文 | 本刊法律顧問 陳戰(zhàn)杰

問 題

我市一家企業(yè)宣布破產(chǎn)，其土地是劃撥用地，請問，應當怎么處置土地使用權?

答 復

導致劃撥土地需要處理的情形有兩個，一是政府提前收回的，二是企業(yè)的原因。本案屬于企業(yè)的原因，導致處理劃撥土地的情形。

該企業(yè)用地是劃撥用地，企業(yè)破產(chǎn)，可分為三種情況：一是企業(yè)破產(chǎn)沒有受讓人的；二是企業(yè)被兼并有受讓人、不改變土地用途的；三是企業(yè)被兼并有受讓人、改變土地用途的。

對第一種情況，企業(yè)沒有受讓人的，適用《關于印發(fā)〈國土資源部關于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見〉的通知》（1999年11月25日國土資發(fā)〔1999〕433號）。

該《通知》要求：為貫徹落實黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強土地資源管理工作提出如下意見。其中第一，各級人民政府土地行政主管部門要深入學習和領會黨的十五屆四中全會精神，充分認識合理處置土地資產(chǎn)對促進國有企業(yè)改革的重大意義。要從有利于搞活整個國有經(jīng)濟，促進國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略調整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推動企業(yè)科技進步出發(fā)，盤活和顯化企業(yè)土地資產(chǎn)，積極參與和支持國有企業(yè)改革工作。要與企業(yè)改革的主管部門建立工作聯(lián)系制度，及時了解企業(yè)改革和發(fā)展的進度與要求，在進一步貫徹落實《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》（原國家土地管理局8號令）的基礎上，遵循“明晰產(chǎn)權、顯化資產(chǎn)、區(qū)分類型、合理處置、規(guī)范管理、促進發(fā)展”的原則，進一步加大土地資產(chǎn)管理力度。其中第四，發(fā)揮土地資產(chǎn)效應，優(yōu)化資產(chǎn)結構，減輕企業(yè)負擔，促進國有企業(yè)減債脫困和安置職工。國有企業(yè)破產(chǎn)時，其原使用的劃撥土地可由市、縣人民政府組織出讓，變現(xiàn)資金設立專戶，優(yōu)先用于職工安置。已設立破產(chǎn)企業(yè)職工安置資金專戶的城市，破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地出讓收益可全部納入專戶，按規(guī)定統(tǒng)一用于城市內(nèi)破產(chǎn)企業(yè)職工安置。

根據(jù)該《通知》，可以由政府拍賣出讓劃撥土地，出讓收入用來安置下崗職工。

對第二種情況，企業(yè)被兼并有受讓人、不改變土地用途的，土地按照協(xié)議出讓方式處置，可適用《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范（試行）》7.3.3.1（1）的規(guī)定辦理。

對第三種情況，企業(yè)被兼并有受讓人、改變土地用途的，土地按照協(xié)議出讓方式處置，可適用《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)范（試行）》7.3.3.1（2）的規(guī)定辦理。