王其龍 高峰 管飚

推進糧食生產(chǎn)全程機械化，是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、促進農(nóng)民增收的重要舉措。截至2017年底，寶應縣稻麥種植面積114.4 khm2，其中小麥種植面積56.27 khm2、水稻種植面積58.13 khm2，水稻、小麥糧食生產(chǎn)全程機械化水平分別達到72%和78%。近兩年，該縣的柳堡、安宜、氾水、曹甸、山陽和西安豐6個鎮(zhèn)先后創(chuàng)成市級糧食生產(chǎn)全程機械化示范鎮(zhèn)。2018年初，寶應縣又順利通過省糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范縣創(chuàng)建立項，成為全省第三批示范創(chuàng)建縣。截至目前，全縣耕整地、種植、植保、收獲、秸稈還田、糧食烘干六大糧食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)中，除機插秧外，機械化水平均己達到或超過省考核標準。

1 創(chuàng)建措施

1.1 高位推進，壓實責任

（1）突出組織發(fā)動。成立由縣政府主要領(lǐng)導任組長的糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，出臺建設方案、實施意見等系列文件，明確將省級糧食生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建工作作為2018年縣“兩報告一文件”的重要任務來推進，并先后多次召開專題會議，明確目標責任，確保創(chuàng)建工作落到實處。

（2）加大投入力度?？h財政在前幾年農(nóng)機化投入1 500萬元的基礎(chǔ)上，2018年新增700萬元資金專項扶持示范縣的創(chuàng)建。同時，爭取省市創(chuàng)建資金1 700多萬元，直接安排到創(chuàng)建鎮(zhèn)，補貼到機具。此外，各創(chuàng)建鎮(zhèn)也加大資金投入，引導扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展。

（3）加強部門聯(lián)動?？h財政局積極向上爭取資金，扶持農(nóng)機化項目建設；縣委農(nóng)工辦在經(jīng)濟薄弱村新建糧食烘干中心，添置農(nóng)業(yè)機械，在助力集體增收的同時推動農(nóng)機化發(fā)展；縣農(nóng)委在高產(chǎn)示范創(chuàng)建、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等項目中安排資金購置農(nóng)資，推進集中育供秧和高效植保；縣供銷總社統(tǒng)籌農(nóng)村合作社建設項目，購置高速插秧機、大型拖拉機，增設合作社內(nèi)部加油點；縣國土局在糧食烘干用地方面給予優(yōu)先考慮；縣供電公司在全省率先實行糧食烘干用電享用農(nóng)用電政策，并對使用空氣熱泵、電力增容給予價格優(yōu)惠。

1.2 統(tǒng)籌推進，穩(wěn)步實施

（1）2014～2015年，重點發(fā)展大馬力拖拉機。2014～2015年，全縣新增85馬力以上拖拉機近千臺。目前全縣85馬力以上拖拉機保有量達1 480臺，有效保障了秸稈機械化還田工作的順利開展。

（2）2016～2017年，重點發(fā)展產(chǎn)地烘干機。為推動糧食烘干中心發(fā)展，寶應縣專門出臺扶持政策，引導烘干中心合理有序發(fā)展。2016～2017年，全縣新增產(chǎn)地烘干能力9 000多噸，總烘干能力達11 302 t。

（3）2018～2019年，重點發(fā)展高速插秧機。全縣計劃新增高速插秧機540臺，截至目前已增加342臺。

1.3 精準發(fā)力，補齊短板

（1）落實插秧機械。堅持問題導向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，重點推廣高速插秧機。縣鎮(zhèn)加大高速插秧機推廣扶持力度，通過農(nóng)機展示演示、面對面推介征訂等方式，引導調(diào)動農(nóng)民購機積極性。

（2）落實秧池面積。加大育秧主體培訓力度，鼓勵集中育供秧和商品化育秧，引導鎮(zhèn)村開展硬地育秧及多批次育秧，推廣使用育秧擺盤技術(shù)和智能噴灌技術(shù)，穩(wěn)步落實育秧面積，提升育秧質(zhì)量。

（3）落實機插面積。圍繞“全縣機插面積達43.33 khm2以上”的創(chuàng)建目標，督促鎮(zhèn)區(qū)特別是參與示范鎮(zhèn)創(chuàng)建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)本地實際和創(chuàng)建要求，分解落實水稻機插秧面積。目前，寶應縣新增插秧機數(shù)量、秧池面積和機插秧面積均列全市第一。

1.4 有序推進，示范引導

（1）培育農(nóng)機服務組織。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實體化運作，通過建設“陣地”、添置機械、開展服務、承包土地等方式，不斷提升服務能力。截至目前，全縣已創(chuàng)成國家級農(nóng)機合作社示范社2家（全省僅40家）、省級示范社12家、市級示范社11家、市級農(nóng)機示范大戶22家，農(nóng)機服務組織建設全省知名、全市領(lǐng)先。

（2）推動農(nóng)機農(nóng)藝融合。推廣智能化、復合式農(nóng)業(yè)機械，應用綠色環(huán)保農(nóng)機技術(shù)，實現(xiàn)低能耗、低排放作業(yè)，進一步減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（3）創(chuàng)新農(nóng)機服務機制。探索推行機插秧整鎮(zhèn)推進、“農(nóng)機合作社+農(nóng)戶”等服務機制和模式，提高創(chuàng)建效果，推動工作落實。

1.5 嚴格督查，有效創(chuàng)建

（1）目標考核。將糧食生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建的主要指標（如機具推廣、示范片區(qū)打造）作為縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標考核重要內(nèi)容，引導各鎮(zhèn)區(qū)加大力度、加快推進。

（2）定期通報。注重加強創(chuàng)建工作的過程監(jiān)督，做到有亮點及時總結(jié)經(jīng)驗，有問題及時整改落實。通過督查通報，排除畏難情緒，堅定創(chuàng)建工作信心。2018年上半年，共發(fā)布縣級工作月報、簡報12期，進行專題報道14次。

（3）規(guī)范驗收?？h財政、農(nóng)委、農(nóng)機等部門組成聯(lián)合考核驗收組，對示范縣創(chuàng)建工作進行考核，驗收合格、扶持資金實際發(fā)放到位后撥付市縣獎勵資金。指定縣審計局作為第三方核查單位，對糧食生產(chǎn)全程機械化關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)，特別是集中育供秧、機插秧、機（條）播和核心示范方建設等方面全面核查，保證數(shù)據(jù)資料詳實準確。對新購農(nóng)機的縣級作業(yè)補助，實行跨年度100%核查，2017年核減2016年縣級作業(yè)補貼21萬元。

2 存在問題

盡管寶應縣糧食生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建工作取得了一些成績，但工作中仍存在一些問題。

2.1 進展不平衡現(xiàn)象有待解決

由于領(lǐng)導重視程度不同，資金補助力度不同，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村之間創(chuàng)建工作成效明顯有差距。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作還有不足，機插秧環(huán)節(jié)離考核標準還有差距。

2.2 農(nóng)機技術(shù)培訓有待加強

育秧環(huán)節(jié)存在用種量過大、秧苗素質(zhì)不高的問題，機插秧環(huán)節(jié)存在機插密度過大、基本苗過多的現(xiàn)象，一定程度上影響機插秧優(yōu)勢的發(fā)揮。農(nóng)機技術(shù)培訓有待加強。

2.3 農(nóng)機服務組織能力有待提升

從2018年的工作實踐看，寶應縣農(nóng)機服務組織的組織協(xié)調(diào)能力和作業(yè)服務水平還有所欠缺，合作社之間緊密合作程度不高，還需進一步提升。

3 對策與建議

應按照糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范縣的創(chuàng)建要求，繼續(xù)緊抓糧食生產(chǎn)六大環(huán)節(jié)不放松，緊扣補齊機插秧短板不動搖，努力在機插秧擴面和提質(zhì)上下功夫，確保圓滿完成創(chuàng)建任務。

3.1 創(chuàng)建工作薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)再督查

對工作力度不夠的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，繼續(xù)加強溝通對接，指出問題不足，提出整改意見，明確創(chuàng)建要求。通過督查考核，傳遞壓力，推動創(chuàng)建工作有效落實。

3.2 創(chuàng)成示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)再鞏固

已創(chuàng)成的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在工作要求上，要求創(chuàng)建工作力度不減、作業(yè)水平不降、扶持政策不取消、考核獎勵不斷檔；在工作目標上，每個鎮(zhèn)都要有1～2個萬畝示范片，整村推進面不低于50%，消滅機插秧空白村組。

3.3 重點環(huán)節(jié)創(chuàng)建工作再提升

將機插秧推廣作為創(chuàng)建工作的重點，抓好機插秧推廣“三要素”的落實。到2019年，力爭全縣再新增高速插秧機240臺以上，育秧面積506 hm2，機插率達80%。

3.4 服務指導再優(yōu)化

進一步加強農(nóng)機技術(shù)特別是育秧、機插秧等短板技術(shù)的培訓指導，同時督促鎮(zhèn)村干部在農(nóng)忙等關(guān)鍵時節(jié)主動跟蹤、協(xié)調(diào)服務，推動農(nóng)機高質(zhì)量為農(nóng)服務。