而是恰恰需要政府與公民都相互承認(rèn)彼此的主體地位，這就意味著政府要一改過去被迫消極回應(yīng)公民訴求的做法，轉(zhuǎn)而重視公民的需求，以達(dá)到民眾所期待的回應(yīng)預(yù)期。相應(yīng)地，公民也要改變以往被動地等待、期望、接受政府回應(yīng)的做法，要提高自身的主動參與性，以盡可能地對政治系統(tǒng)保持持續(xù)輸入的狀態(tài)，幫助政府行為實現(xiàn)自我矯正，使政府回應(yīng)更契合自身訴求，同時避免政治系統(tǒng)脫離控制。

就特征而言，回應(yīng)性政治強調(diào)需求與供給的互動迭代過程。從現(xiàn)實來看，復(fù)雜多元的社會需求與期望的滿足，既需要治理過程的民主化，將民眾的意見和需求通過相應(yīng)的渠道和機制表達(dá)出來，也需要超越民主治理的社會中心論范式，認(rèn)真對待政府及其管員的能動性或自主性問題。[8]在這個意義上，回應(yīng)性政治是國家滿足社會需求或者是政府回應(yīng)公民訴求的互動性政治，也是為避免政府與公民的互動“缺位”而在“訴求—回應(yīng)—反饋—再回應(yīng)”過程中達(dá)成妥協(xié)、平衡和整合的結(jié)果。[9]這一過程，不僅包括政府積極整合并及時有效地回應(yīng)社會需求的過程，也包括公民對政府的回應(yīng)理念、方式、效果等諸多方面進(jìn)行及時反饋與評價的過程，更包括政府根據(jù)公民的反饋進(jìn)行再回應(yīng)的過程。

就目標(biāo)而言，回應(yīng)性政治旨在以治理的有效性推動良政善治。伴隨需求側(cè)的復(fù)雜而重大變化，如果對民主治理的思考只局限于對公共行政組織的責(zé)任或控制等消極的一面，而忽視公共行政組織回應(yīng)的能動性與有效性，那么民主政治的合法性將是危險的，這就意味著以治理有效性來增強政治合法性成為回應(yīng)性政治視域下民主治理的現(xiàn)實選擇與實踐邏輯。利益分化、需求多樣與重構(gòu)成為了當(dāng)下需求側(cè)的結(jié)構(gòu)性特點，勢必要求國家抑或政府從回應(yīng)理念、體系、機制和手段等層面的完善，來保證回應(yīng)的及時性、個性化與精準(zhǔn)性，有序推動政治向現(xiàn)代化的良性方向發(fā)展。在此意義上，治理現(xiàn)代化進(jìn)程孕育著回應(yīng)性政治的形成，而回應(yīng)性政治又反過來成為治理現(xiàn)代化的根本動力。

二、回應(yīng)性政治視域下的“最多跑一次”改革

“在民主的規(guī)范認(rèn)知下，國家治理的核心問題就是國家組織如何在自主性制度的調(diào)節(jié)下有效地回應(yīng)公民的需求?！盵6]作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的能動回應(yīng)，“最多跑一次”改革是指群眾和企業(yè)到政府辦理一件事情，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到形成辦理結(jié)果全過程只需一次上門或零上門。[10]基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會需求側(cè)等省情變化，2016年12月，浙江省委省政府在“四單一網(wǎng)”改革與實踐的基礎(chǔ)上，乘勢而上，率先提出“最多跑一次”改革的重大部署，從供給側(cè)層面撬動和深化“放管服”改革的各項工作。從發(fā)生與發(fā)展來看，“最多跑一次”改革蘊含了回應(yīng)性政治特質(zhì)，體現(xiàn)了地方行政改革中國家的能動性。

從價值取向來看，“最多跑一次”改革體現(xiàn)了人本取向與社會本位的統(tǒng)一。政務(wù)服務(wù)不僅包括物品屬性的硬服務(wù)，也包括價值理念層次的軟服務(wù)，需要一種超越事本取向的人文情懷與使命擔(dān)當(dāng)。從實踐來看，“最多跑一次”改革無不體現(xiàn)著利企便民、用戶思維的人本取向，彌補了技術(shù)治理見物不見人的弊端，使廣大人民群眾在共享政務(wù)服務(wù)改革成果上有了更多人本意義上的獲得感?！吧鐣疚弧毙突貞?yīng)是對政府的本質(zhì)要求，也是治理現(xiàn)代化的重要表征和趨勢。區(qū)別于信息傳遞的單向性、被動性與權(quán)宜性的“政府本位”型回應(yīng)，“社會本位”型回應(yīng)的內(nèi)涵特征在于：一是需求導(dǎo)向。作為政治系統(tǒng)回應(yīng)性的源泉與根本動因，社會需求既是回應(yīng)的出發(fā)點，也是回應(yīng)的最終目標(biāo)；二是動態(tài)性與開放性。包括政治不同層級間的溝通與協(xié)調(diào)，政治系統(tǒng)內(nèi)外部間的輸入與輸出構(gòu)成相互交換與不斷循環(huán)的過程；三是社會評判成為衡量回應(yīng)力及其有效性的核心指標(biāo)，也是政府矯正自我，改善回應(yīng)力的重要尺度。為了更有效地回應(yīng)社會需求，“最多跑一次”改革建構(gòu)了一整套踐行以民為本的人本取向和社會本位價值取向相統(tǒng)一的回應(yīng)機制，致力于實現(xiàn)政府與社會互動的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定與動態(tài)均衡。例如，在臺州市，從群眾辦事的角度，圍繞“一件事”，整合設(shè)置了投資項目、商事登記(證照辦理)、社會事務(wù)、資格資質(zhì)、房屋交易和不動產(chǎn)登記、公安事務(wù)、醫(yī)保社保及其他綜合事務(wù)等綜合窗口，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”模式，極大提高了辦事效率。又如創(chuàng)新審批受理方式，對基本條件具備、主要申報材料(主件)齊全且符合法定條件，但次要申報材料(副件)有欠缺的行政審批事項，在申請人作出相應(yīng)承諾后，予以容缺受理，極大地增強了群眾的受尊重感與獲得感。

從公共政策議程設(shè)置來看，“最多跑一次改革”體現(xiàn)了政府“輸出—能動”型回應(yīng)?！懊裰髡幕貞?yīng)性最終就是體現(xiàn)在其為解決社會問題而制定的公共政策上，表現(xiàn)為公共政策與公民偏好之間的一致性或者滿足公民需求的程度?！盵8]眾所周知，只有能夠得到?jīng)Q策者關(guān)注的需求才有可能成功轉(zhuǎn)化為公共政策輸出。區(qū)別于社會中心論范式中的“輸入—被動”型回應(yīng)，“最多跑一次”改革彰顯了國家的主動性與能動性，體現(xiàn)了行政組織和決策者對社會需求的敏感性。首先，是對落實中央政府“放管服”改革部署的積極回應(yīng)。正如浙江省省委書記車俊在2018年1月2日所言：浙江要再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展……加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，努力在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走前列，為全國面上改革提供浙江素材、作出浙江貢獻(xiàn)。[11]其次，是需求導(dǎo)向的地方行政改革型輸出?；诮?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的辯證關(guān)系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和社會需求升級的需要，浙江省“從群眾的視角思考政府改革，用群眾的語言設(shè)定改革目標(biāo)，以群眾的感受確立改革標(biāo)準(zhǔn)，努力打造‘審批事項最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強’的省份”。[12]最后，要強化決策者的關(guān)注與敏感性。不得不承認(rèn)，決策者能否對社會需求保持敏感并采取措施是回應(yīng)性政治的題中之義。就浙江的“最多跑一次”改革來說，該理念最早由時任浙江省省長車俊在2016年底舉行的省委經(jīng)濟(jì)工作會議上提出。他指出要加大全面深化改革力度，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以“最多跑一次”改革倒逼政府簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。[13]

從策略層面來看，體現(xiàn)了“政道”與“治道”的統(tǒng)一。在回應(yīng)性政治分析語境中，“政道”與“治道”是相伴而生，相得益彰的。從“政道”層面而言，回應(yīng)性政治強調(diào)秩序、規(guī)范和程序理性。“最多跑一次”改革的發(fā)生與發(fā)展均體現(xiàn)了“法字”當(dāng)頭、規(guī)則至上、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的秩序邏輯，為有效生產(chǎn)國家治理的合法性資源、提升社會認(rèn)同和社會支持、增強國家權(quán)威提供了支點?？v觀浙江省各級政府公布的“最多跑一次”事項流程來看，“法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，按法定程序編制流程圖；沒有明確規(guī)定的，按照便民原則編制。公開的運行流程圖內(nèi)容應(yīng)包括權(quán)力名稱編號、實施依據(jù)、辦事流程、責(zé)任單位、監(jiān)督電話等，確保每項權(quán)力按照規(guī)定的權(quán)限和程序行使”。[10]根據(jù)浙江省省統(tǒng)計局民調(diào)中心最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，給予滿意和比較滿意評價的比例達(dá)86.9%，90.6%，受訪者普遍認(rèn)為，“到政府辦事比以前更方便”。[12]

從“治道”層面而言，回應(yīng)性政治強調(diào)平等協(xié)商、多元協(xié)作與反思理性。作為一項系統(tǒng)工程，“最多跑一次”改革是政府、市場與社會合力下的共同行動，是激發(fā)社會發(fā)展活力、創(chuàng)新活力與撬動政府自我優(yōu)化的支點。具體地說：一是多渠道傾聽企業(yè)與社會訴求。在推進(jìn)“最多跑一次”改革中，通過線下、網(wǎng)端、移動端的政民互動渠道廣泛征集民眾的意見和建議，通過人大、政協(xié)、社會各界和政府自身，尤其是“一把手”的現(xiàn)場體驗，使民眾對政務(wù)服務(wù)的訴求得到了及時梳理、提煉和回應(yīng)。二是通過制度供給多形式積極回應(yīng)企業(yè)和社會訴求?！白疃嗯芤淮巍备母锊粌H是政府對民眾以往關(guān)于政府部門一些領(lǐng)域辦事效率低下、辦事環(huán)節(jié)繁冗詬病的積極回應(yīng)，更是政府對過去自身政務(wù)服務(wù)理念、服務(wù)流程與服務(wù)質(zhì)量的深刻反思與改進(jìn)的具體行動。較為典型的是創(chuàng)造性地形成“一窗辦理，集成服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)特色，從根本上更新了政府服務(wù)的方式，并經(jīng)由縱向上倒逼政府自身職能改革，推動了政府由“全能型”向“服務(wù)型”和“有為型”政府的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，在增強政府與社會之間的互動與互信過程中切實加強了政府自身的回應(yīng)力建設(shè)。三是自我矯正的反思精神貫穿政府管理過程。實踐表明，多元主體上下聯(lián)動下的各種反饋型輸入、上級政府的動員與推動以及政府間邊競爭邊學(xué)習(xí)的回應(yīng)邏輯，不僅為探索學(xué)習(xí)型與創(chuàng)新型組織的成長打開了大門，而且有助于為優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)供給不斷注入新動能，助推政府治理從量變到質(zhì)變，從局部突破到整體優(yōu)化，進(jìn)而推動各領(lǐng)域的改革。

從目標(biāo)來看，體現(xiàn)了良政善治的追求。良政善治的本質(zhì)特征在于以優(yōu)良的治理體系與治理能力實現(xiàn)公共利益的最大化。在此過程中，如果說良政是實現(xiàn)善治的前提，那么有效回應(yīng)則是良政的基礎(chǔ)與保障。這種回應(yīng)的有效性依賴于它能否優(yōu)化治理技術(shù)、價值、組織構(gòu)造、制度變革和機制等供給側(cè)方面的地方特色改革，以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會需求轉(zhuǎn)型中面臨的各種復(fù)雜問題，從而有效平衡地方治理過程中面臨的供需沖突。“最多跑一次”改革，首先在于它超越了頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的技術(shù)治理思維，而且在立足技術(shù)治理的基礎(chǔ)上賦予了戰(zhàn)略治理的特質(zhì)，“試圖通過對組織內(nèi)外環(huán)境變量、組織長期目標(biāo)以及組織角色與環(huán)境的匹配的關(guān)注，來提高組織實現(xiàn)其使命的內(nèi)在能力”。[14]“最多跑一次”改革表面上是致力于政務(wù)服務(wù)和機關(guān)效能建設(shè)以降低制度性交易成本，進(jìn)而解決棘手的經(jīng)濟(jì)與社會轉(zhuǎn)型中的實際問題，但實質(zhì)上是以此為支點，旨在全面撬動經(jīng)濟(jì)體制改革、公共服務(wù)體制改革和權(quán)力運行機制改革，最大限度地釋放市場的決定性，發(fā)揮政府的積極作用，激活社會活力，在提升人民群眾真實的獲得感過程中推動治理體系與治理能力現(xiàn)代化，最終促進(jìn)良政善治目標(biāo)的有效實現(xiàn)。

三、回應(yīng)性政治視域中地方行政改革的深化路徑

區(qū)別于“刺激—反應(yīng)”式的被動范式，“最多跑一次”改革不僅看到了國家的自主性與能動性，更看到了國家的自我反思與自我優(yōu)化能力。結(jié)合回應(yīng)性政治，針對“最多跑一次”改革實踐，地方行政改革需要進(jìn)一步強化技術(shù)回應(yīng)、制度回應(yīng)、協(xié)同回應(yīng)和持續(xù)回應(yīng)，推動地方治理走向智慧化、理性化、整體性和合作治理。

(一)強化技術(shù)回應(yīng)，凸顯智慧化治理

現(xiàn)代信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展，改變了以往政府回應(yīng)社會需求的傳統(tǒng)方式，諸如電子問政、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等大量新形式不斷涌現(xiàn)。新的載體拓寬了政府與社會互動的渠道，成效明顯。事實表明，現(xiàn)代信息技術(shù)的運用將成為優(yōu)化政府回應(yīng)的有效途徑，而技術(shù)化手段的應(yīng)用程度也將成為影響甚至決定一個地方治理水平高低的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)下，伴隨信息化爆發(fā)式的普及以及地方治理的日益復(fù)雜化，地方行政改革急需強化技術(shù)化手段，在回應(yīng)民眾日益增長的現(xiàn)實需求與推動政府自身改革之間探尋有效結(jié)合點，推進(jìn)智慧化治理。在數(shù)字時代背景下，以“最多跑一次”改革為突破口的地方行政改革，一要積極整合信息優(yōu)勢，優(yōu)化并創(chuàng)新線上前臺設(shè)計。二要合理設(shè)置線下前臺，優(yōu)化并改造行政服務(wù)中心辦事窗口。著眼于政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化，在公開化、有序化的基礎(chǔ)上更要加強政務(wù)服務(wù)流程、環(huán)節(jié)、操作的技術(shù)化，始終將技術(shù)作為降低制度性交易成本的有力抓手，通過線上前臺與線下前臺的系統(tǒng)優(yōu)化，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿甚至不跑腿”，不斷克服政府間與部門間的“信息孤島”障礙，不斷推進(jìn)信息技術(shù)與地方治理結(jié)合的繼續(xù)深化，不斷推動政府間與部門間信息的高度整合和數(shù)據(jù)的高效共享，不斷強調(diào)更為智慧化的回應(yīng)和精準(zhǔn)化的服務(wù)。

(二)規(guī)范制度回應(yīng)，凸顯理性化治理

“小智治事，大智治制”。治理技術(shù)現(xiàn)代化和治理制度現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的一體兩翼。用制度現(xiàn)代化保證技術(shù)現(xiàn)代化的成效，這是國家治理現(xiàn)代化的不二選擇，否則會抵消治理技術(shù)現(xiàn)代化的成效。據(jù)調(diào)查，“最多跑一次”改革中許多事項的口徑并不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有規(guī)范性文件或法律制度加以限定。不可否認(rèn)，有些地方行政改革的啟動源自于領(lǐng)導(dǎo)對區(qū)域性治理的敏感性而進(jìn)行頂層推進(jìn)，然而一旦改革進(jìn)入深化階段，制度現(xiàn)代化建設(shè)就成為不可回避的問題?！白疃嗯芤淮巍备母镒鳛榈胤街卫韺嵺`重要的制度創(chuàng)新，一是從縱向上而言，上下級政府間要加快規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地各級各部門要在事項名稱、辦事流程等方面做到上下標(biāo)準(zhǔn)一致，并按照省級指導(dǎo)目錄做好比對規(guī)范，在比對規(guī)范中進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，精簡辦事材料，而對于不能實現(xiàn)“最多跑一次”的事項也要建立負(fù)面清單，推進(jìn)回應(yīng)流程的制度化；二是在橫向上，政府部門之間要加強協(xié)調(diào)與聯(lián)動，從制度層面強化治理實踐的實效性。

(三)完善協(xié)同回應(yīng)，凸顯整體性治理

制度的建立只是為政府回應(yīng)社會需求提供了初步的保障，要使制度能夠真正發(fā)揮規(guī)則理性的作用，關(guān)鍵還在于從制度之治走向規(guī)則之治，更加注重政府間和部門間的協(xié)同，更加注重對制度資源的整合，減少政務(wù)服務(wù)內(nèi)耗，增強政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)對于多元需求的敏感度與回應(yīng)性，降低民意與服務(wù)系統(tǒng)的對接成本，有效地吸納民意來保證地方行政改革更符合多元主體的需求和訴求。地方行政改革是一項針對區(qū)域性發(fā)展特質(zhì)和社會需求進(jìn)行的系統(tǒng)性改革。之所以一些地方行政改革成為“盆景式”改革，不可持續(xù)，其中一個重要的原因就是改革推進(jìn)過程中不同層級政府、不同職能部門以及不同治理主體間的信息無法共享、整合能力式微、協(xié)同作戰(zhàn)缺乏。得益于浙江省省委省政府的整體推動和改革的深入，各級政府、各職能部門的聯(lián)動與協(xié)作得到了加強與深化。但也不得不承認(rèn)，“基于職能”的業(yè)務(wù)組織方式帶來的業(yè)務(wù)分割、部門林立，極大地增加了制度性交易成本和協(xié)同成本，已經(jīng)無法有效地滿足多元主體對政務(wù)服務(wù)的需求。在這種情況下，著力打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和深化跨區(qū)域聯(lián)辦、市縣互動、聯(lián)動式辦理等多維度立體式的內(nèi)外協(xié)同回應(yīng)與整合機制，通過完善“基于流程”的業(yè)務(wù)組織方式，回歸到業(yè)務(wù)本身來實現(xiàn)“業(yè)務(wù)流程再造”，推動整體性治理，進(jìn)而提高政務(wù)服務(wù)效率和回應(yīng)能力，勢必成為地方行政改革的題中之義。

(四)強化轉(zhuǎn)換回應(yīng)機制，凸顯合作治理

在回應(yīng)性政治視域下，國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化過程實質(zhì)是重構(gòu)政府、市場與社會基于功能而非行政取向型伙伴關(guān)系的過程，并在相互耦合中形成共生共在與相互增強的合作治理關(guān)系。如上所述，在這場政府自我革命與治道變革進(jìn)程中，作為地方特色改革的主導(dǎo)者，各級政府特別重視輸入型訴求作為改進(jìn)與評價地方治理是否有效的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)“輸出—能動型”回應(yīng)邏輯。但值得注意的是，作為一個開放的政治系統(tǒng)，各級政府自身力求完善從發(fā)布型回應(yīng)走向需求型回應(yīng)機制的同時，也要積極完善與其他主體之間反饋與再回應(yīng)的轉(zhuǎn)換回應(yīng)機制，增強各級政府對社會需求的感知與解決能力，既避免“參與爆炸”現(xiàn)象的發(fā)生，又能輸出更加精準(zhǔn)化的回應(yīng)，為回應(yīng)的可持續(xù)性提供保障，推動地方治理走向合作治理。