趙伯艷，霍 媛

(天津商業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，天津 300134)

一、問題的提出

隨著社會(huì)老齡化的日益加重，我國面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻問題，老年人人口規(guī)模龐大，所占人口比例也越來越高。與國際上劃定的65周歲以上的人確定為老年人有別，在中國，根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》中的第2條規(guī)定，凡年滿60周歲的中華人民共和國公民都屬于老年人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，我國60歲及以上老年人口15989萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?2%。隨后，老年人口逐年攀升。我國60歲及以上的老年人口在2015年底時(shí)已經(jīng)達(dá)到22200萬人，占總?cè)丝诘谋壤s為16.1%。其中65歲及以上人口14386萬人，占總?cè)丝?0.5%*《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中華人民共和國民政部門戶網(wǎng)站，http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201607/20160700001136.shtml。。由于城市社區(qū)人口密度大于農(nóng)村社區(qū)，所以城市社區(qū)擁有更加豐富的老年人口資源。以往老年人常被認(rèn)為是需要被照顧的群體，然而老年人的需求不僅包括物質(zhì)滿足以及被關(guān)心照拂，還包括在退休后積極融入新的社會(huì)生活、獲得新的社會(huì)角色、豐富晚年、發(fā)揮余熱等精神需求。在城市社區(qū)中，老年人扮演兩種角色，一方面是社區(qū)服務(wù)的對(duì)象，另一方面則是參與社區(qū)治理、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵力量*姜振華：《城市老年人社區(qū)參與的現(xiàn)狀及原因探析》，《人口學(xué)刊》，2009年第5期。。除此之外，老年人群體與其他社區(qū)參與群體相較，對(duì)社區(qū)有著更高的依賴，同時(shí)也有著閱歷廣泛、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)豐富、人脈廣闊、參與時(shí)間充裕等優(yōu)勢。擁有這些優(yōu)勢的老年人參與城市社區(qū)治理活動(dòng)無疑是實(shí)現(xiàn)這些資源利用最大化的有效途徑。眾多的研究表明，城市老年人社區(qū)參與是落實(shí)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新方案，也是完善社區(qū)治理體系構(gòu)建的重要路徑*薛澤林：《老年人在社區(qū)治理秩序重構(gòu)中的作用——以上海市同濟(jì)新村為例》，《城市問題》，2016年第5期。。

從政府的角度來看，城市社區(qū)治理是指政府部門在立法、制定相應(yīng)城市社區(qū)的公共政策或進(jìn)行社區(qū)治理時(shí)，開放多種渠道，采集與社區(qū)居民利益密切相關(guān)的信息，充分采納民意，并在與民互動(dòng)和接受反饋的過程中對(duì)社區(qū)公共決策和治理產(chǎn)生影響的行為*鄭嵐：《城市社區(qū)治理中的公眾參與》，《人民論壇》，2011年第29期。。從居民的角度來看，城市社區(qū)治理則是城市社區(qū)的居民通過對(duì)社區(qū)建設(shè)計(jì)劃和各類公共事務(wù)與公益活動(dòng)的參與，落實(shí)自身對(duì)社區(qū)建設(shè)和維護(hù)的責(zé)任以及對(duì)社區(qū)建設(shè)成果共享的過程*肖芬蓉：《試論我國城市社區(qū)參與中的老年人參與》，《理論》，2010年第33期。。城市社區(qū)參與的主體是社區(qū)的居民，社區(qū)居民的參與態(tài)度和參與行為會(huì)直接影響到社區(qū)建設(shè)的成效。城市社區(qū)參與事無巨細(xì)，根據(jù)參與的形式和內(nèi)容，可分為政治性參與和非政治性參與兩大類*張大維，陳偉東：《城市社區(qū)居民參與的目標(biāo)模式、現(xiàn)狀問題及路徑選擇》，《中州學(xué)刊》，2008年第2期。。目前，在我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中小城市中，由于資金缺乏、設(shè)施落后和人才流失，社區(qū)建設(shè)發(fā)展緩慢，居民參與社區(qū)治理的意識(shí)薄弱，社區(qū)治理成效甚微*張娜：《欠發(fā)達(dá)中小城市老年人社區(qū)參與影響因素分析——基于開封市的調(diào)查》，《社會(huì)保障研究》，2015年第2期。。因此，必須重視老年人社區(qū)參與主力軍的地位，為其參與社區(qū)治理提供平臺(tái)和渠道。

可見，研究中小城市老年人社區(qū)參與的狀態(tài)及其原因非常迫切，這對(duì)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市的社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)、發(fā)揮老年人作用具有重要意義。

二、中小城市老年人社區(qū)參與的現(xiàn)狀

本文通過將忻州市開萊國際社區(qū)老年人的社區(qū)參與現(xiàn)狀做為基本參照，研究推進(jìn)老年人參與社區(qū)治理的途徑。忻州市地處山西省中北部，為山西省省轄市，是典型的中小城市。忻州市市轄區(qū)即忻府區(qū)的占地面積為1954平方公里，2015年常住人口為33.53萬人*《2015年忻州市人口情況綜述》，山西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http://www.stats-sx.gov.cn/sjjd/sxxx/201608/t20160831_76103.shtml。。根據(jù)我國2010年發(fā)布的《中小城市綠皮書》中所列標(biāo)準(zhǔn)，中小城市是指市區(qū)常住人口100萬以下的城市。忻州市屬于中小城市的范圍。忻州市從2000年開始已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。在2010年第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)中，忻州市老齡人口占比達(dá)到9.05%，高出全省和全國平均水平1.47和0.18個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)人口抽樣調(diào)查資料測算，2016年忻州市常住人口總數(shù)中，65歲及以上老年人口達(dá)到了32.16萬人，占常住人口的10.1%，人口老齡化程度在不斷加深*《2016年忻州市人口發(fā)展?fàn)顩r簡析》，山西統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，http://www.stats-sx.gov.cn/sjjd/sxxx/201705/t20170515_81636.shtml。。而且由于忻州市人口基數(shù)比較大，老年人口規(guī)模也相當(dāng)可觀，屬于典型的“未富先老”型地區(qū)。忻州市開萊國際社區(qū)位于七一北路東側(cè)人民公園旁，是國家康居示范工程項(xiàng)目，社區(qū)內(nèi)共有高層和低層住宅共54棟。開萊國際社區(qū)是忻州市集住宅區(qū)、園林景觀區(qū)、教育文化區(qū)、配套商業(yè)區(qū)于一體的城市商業(yè)住宅區(qū)。開萊國際社區(qū)是一個(gè)成熟并形成一定規(guī)模的小區(qū)，目前開萊國際社區(qū)的入住率71%，約3000戶共計(jì)10000余人口*數(shù)據(jù)來源于開來國際社區(qū)居委會(huì)的信息資料。，社區(qū)內(nèi)老年人群體數(shù)量大，涵蓋范圍廣，吸納了不同領(lǐng)域和不同文化程度的老年人，可滿足問卷和走訪調(diào)查的要求。在忻州市開萊國際社區(qū)居委會(huì)相關(guān)工作人員的幫助下，本研究對(duì)該社區(qū)50位男性和50位女性共計(jì)100名老人隨機(jī)進(jìn)行了走訪式地問卷調(diào)查，運(yùn)用調(diào)查問卷所得的數(shù)據(jù)從參與率、參與形式和參與效果三個(gè)方面對(duì)該社區(qū)老年人的參與現(xiàn)狀分別進(jìn)行分析。

(一)老年居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與率較低

從“本季度(4—6月)是否參與過社區(qū)事務(wù)或活動(dòng)”的問題調(diào)查結(jié)果來看，在100名受訪老人中有41人參與過社區(qū)事務(wù)或活動(dòng)，而余下59名老人并未參與過社區(qū)組織的任何事務(wù)與活動(dòng)，老年人本季度的社區(qū)參與率為41%。在參與過社區(qū)事務(wù)活動(dòng)的老年人中，女性有25人，男性僅有16人。女性老年人參與社區(qū)事務(wù)和活動(dòng)的積極性要高于男性老年人。從不同年齡階段老年人社區(qū)參與的數(shù)據(jù)來看，自入住小區(qū)以來，曾參與過社區(qū)事務(wù)活動(dòng)老年人中，60—65周歲參與人次為11人，66—70周歲參與人次為19人，71—75周歲參與人次為21人，76—80周歲參與人次為9人，80周歲以上參與人次為2人?？梢娚鐓^(qū)參與的老年人主體集中于65—75周歲范圍內(nèi)，究其原因是因?yàn)?5歲以下老年人可能依舊從事于社會(huì)職業(yè)或者照料子女的孩子，無暇參與社區(qū)事務(wù)活動(dòng)，而75周歲以上的老年人可能由于身體狀況欠佳的原因，無法從事社區(qū)事務(wù)活動(dòng)。綜上所述，開萊國際社區(qū)老年人社區(qū)參與率總體偏低，老年人參與主體集中于65-75周歲，女性參與比例高于男性。在對(duì)沒有參加過社區(qū)事務(wù)活動(dòng)的老年人采訪過程中發(fā)現(xiàn)，身體狀況不佳無法參與社區(qū)事務(wù)活動(dòng)是主要原因，而同時(shí)“不想管閑事”和“子女不讓湊熱鬧”的老年人所占比例較高，個(gè)別老年人是由于對(duì)社區(qū)居委會(huì)的行為或活動(dòng)有所不滿而拒絕參加。

(二)老年居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與形式較為單一

通過對(duì)開萊國際社區(qū)居委會(huì)成員進(jìn)行訪談了解到，該社區(qū)老年人參與社區(qū)事務(wù)的形式包括政治性參與、文娛性參與、糾紛調(diào)解性參和監(jiān)督性參與四種主要的方式。政治性參與主要包括選舉社區(qū)內(nèi)的人大代表或社區(qū)代表和參加公共政策的學(xué)習(xí)講座；文娛性參與主要包括參加社區(qū)居委會(huì)主辦的一些體育活動(dòng)、詩詞大賽、象棋比賽、扇子舞比賽等活動(dòng)；糾紛調(diào)解性參與主要包括對(duì)社區(qū)存在的一些業(yè)主方與物業(yè)方之間的矛盾進(jìn)行溝通調(diào)解以及幫助居民維權(quán)；監(jiān)督性參與主要包括對(duì)居委會(huì)財(cái)務(wù)及權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。通過調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，在以上四種主要的參與形式中，政治性參與所占比例為11%，文娛性參與所占比例為42%，調(diào)解性參與所占比例為21%，監(jiān)督性參與所占比例為16%。根據(jù)調(diào)查對(duì)象的性別分類，男性老年人中有過政治性參與的有7人，女性4人，其中有高中及以上學(xué)歷的有8人，黨員9人；而參與文娛性社區(qū)事務(wù)的女性老年人則多達(dá)31名，男性11名；在監(jiān)督性社區(qū)事務(wù)和糾紛調(diào)節(jié)性社區(qū)事務(wù)中，男性老年人的參與人數(shù)均超過女性老年人。

通過對(duì)以上數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)老年人在參與社區(qū)事務(wù)活動(dòng)中呈現(xiàn)出來的一些特點(diǎn)：第一，老年人對(duì)文娛性活動(dòng)的參與率最高，而對(duì)政治性社區(qū)事務(wù)的參與率最低；第二，男性老年人對(duì)于政治性和監(jiān)督調(diào)解性的參與積極性高于女性老年人，而女性老年人則更愿意參加文娛性社區(qū)活動(dòng)；第三，文化水平較高的老年人的政治性社區(qū)事務(wù)參與率較高，其對(duì)監(jiān)督性社區(qū)事務(wù)的參與以及調(diào)解性社區(qū)事務(wù)的參與比例也高于文化水平相對(duì)較低的老年人；第四，擁有黨員身份的老年人更關(guān)注對(duì)政治性社區(qū)事務(wù)的參與。

(三)老年居民參與社區(qū)事務(wù)的效果不佳

社區(qū)居委會(huì)主要通過在社區(qū)內(nèi)張貼活動(dòng)海報(bào)、口頭宣傳、微信群宣傳三種形式對(duì)社區(qū)舉辦的事務(wù)活動(dòng)加以宣傳，并且通過參與獎(jiǎng)勵(lì)和根據(jù)活動(dòng)參與狀況評(píng)選年度社區(qū)先進(jìn)個(gè)人和十佳代表的方式來鼓勵(lì)社區(qū)居民參與活動(dòng)。但是，這種宣傳動(dòng)員和獎(jiǎng)勵(lì)方式的效果不盡如人意，社區(qū)老年人對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與效果較差。由于大部分老年人對(duì)現(xiàn)代通訊手法并不了解，無法從微信群中獲取社區(qū)事務(wù)活動(dòng)的信息，同時(shí)有些腿腳不便的老年人也不經(jīng)常出門，甚至有些老年人不識(shí)字，無法得知社區(qū)事務(wù)活動(dòng)的信息。社區(qū)居委會(huì)相關(guān)工作信息的透明度不高，尤其是對(duì)于政治選舉和社區(qū)內(nèi)的監(jiān)督性事務(wù)采取相對(duì)回避的宣傳方式，導(dǎo)致活動(dòng)前期老年人的知情度和參與度不高。由于社區(qū)工作者的缺乏，社區(qū)內(nèi)設(shè)的居民服務(wù)辦公室經(jīng)常處于關(guān)閉狀態(tài)，無人值班看守，導(dǎo)致老年群眾對(duì)社區(qū)活動(dòng)的意見和訴求表達(dá)受阻，一些社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛由于得不到居委會(huì)有效地干預(yù)而得不到解決，社區(qū)群眾難以達(dá)成和解。由于社區(qū)活動(dòng)組織不利，在活動(dòng)中，甚至引發(fā)了居委會(huì)與社區(qū)居民雙方的一些矛盾。社區(qū)資金的匱乏也導(dǎo)致無法滿足老年人對(duì)社區(qū)活動(dòng)質(zhì)量更高的要求。比如，激勵(lì)老年人參與社區(qū)活動(dòng)的獎(jiǎng)品是社區(qū)商場餐飲購物優(yōu)惠券，這對(duì)老年人沒有太大吸引力。同時(shí)，老年居民除了對(duì)有比賽獎(jiǎng)勵(lì)的文娛性活動(dòng)略有興趣外，對(duì)政治性、糾紛調(diào)解性和監(jiān)督性社區(qū)活動(dòng)的參與幾乎是淪于形式。在對(duì)老年居民的調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)分析中了解到，僅有11%的老年人是主動(dòng)參與，尤其是對(duì)于政治性和監(jiān)督性參與，多數(shù)老年人表示并不了解參與的意義，只是臨時(shí)被鼓動(dòng)來參加。受訪的百名老年人對(duì)參與該社區(qū)事務(wù)活動(dòng)的滿意率僅為37%，其中老年居民對(duì)社區(qū)活動(dòng)單調(diào)沒新意、有益老年人身心健康的活動(dòng)太少、為老年人服務(wù)的社區(qū)項(xiàng)目數(shù)量少、社區(qū)事務(wù)活動(dòng)與居民實(shí)際需求有偏差、社區(qū)老年人活動(dòng)硬件建設(shè)落后、社區(qū)活動(dòng)組織者態(tài)度方式較差、社區(qū)活動(dòng)組織規(guī)劃水平較低等問題不滿。

三、中小城市老年人社區(qū)參與存在的問題及原因

(一)老年人社區(qū)參與存在的問題

1.老年居民的社區(qū)參與感薄弱

雖然居民的社區(qū)參與在當(dāng)今社會(huì)越來越受到重視，但是從調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)忻州市開萊國際社區(qū)的老年人對(duì)社區(qū)事務(wù)活動(dòng)的參與感薄弱，其公民意識(shí)和公共意識(shí)不強(qiáng)。因?yàn)殚L期形成的生活習(xí)慣以及缺乏與外界的交流，老年居民對(duì)社區(qū)事務(wù)活動(dòng)參與的意義并不了解，也并不習(xí)慣于參與社區(qū)各種事務(wù)和建設(shè)，子女不讓多事和事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)也普遍存在。此外，由于相關(guān)政府部門以及居委會(huì)等基層組織的工作不到位，也導(dǎo)致老年居民缺乏對(duì)本社區(qū)的“主人翁”精神，不明白自己擁有參與社區(qū)事務(wù)活動(dòng)、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和改善社區(qū)環(huán)境的權(quán)利，導(dǎo)致了老年人參與社區(qū)事務(wù)中被動(dòng)參與的比例遠(yuǎn)高于主動(dòng)參與的比例，老年居民無法積極參與到社區(qū)事務(wù)和活動(dòng)中來。

2.老年居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的知情度不高

居民對(duì)社區(qū)事務(wù)活動(dòng)的知情權(quán)是參與權(quán)的前提。由于基層政府和社區(qū)居委會(huì)的宣傳工作不到位，社區(qū)信息透明公開的程度不高成為老年人參與社區(qū)事務(wù)活動(dòng)的阻礙。因?yàn)樯鐓^(qū)居民的參與是以有效的信息為基礎(chǔ)的，居民如果無法充分了解到相關(guān)信息，公眾的參與便淪為盲參。尤其是對(duì)于社區(qū)內(nèi)的老年人群體，由于一大部分老年人跟不上智能手機(jī)通訊的步伐，其接收和表達(dá)信息的渠道本來就比其他參與群體要窄，然而長期無人的社區(qū)居民服務(wù)辦公室，已然變成一個(gè)擺設(shè)，并沒有起到有效收集和傳達(dá)信息的作用，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)老年居民參與社區(qū)治理的信息接收和信息表達(dá)受阻。

3.老年居民的社區(qū)參與層次較低

社區(qū)居委會(huì)工作方法欠缺和社區(qū)活動(dòng)組織形式單一不能滿足老年居民個(gè)性化和多元化的要求*付誠，王一：《公民參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境及對(duì)策》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2014年第11期。，導(dǎo)致了老年居民在社區(qū)參與治理中的參與議題、參與決策、參與執(zhí)行、參與監(jiān)督和參與反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重的參與不足現(xiàn)象，社區(qū)治理的總體層次偏低*陳麗霞：《論社區(qū)治理中公民參與深度》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2009年第14期。。從對(duì)忻州開萊國際社區(qū)100位老人的調(diào)查問卷所反映的情況來看，該社區(qū)的老年人所參與的社區(qū)事務(wù)活動(dòng)中，更偏向于參加文娛性活動(dòng)，多是一些文體類、公益類活動(dòng)，形式較為單一，內(nèi)容單調(diào)。而老年人對(duì)政治性參與、糾紛調(diào)解性參與和監(jiān)督性參與等社區(qū)事務(wù)的參與率較低。社區(qū)內(nèi)的一些社團(tuán)和協(xié)會(huì)只是掛個(gè)牌，鮮有展開實(shí)質(zhì)性活動(dòng)，即使有老年人參與，多數(shù)也屬于被拉來充數(shù)，因而參與活動(dòng)的老年人也并沒有真正理解參與的意義。

4.老年居民的社區(qū)參與缺乏保障

這里的保障可以分為權(quán)利保障和經(jīng)濟(jì)保障兩方面。一方面是權(quán)利保障的缺失，從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)老年人對(duì)社區(qū)治理過程和結(jié)果的滿意度并不高，甚至在社區(qū)活動(dòng)過程中存在糾紛矛盾，但是卻并沒有為老年居民提供對(duì)居委會(huì)及其所辦事務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、反饋和申訴的有效渠道，導(dǎo)致老年人在社區(qū)參與中的權(quán)益不能得到有效的保障；另一方面是經(jīng)濟(jì)保障的缺失，由于社區(qū)居委會(huì)所反映的資金不足的現(xiàn)實(shí)情況，也導(dǎo)致居委會(huì)無法為社區(qū)的老年居民提供更多服務(wù)和福利。在資金不足的情況下，社區(qū)組織的事務(wù)活動(dòng)對(duì)老年居民的吸引力有限，老年居民在參與社區(qū)事務(wù)活動(dòng)的過程中也不能產(chǎn)生良好的體驗(yàn)，最終導(dǎo)致老年居民不想持續(xù)參與社區(qū)事務(wù)活動(dòng)。

(二)影響老年人社區(qū)參與效果的原因

1.老年人群體所受特定的主觀限制

由于我國曾長期處于封建社會(huì)，傳統(tǒng)的臣民思想、順民思想和人治觀念較為根深蒂固，同時(shí)因?yàn)槿鄙倥c公民相伴而生的民主條件，國民缺乏現(xiàn)代民主啟蒙和人文主義熏陶，阻礙了現(xiàn)代參與型公民的文化養(yǎng)成。公民參與社區(qū)治理的主觀意識(shí)受到地域環(huán)境、教育程度、經(jīng)濟(jì)收入、家庭氛圍、職務(wù)類別以及社會(huì)地位等因素的影響*夏曉麗，蔡偉紅：《城市社區(qū)治理中公民參與能力建設(shè)的調(diào)查與思考——基于L市社區(qū)的問卷調(diào)查》，《中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2017年第1期。。尤其對(duì)于中小城市的老年人來說，一方面由于出身年代和成長環(huán)境的限制，普遍受教育程度不高，公民意識(shí)和參與意識(shí)不強(qiáng)，在面對(duì)社區(qū)組織的事務(wù)與活動(dòng)時(shí)，即使是與自身利益密切相關(guān)的公共事務(wù)和活動(dòng)，也是遵循傳統(tǒng)的思想，靜觀其變、敬而遠(yuǎn)之，很少積極主動(dòng)地參與進(jìn)去。受到權(quán)本位思想的影響，很多老人認(rèn)為像社區(qū)內(nèi)的選舉等事務(wù)，都存在“內(nèi)定”的情況，覺得自己的參與可有可無，對(duì)于最終結(jié)果來說并不重要。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期集體意識(shí)思想的影響，很多老年人處于跟風(fēng)、隨大流的狀態(tài)，主動(dòng)忽視自身的個(gè)體需求，在一些社區(qū)事務(wù)活動(dòng)的參與過程中，個(gè)體有需求主動(dòng)參與的情況罕有，而被動(dòng)員之后不明所以就一哄而上的參與情況卻很常見。另一方面，由于受到家庭氛圍的影響，許多子女不愿老年人出去“多事”。小城市老年人經(jīng)濟(jì)收入微薄的比例較高，有些老年人無退休金僅靠低保維系度日，無暇參與社區(qū)事務(wù)，而離休老干部有充足的經(jīng)濟(jì)收入，卻更熱衷于發(fā)展與自己興趣相關(guān)的事務(wù)或者外出旅游，參加社區(qū)事務(wù)活動(dòng)的積極性也不高*謝立黎：《中國城市老年人社區(qū)志愿服務(wù)參與現(xiàn)狀與影響因素研究》，《人口與發(fā)展》，2017年第1期。。大部分老年人缺少公共精神，對(duì)社區(qū)共同利益認(rèn)可度不夠，對(duì)自身擁有的權(quán)利和義務(wù)沒有明確的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致參與浮于形式。

2.吸引老年人社區(qū)參與的資源匱乏

在忻州市開萊國際社區(qū)調(diào)查訪談的過程中不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)自身建設(shè)中存在的資源匱乏也是導(dǎo)致老年居民社區(qū)參與水平較低的原因。首先，社區(qū)人力資源匱乏，由于人力資源的流動(dòng)性，社區(qū)基層工作的人才吸引力不足，社區(qū)工作者普遍處于嚴(yán)重匱乏的狀態(tài)*史云貴：《當(dāng)前我國城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀、問題與若干思考》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第2期。，再加上中小城市對(duì)人才的吸引力較大城市更差，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)不完善，素質(zhì)偏低，工作方法又缺乏一貫性和人文關(guān)懷，一些社區(qū)工作者對(duì)于開發(fā)新的社區(qū)活動(dòng)和創(chuàng)新活動(dòng)形式的熱情不高，對(duì)老年人反映的社區(qū)參與中的現(xiàn)實(shí)問題采取回避的方式，這讓很多老年人社區(qū)參與的積極性大打折扣；其次，社區(qū)經(jīng)濟(jì)資源匱乏，由于社區(qū)建設(shè)缺乏經(jīng)濟(jì)來源支持，社區(qū)內(nèi)事務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容、形式、開發(fā)和設(shè)施也得不到改善，沒有經(jīng)濟(jì)能力雇傭更多高素質(zhì)社區(qū)工作者來為社區(qū)建設(shè)增加新的活力，為社區(qū)增添一些專為老年人服務(wù)的養(yǎng)老助老設(shè)施和機(jī)構(gòu)，對(duì)于社區(qū)內(nèi)積極參與的老年人和表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)工作者的獎(jiǎng)勵(lì)也缺乏經(jīng)濟(jì)支持；再次，社區(qū)渠道資源匱乏，一方面社區(qū)意見表達(dá)渠道建設(shè)不完善，社區(qū)內(nèi)居民服務(wù)辦公室形同擺設(shè)，監(jiān)督社區(qū)居委會(huì)工作的老年人沒有直接的投訴渠道，對(duì)于社區(qū)內(nèi)事務(wù)活動(dòng)的意見征集也沒有有效的落實(shí)，尤其對(duì)于信息獲取能力較年輕人差的老年人來說，社區(qū)參與的意見表達(dá)渠道受阻，參與渠道也受限；最后，社區(qū)建設(shè)資源匱乏，社區(qū)活動(dòng)形式單調(diào)乏味，壓抑了老年人居民參與社區(qū)事務(wù)活動(dòng)建設(shè)的積極性，同時(shí)社區(qū)民主建設(shè)依然有待完善，沒有培養(yǎng)好老年居民的歸屬感和認(rèn)同感，老年人參與的主人翁意識(shí)并未被完全激發(fā)，自上而下的工作方式還未得到根本轉(zhuǎn)變。這些社區(qū)自身建設(shè)的不足都影響了老年人參與社區(qū)治理的信心。

3.基層政府在社區(qū)治理中的行政化色彩較重

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)制約老年人社區(qū)參與的重要因素之一是基層政府在社區(qū)治理中的行政化色彩較重，社區(qū)治理在改革開放以后的實(shí)踐中逐漸形成了一種行政化的治理模式，基層政府及其派出機(jī)構(gòu)干預(yù)社區(qū)事務(wù)偏多，抑制了社區(qū)居民自發(fā)性參與社區(qū)建設(shè)的活力*羅家為，馮志峰：《城市社區(qū)治理的模式轉(zhuǎn)向:社會(huì)化與專業(yè)化》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第6期。。在服務(wù)型政府的理念下，政府開始逐步減少對(duì)社區(qū)事務(wù)的干預(yù)，從“全能”政府職能向“有限”政府職能轉(zhuǎn)變，但這個(gè)過程并不是一蹴而就的，尤其是在中小城市中，這個(gè)轉(zhuǎn)變過程速度較為緩慢，從政府的行政化管理到政府協(xié)同市場和社會(huì)合作共治的情況尚未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，在社區(qū)建設(shè)中，社會(huì)和市場的參與感薄弱甚至缺席*鄭杭生，黃家亮：《當(dāng)前我國社會(huì)管理和社區(qū)治理的新趨勢》，《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2012年第6期。。在社區(qū)參與過程當(dāng)中，較多的政府干預(yù)致使居委會(huì)的行政化色彩偏重。與之相應(yīng)，居委會(huì)的工作人員名為“居民的頭”實(shí)為“政府的腳”*柴小華：《當(dāng)居民成為業(yè)主——試論城市社區(qū)居委會(huì)與業(yè)委會(huì)的整合》，《寧波大學(xué)學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版)》，2005年第5期。，過多追求業(yè)績和組織過程，而忽視社區(qū)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的真正需求。從對(duì)忻州開萊國際社區(qū)的調(diào)查訪談中得知，大部分老年居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的選舉持“有內(nèi)定”的態(tài)度，讓很多老年居民認(rèn)為負(fù)責(zé)則管理社區(qū)事務(wù)的決定權(quán)不在小區(qū)居民，而在政府。不少老年人由此就認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)就是政府機(jī)構(gòu)的代言人，對(duì)社區(qū)工作人員持不信任、不依賴的態(tài)度。同時(shí)由于目前尚無細(xì)化的相關(guān)社區(qū)建設(shè)以及監(jiān)督居委會(huì)權(quán)力運(yùn)行的法規(guī)條例，導(dǎo)致老年人無法對(duì)社區(qū)居委會(huì)及其工作人員進(jìn)行有效監(jiān)督。

四、中小城市老年人社區(qū)參與的改善途徑

切實(shí)改善中小城市老年人社區(qū)參與的效果，需要從引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變觀念、完善社區(qū)建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能三個(gè)維度全面推進(jìn)。

(一)引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變觀念積極主動(dòng)參與社區(qū)治理

首先要推進(jìn)老年居民理念先行、轉(zhuǎn)變觀念。老年居民群體作為社區(qū)治理的重要群體，需要通過社區(qū)的積極宣傳教育活動(dòng)來引導(dǎo)，從而幫助老年人群體能夠融入社會(huì)、增強(qiáng)社區(qū)活動(dòng)參與感，珍惜自身參與社區(qū)治理的權(quán)利，牢固樹立積極參與社區(qū)事務(wù)活動(dòng)的主人翁意識(shí)，認(rèn)識(shí)到社區(qū)事務(wù)與自身利益是息息相關(guān)的，積極參與社區(qū)治理，發(fā)揮余熱，這樣不僅僅可以重新實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，也能保障社區(qū)參與充滿活力。具體來說，應(yīng)該積極推動(dòng)老人居民主動(dòng)學(xué)習(xí)關(guān)于社區(qū)治理的知識(shí)，融入社區(qū)公共生活之中，多加嘗試參與新形式的社區(qū)事務(wù)活動(dòng)，如政治性事務(wù)、監(jiān)督性事務(wù)和公益性事務(wù)，增強(qiáng)自身的公共意識(shí)和公民意識(shí)，真正了解參與各項(xiàng)社區(qū)治理的意義，不盲目參與，一哄而上。同時(shí)還可以邀請(qǐng)更多老年居民參與進(jìn)來，共同構(gòu)建以互助合作為主的社區(qū)精神，相互信任，增進(jìn)鄰里間的親密度，帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)老年人參與社區(qū)治理的積極性，讓社區(qū)氛圍更加和諧。

其次，要注重提升包括老年人在內(nèi)的社區(qū)居民的參與能力。在社區(qū)內(nèi)開展參與治理理念、技能的普及類講座，提高包括老年人在內(nèi)的社區(qū)居民的參事議事能力和協(xié)商的能力，培養(yǎng)社區(qū)居民養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)、掌握協(xié)商方式、增強(qiáng)協(xié)商水平。

(二)完善社區(qū)建設(shè)滿足老年居民參與社區(qū)治理的需求

社區(qū)的建設(shè)一定要將老年人群體的切實(shí)需求作為改進(jìn)工作的重心，加強(qiáng)社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，尤其是針對(duì)老年人群體，通過實(shí)地走訪等手段了解到社區(qū)老年人的真實(shí)興趣和公共文化服務(wù)需求，進(jìn)一步提高社區(qū)治理的軟實(shí)力*陳燕，郭彩琴：《中國城市社區(qū)治理：困境、成因及對(duì)策》，《蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2016年第6期。。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，社區(qū)要有針對(duì)性的開展社區(qū)事務(wù)活動(dòng)，除了滿足老年人最基礎(chǔ)的物質(zhì)和安全需求，同時(shí)應(yīng)該注重滿足老年人更高層次的精神需求，如受到社會(huì)尊重和晚年自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。除了舉辦文體活動(dòng)滿足老年人強(qiáng)身健體的基本需求，還要鼓勵(lì)具有一定文化程度和能力的老年人參與社區(qū)內(nèi)的政治性活動(dòng)，同時(shí)更多地開展關(guān)于參與社區(qū)治理的宣傳講座，讓更多的老年人了解到其主人翁的地位，激發(fā)老年人歸屬感和參與感，讓其在參與社區(qū)事務(wù)中感受到尊重和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，從而最大程度地調(diào)動(dòng)老年人參與社區(qū)事務(wù)活動(dòng)的積極性。另外，還可以對(duì)當(dāng)前的一些活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)加以完善，讓其更貼近老年人的需求。同時(shí)基層政府和社區(qū)居委會(huì)還應(yīng)該根據(jù)老年人的切實(shí)需求，為社區(qū)老年人提供更多關(guān)于助老養(yǎng)老方面的服務(wù)，健全社區(qū)的福利和保障功能，提高老年居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意度。

除此之外，社區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍的建設(shè)，引進(jìn)培養(yǎng)一批擁有專業(yè)技能，可以為社區(qū)老年人提供心理咨詢、養(yǎng)生顧問和醫(yī)療護(hù)理的專業(yè)人士，從而提高社區(qū)自身服務(wù)水平。社區(qū)還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)社區(qū)工作者的入職及在職培訓(xùn)，提高其依法辦事、執(zhí)行國家政策和服務(wù)社區(qū)居民的能力，同時(shí)通過創(chuàng)建并完善以群眾滿意度為核心的社區(qū)工作者等級(jí)評(píng)價(jià)體制以及對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的積極性和創(chuàng)造性，為社區(qū)多干實(shí)事，不斷創(chuàng)新。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)設(shè)老年居民參與社區(qū)治理的條件

中共中央國務(wù)院在2017年6月12日提出了關(guān)于如何強(qiáng)化和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見，其中著重要求發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)有效發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用，注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用和統(tǒng)籌發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用。目前老年人社區(qū)參與過程中存在的問題，迫切需要政府轉(zhuǎn)變職能，由政府單一行政化管理逐步向社會(huì)化管理轉(zhuǎn)變*鄭杭生，黃家亮：《論我國社區(qū)治理的雙重困境與創(chuàng)新之維——基于北京市社區(qū)管理體制改革實(shí)踐的分析》，《東岳論叢》，2012年第1期。，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段和更加法制化的方式融合各社會(huì)主體的力量*王佳：《構(gòu)建更好的城市社區(qū)治理協(xié)調(diào)機(jī)制》，《人民論壇》，2018年第2期。，進(jìn)一步完善居民參與社區(qū)治理的相關(guān)法律法規(guī)*盧瑋靜，趙小平，張叢叢：《中國城市社區(qū)治理政策的困境、原因與對(duì)策——基于政策分析的視角》，《城市發(fā)展研究》，2016年第8期。，為老年人參與社區(qū)治理創(chuàng)造更優(yōu)良的環(huán)境，將老年人的切實(shí)需求納入政策體系和社會(huì)環(huán)境的構(gòu)建中*李宗華，李偉峰，高功敬：《城市老年人社區(qū)參與意愿的影響因素分析》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2011年第3期。，積極創(chuàng)造一切條件讓社區(qū)真正實(shí)現(xiàn)自治。

具體來講，一是要提高社區(qū)服務(wù)供應(yīng)的能力。尤其對(duì)于欠發(fā)達(dá)的中小城市，健全社區(qū)的公共服務(wù)體系建設(shè)，增設(shè)完善社區(qū)老年服務(wù)的機(jī)構(gòu)。積極開展養(yǎng)老扶助活動(dòng)，積極引進(jìn)市場中的優(yōu)秀服務(wù)個(gè)體參與到社區(qū)老年服務(wù)業(yè)中。二是強(qiáng)化對(duì)社區(qū)文化的引領(lǐng)，積極培育社區(qū)精神，增強(qiáng)老年居民對(duì)社區(qū)參與文化的歸屬感和認(rèn)同感，在參與社區(qū)治理的過程中提高責(zé)任感，增加榮譽(yù)感。建立健全社區(qū)的道德評(píng)議機(jī)制，發(fā)現(xiàn)和宣傳社區(qū)的道德榜樣，大力褒獎(jiǎng)敬老愛老精神。三是要提高社區(qū)依法辦事的能力，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管，明確其職責(zé)和權(quán)利范圍，進(jìn)一步完善研究制定社區(qū)治理相關(guān)行政法規(guī)，依法保障公民參與社區(qū)治理和監(jiān)督的權(quán)力。四是提高社區(qū)內(nèi)部的矛盾化解能力，完善利益訴求表達(dá)機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性合法的方式進(jìn)行意見表達(dá)和訴求實(shí)現(xiàn)，提高對(duì)老人群體的人文關(guān)懷，提供精神慰藉和心理健康服務(wù)，完善矛盾調(diào)和處理方法。五是增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力，完善社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭等設(shè)施的建設(shè)，讓社區(qū)治理人人參與的觀念深入人心并可實(shí)現(xiàn)。