何建功 甘曉成

（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830046)

一、以創(chuàng)新引領(lǐng)新疆特色職業(yè)教育體系現(xiàn)代化發(fā)展

職業(yè)教育現(xiàn)代化是我國現(xiàn)代化教育體系的重要組成部分。近年來，新疆自治區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國教育法》緊密圍繞《新疆自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》發(fā)展特色職業(yè)教育全面提升勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)適合新疆發(fā)展的高技能人才，以期為新疆的經(jīng)濟和社會發(fā)展貢獻力量。以創(chuàng)新引領(lǐng)特色職業(yè)教育的發(fā)展主要從人才的體制機制、教育理念、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力教育方面著手。

在中國傳統(tǒng)文化中“創(chuàng)新”這個詞早已被多次提到?！吨芤住诽岬健罢勌斓刈兓?，人類自當(dāng)效法”，即是說“日新之謂盛德，生生之謂易”[1]。猶如《禮記》中提到“茍日新，日日新，又日新”[2]?？梢姽湃藢τ趧?chuàng)新的看法不勝枚舉。在西方，“創(chuàng)新”這個詞是1912年經(jīng)濟學(xué)家熊彼特在他的德文著作《經(jīng)濟發(fā)展理論》中首次提到，認(rèn)為“創(chuàng)新”就是把生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件有機組合從而產(chǎn)生大的效益。新疆特色職業(yè)教育的發(fā)展也應(yīng)該從人才的培養(yǎng)方式、教育理念、社會服務(wù)方式等方面有機整合，辦出令學(xué)生受益、群眾滿意、適合新疆發(fā)展的現(xiàn)代化的特色職業(yè)教育。

十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化。中國特色社會主義進入新時代，必須堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，“求解”社會主要矛盾轉(zhuǎn)化這一時代課題。因為創(chuàng)新是引領(lǐng)政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的第一動力。國家發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)唯有創(chuàng)新培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才，因此職業(yè)教育體系現(xiàn)代化的發(fā)展就顯得尤為重要，尤其是對新疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特色職業(yè)教育發(fā)展具有重大的經(jīng)濟社會意義。探索一條契合新疆地域特色的職業(yè)教育體系建設(shè)，主要從以下幾點對新疆特色職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展提供借鑒。

（一）創(chuàng)新特色教育理念

所謂理念是指人們在認(rèn)識世界和改造世界的過程中一種理性的價值取向。作為行動先導(dǎo)的理念，如果理念清晰，那么思路則會越明確、隨之所取得的成果也就會越顯著。

新疆特色職業(yè)教育體系事關(guān)新疆特色職業(yè)教育未來的發(fā)展動向，以及發(fā)展著力點，在新時代新疆特色職業(yè)教育的發(fā)展思維也要根據(jù)時代的需要進行不斷地創(chuàng)新和完善，以引領(lǐng)新疆特色職業(yè)教育體系建設(shè)在新時代實現(xiàn)跨越式發(fā)展。在新時代新疆特色職業(yè)教育理念的創(chuàng)新和發(fā)展既要借鑒已有的發(fā)展經(jīng)驗，又要根據(jù)新時代的發(fā)展要求不斷提出新的改革要求，總的來說新疆特色職業(yè)教育體系理念的轉(zhuǎn)變需要從三個方面尋找突破口：（1）要使學(xué)生、家長、社會、職業(yè)院校轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)功利主義的教育觀進而轉(zhuǎn)向以生為本的發(fā)展理念，社會、家庭、學(xué)校教育要關(guān)注個體的發(fā)展水平，使學(xué)生的技能和素質(zhì)在接受職業(yè)教育時得到同步提升；（2）要讓學(xué)生擺脫學(xué)歷主義教育觀的束縛轉(zhuǎn)向終生學(xué)習(xí)的教育觀念，讓學(xué)生接受多種職業(yè)技能培訓(xùn)課程與實踐充實自我；（3）從面向特定人群，主要是面向青年人群的特色職業(yè)教育觀轉(zhuǎn)向各個年齡層次階段人群的技能教育。

（二）創(chuàng)新新疆特色職業(yè)教育辦學(xué)的體制機制

辦學(xué)體制機制對一個職業(yè)院校的發(fā)展具有重要的影響作用。從宏觀來講，新疆特色職業(yè)教育體制機制的創(chuàng)新發(fā)展也要按照職業(yè)教育的規(guī)律及新疆這樣一個多民族區(qū)域的發(fā)展的地域?qū)嶋H，要妥善解決好政府與職業(yè)院校之間的雙向關(guān)系，政府要合理授權(quán)推動特色職業(yè)院校按照市場的需求合理地開展辦學(xué)，來增強職業(yè)教育體系對市場經(jīng)濟的適應(yīng)性。政府在特色職業(yè)教育體系建設(shè)的進程中主要承擔(dān)引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督的作用，切實做到政府對特色職業(yè)教育院校的管理由直接向間接管理的轉(zhuǎn)變。從中觀來講，新疆政府和職業(yè)教育院校要緊密圍繞市場和地域特色，把具有高技能多元主體參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的體制機制要落到實處。從微觀來講，政府要依據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的管理實踐，使職業(yè)教育院校辦學(xué)主體性、參與性不足的問題得到很好的解決，使職業(yè)教育高校依法、自主辦學(xué)，根據(jù)市場和學(xué)校發(fā)展的需要開設(shè)和去除專業(yè)自主權(quán)，使職業(yè)院校具有自主行使人事、財產(chǎn)等方面的權(quán)力。政府幫助職業(yè)院校建立和完善現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，提升職業(yè)院?，F(xiàn)代化治理水平，實現(xiàn)新疆職業(yè)體制機制由政府驅(qū)動型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。

（三）增強對特色職業(yè)教育院校學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力教育

教育是推動創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就需要擁有一批高精尖的技能人才作為支撐、才能使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作有效開展。因此，新疆現(xiàn)有的職業(yè)教育高校要充分發(fā)掘?qū)I(yè)優(yōu)勢和地域化辦學(xué)特色，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作貫徹到技能人才培養(yǎng)的全過程，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育的有機互動，使新疆的特色職業(yè)教育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神培養(yǎng)機制不斷得到完善，這就需要職業(yè)院校多方整合資源，發(fā)揮自身及社會資源優(yōu)勢，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造活動平臺，培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高技能人才，為新時代大美新疆建設(shè)添磚加瓦[3]。

二、以協(xié)調(diào)引領(lǐng)新疆特色職業(yè)教育體系現(xiàn)代化發(fā)展

協(xié)調(diào)是職業(yè)教育發(fā)展的不竭動力，以協(xié)調(diào)促進職業(yè)教育的發(fā)展關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好區(qū)域職業(yè)教育資源，協(xié)調(diào)好職業(yè)教育之間的內(nèi)外關(guān)系，為新疆的社會建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者。

近年來，新疆特色職業(yè)教育發(fā)展存在一些不協(xié)調(diào)的狀況概括為以下幾個方面：第一，從全區(qū)經(jīng)濟以及教育發(fā)達(dá)程度來談，北疆和南疆的特色職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)明顯的差異：第二，從全區(qū)來看，職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)體現(xiàn)為民辦特色職業(yè)教育和官辦特色職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)以及一些地方政府在配置教育資源時有失偏頗：第三，有些特色職業(yè)教育院校只注重數(shù)量而不注重質(zhì)量，影響特色職業(yè)教育的發(fā)展。從南北疆的職業(yè)教育教育發(fā)展情況來看，不論從教育理念、經(jīng)濟的發(fā)達(dá)程度、企業(yè)及行業(yè)優(yōu)勢、政府政策的扶持力度方面北疆相對南疆更具優(yōu)勢，為了推動全區(qū)特色職業(yè)教育的平衡發(fā)展，政府在制定政策時應(yīng)該考慮南疆職業(yè)教育體系的短板。

（一）以協(xié)調(diào)思維推進新疆現(xiàn)代特色職業(yè)教育體系的有序發(fā)展

新疆現(xiàn)代特色職業(yè)教育體系的構(gòu)建，要注重從特色職業(yè)教育體系內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)的兩個方向進行發(fā)力。切實使新疆職業(yè)教育的發(fā)展做到協(xié)調(diào)有序。具體從以下幾個方面開展：第一，以市場和行業(yè)發(fā)展對于人才需求的結(jié)構(gòu)與數(shù)量作為新疆特色職業(yè)院校人才培養(yǎng)的依據(jù)，切實做到職業(yè)教育院校的人才培養(yǎng)專業(yè)設(shè)置與市場行業(yè)發(fā)展的需求力求一致，從根本上破解新疆特色職業(yè)教育高校人才供給與需求之間的結(jié)構(gòu)性難題；第二，統(tǒng)籌推進民辦職業(yè)教育和官辦職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，做好對民辦特色職業(yè)教育分類管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對民辦特色職業(yè)院校在資金、政策和項目等方面的扶持力度，加大北疆和南疆職業(yè)教育的交流與合作；第三，全面構(gòu)建內(nèi)部各層次人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置結(jié)構(gòu)、人才評價體系結(jié)構(gòu)完整、上下各級能夠有效銜接、協(xié)調(diào)有序的職業(yè)教育培養(yǎng)體系；第四，通過權(quán)、責(zé)、利的協(xié)調(diào)設(shè)計與分擔(dān)保障我區(qū)職業(yè)教育利益相關(guān)主體的合法地位的合法性以及相關(guān)利益的保護補償機制，打造我區(qū)職業(yè)教育體系在新時代的發(fā)展呈現(xiàn)多元主體共治的局面；第五，以職業(yè)教育助力新疆精準(zhǔn)脫貧為契機，合理布局西部職業(yè)教育，實現(xiàn)新疆職業(yè)教育與東、中部優(yōu)勢職業(yè)教育資源之間的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

（二）協(xié)調(diào)好職業(yè)學(xué)校內(nèi)外部關(guān)系

就職業(yè)學(xué)校外部來說，職業(yè)學(xué)校的發(fā)展需要來自政府的政策扶持，社會的認(rèn)同、法律的保障。我們應(yīng)該效仿世界發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育建設(shè)的方法，理順政府、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和社會之間的關(guān)系。就職業(yè)學(xué)校內(nèi)部而言，實行層級管理建立一整套完善的現(xiàn)代特色職業(yè)教育制度，處理好行政和學(xué)術(shù)研究之間的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)和教職工之間的關(guān)系，促進各個職業(yè)學(xué)校在學(xué)術(shù)研究方面的有機協(xié)調(diào)，增強中高等職業(yè)學(xué)校之間的良性互動。

三、以綠色引領(lǐng)新疆職業(yè)教育體系現(xiàn)代化發(fā)展

十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展理念實質(zhì)上是建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、人與資源和諧發(fā)展的一種生態(tài)文明觀的體現(xiàn)，這是一種新型的、全新的發(fā)展理念，有利于實現(xiàn)新疆的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好發(fā)展。[5]馬克思在他的《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》中提到，社會其實是人與自然本質(zhì)的統(tǒng)一。馬克思闡述的重點是人、自然、社會的統(tǒng)一關(guān)系。職業(yè)教育現(xiàn)代化的發(fā)展，就是要以人為本，加強人的發(fā)展，加強對職業(yè)教育學(xué)生的生態(tài)文明觀教育，以培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)文明理念為方向，有機實現(xiàn)人、自然、社會的和諧發(fā)展。

綠色教育發(fā)展理念的核心是以人為本，因此，自治區(qū)特色職業(yè)院校的發(fā)展方向應(yīng)該是在對學(xué)生的文明生態(tài)觀教育、創(chuàng)新教學(xué)體制培養(yǎng)生態(tài)文明理念方面著手，促進職業(yè)學(xué)校學(xué)生成長成才，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

以人為本，促進學(xué)生的全面發(fā)展在校園中創(chuàng)建綠色校園，綠色校園是綠色文化的重要組成部分，積極開展綠色校園文化建設(shè)，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境培養(yǎng)師生的環(huán)保意識，利用課余時間舉辦各種環(huán)保知識講座，發(fā)揮綠色環(huán)境教書育人的作用。職業(yè)學(xué)校認(rèn)真貫徹落實并將綠色發(fā)展教育納入教學(xué)規(guī)劃，把培養(yǎng)學(xué)生綠色發(fā)展理念是作為教學(xué)的任務(wù)之一，積極開展以綠色為主題的活動。

創(chuàng)新教學(xué)體制。自治區(qū)職業(yè)高校在制定教學(xué)大綱時應(yīng)特別注意教學(xué)理念、方法的不斷更新，以滿足學(xué)生的多元發(fā)展需求，以人為本，因材施教。教師在自己的日常教學(xué)中應(yīng)樹立以生為本的理念，教師的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該突出重點，采用課堂與實踐相結(jié)合的方式，注意授課時方式與技藝的提高，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

營造樹立綠色發(fā)展的氛圍，學(xué)校在宣傳綠色發(fā)展理念時，應(yīng)以正確的輿論為導(dǎo)向，運用現(xiàn)代媒體技術(shù)，形成宣傳教育強勢。通過開展多層次多范圍的組織活動向師生灌輸環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的生態(tài)文明觀理念。以世界重大的環(huán)境保護節(jié)日等為契機，讓每一個學(xué)生參與到環(huán)保的行列，讓他們明白保護環(huán)境不是哪一個人、哪一個組織、政府的事，而是每一位學(xué)生的事。職業(yè)學(xué)生也是未來新疆綠色發(fā)展的主力軍，對他們實施綠色理念教育意義重大。

四、以開放引領(lǐng)新疆職業(yè)教育體系現(xiàn)代化發(fā)展

以開放理念引領(lǐng)自治區(qū)特色職業(yè)教育體系現(xiàn)代化發(fā)展，就是將新疆的職業(yè)教育辦學(xué)走向國際，通過開展對外交流與合作引入國外先進的技術(shù)、人才、資本、辦學(xué)經(jīng)驗，提高新疆特色職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平，從而讓新疆的特色職業(yè)教育水平更上一個臺階并逐步與國際接軌，為新疆的繁榮與穩(wěn)定貢獻職業(yè)教育的力量。

有人說21世紀(jì)的教育發(fā)展呈現(xiàn)出三大發(fā)展趨勢：21世紀(jì)的教育理念是倡導(dǎo)終生教育；21世紀(jì)的教育以學(xué)生的發(fā)展為核心更加注重人的培養(yǎng)；教育發(fā)展的國際化趨勢更加明顯（特別是高等教育）。但筆者認(rèn)為，職業(yè)教育作為教育體系不可或缺的一部分，將其引入國際化的軌道已成為職業(yè)教育發(fā)展不可阻擋的趨勢。在我國實行改革開放、加入世貿(mào)、亞投行的建立、一帶一路經(jīng)濟帶建設(shè)這些背景之下，為了應(yīng)對來自世界發(fā)展所帶來前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，必須將職業(yè)教育國際化，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新意識、全球意識，競爭意識、具有良好外語水平的國際化專業(yè)技術(shù)人才。以開放推動職業(yè)教育的國際化，要求我們必須與國際職業(yè)學(xué)校在技術(shù)、生源選擇、資本、辦學(xué)經(jīng)驗等方面深化交流與合作。自治區(qū)特色職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)堅持“走出去、引進來”相結(jié)合的戰(zhàn)略，與國外發(fā)達(dá)的職業(yè)高校合作辦學(xué)，共同開展職業(yè)教育培訓(xùn)，努力使新疆的特色職業(yè)院校的項目和課題得到內(nèi)涵式的發(fā)展。與此同時我們還應(yīng)該學(xué)習(xí)和引進國外優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，學(xué)會充分利用國外的資源以改進我們自身的辦學(xué)水平和條件。

制定開放式的培養(yǎng)方案[6]開展教育教學(xué)工作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。開放式的教學(xué)培訓(xùn)方案要求，全區(qū)有獨特發(fā)展優(yōu)勢的特色職業(yè)院校可以開放式的選擇生源，以一定的分?jǐn)?shù)線為標(biāo)準(zhǔn)，不分意識形態(tài)、年齡、性別面向國際自主招生。比如美國的芝加哥大學(xué)從全球130多個國家招生，他們的招生理念具有“培養(yǎng)全球公民”的世界意識。為了化解目前我區(qū)職業(yè)教育發(fā)展困境，我區(qū)必須盡早打破準(zhǔn)入門檻職業(yè)教育，面向全球開放。

以開放式的平臺,組建師資團隊發(fā)揮優(yōu)秀教師的作用。[7]清華大學(xué)前校長梅貽琦說：“一個大學(xué)之所以不能稱之為大學(xué),全在于有沒有好的教授?！边@足以說明優(yōu)秀教師對于教育發(fā)展的重要性。在經(jīng)濟教育全球化日益發(fā)展的今天，國內(nèi)的教師相對國際而言綜合素質(zhì)參差不齊。新疆可以從世界范圍內(nèi)以優(yōu)厚的待遇招聘一些外籍名師，這也是世界發(fā)達(dá)國家所采用的策略之一。招聘外籍教師不僅可以讓學(xué)生學(xué)到世界前沿的專業(yè)知識，另一個方面而言也有利于新疆特色職業(yè)高校的教師學(xué)習(xí)國外的教學(xué)理念、培養(yǎng)模式，盡快從自我封閉的狀態(tài)走出來，培養(yǎng)出具有國際化專業(yè)素養(yǎng)的學(xué)生。

五、以共享引領(lǐng)新疆特色職業(yè)教育體系現(xiàn)代化發(fā)展

黨的十九大報告提出的新發(fā)展理念強調(diào)共享發(fā)展，根據(jù)國家《十三五時期規(guī)劃綱要》，自治區(qū)特色職業(yè)教育體系現(xiàn)代化的發(fā)展應(yīng)該有效均衡全國區(qū)域的教育資源，發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源向新疆欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、北疆的教育資源向南疆傾斜，實現(xiàn)教育資源的共享推動新疆特色職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展。

現(xiàn)代社會是一個資源共享型的社會，為了有效補齊職業(yè)教育的短板，發(fā)展落后地區(qū)的職業(yè)教育就需要東部發(fā)達(dá)省份的教育優(yōu)勢向新疆傾斜。近些年[8]教育部為了新疆的教育能和內(nèi)地均衡發(fā)展，實行“對口援疆”工作，成果豐碩。東部省份認(rèn)真貫徹落實中央精神實行“產(chǎn)業(yè)援疆”結(jié)合新疆職業(yè)學(xué)校發(fā)展特色為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)出“留得住”，“用得著”的技能人才，主要從以下幾個方面入手：第一，實施職業(yè)院（系）對口支援工程，通過簽訂協(xié)議，東部的職業(yè)學(xué)校根據(jù)新疆特色職業(yè)學(xué)校的實際情況，選派在本學(xué)術(shù)領(lǐng)域具有較強學(xué)術(shù)能力和管理才能的教師到援方學(xué)校任職，為期1-2年。這些教師的主要職責(zé)是對新疆特色職業(yè)學(xué)校的學(xué)科建設(shè)學(xué)科研究以及人才培養(yǎng)方式等進行指導(dǎo)；第二，企業(yè)對口支援職業(yè)教育，企業(yè)通過與新疆特色職業(yè)院校簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，讓學(xué)生到企業(yè)進行實踐，掌握技能從而提高新疆特色職業(yè)教育的造血功能?！皞鳌薄皫А薄皫汀钡姆绞脚嘤舜笈殬I(yè)教育骨干，為新疆培養(yǎng)適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色技能人才，相信在中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，新疆特色職業(yè)教育能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式的發(fā)展。

北疆和南疆由于歷史、地理、經(jīng)濟的原因，職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)很大的不平衡型。因此在政策的制定方面、教育資源的投入方面向南疆傾斜。北疆職業(yè)院校的特色教育資源應(yīng)該向南疆傾斜，應(yīng)該選派高等院校的職業(yè)教師深入特色職業(yè)學(xué)校進行科普知識普及、學(xué)科建設(shè)指導(dǎo)，以此來推動新疆特色職業(yè)教育向現(xiàn)代化發(fā)展。