文/楊洋、楊宇 中國核電工程有限公司 北京 100840

1、引言

采購策劃作為項目采購管理活動的起點，是統(tǒng)籌并記錄項目采購策劃及決策、明確采購方法、制定采購策略、識別潛在賣方的過程，對后續(xù)采購活動具有關(guān)鍵的指導(dǎo)意義。本文以核電工程EPC總承包單位的角度，對核電工程項目施工分包采購策劃相關(guān)內(nèi)容進行探討。

核電工程建設(shè)項目一般都是大型復(fù)雜的工程項目，屬于典型的大型資金密集型建設(shè)項目。提前進行施工分包合同的整體策劃，制定采購策略，將有利于整體項目的采購及控制。

2、施工分包采購策劃原則

2.1 合法性和經(jīng)濟性相結(jié)合原則

合法性是采購策劃制定的基本原則。一方面，采購策劃涉及商業(yè)信息，因此采購策劃工作中相關(guān)組織或個人應(yīng)獲具備相應(yīng)授權(quán)；另一方面，采購策劃中指定的采購規(guī)則等必須要有法律依據(jù)，不能違反采購相關(guān)的國家法律的規(guī)定。

企業(yè)是以盈利為目的的組織，采購策劃的制定必須要考慮采購活動的經(jīng)濟性，即在滿足工程質(zhì)量標準、進度要求、流程合規(guī)、社會責任等的前提下，采購策劃應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟性原則，運用多種采購策略來達到采購活動價值最大化的目的。

2.2 科學(xué)性與可操作性結(jié)合原則

合同管理部門及相關(guān)人員應(yīng)當認識到采購策劃的重要性和嚴肅性，應(yīng)自上而下的重視策劃編制工作，編制人員應(yīng)具備施工合同管理、招投標管理等相應(yīng)的專業(yè)知識儲備，并熟悉核電工程項目施工分包的工作內(nèi)容。于此同時，要充分考慮能源市場、核電行業(yè)、核電工程建設(shè)企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境，以往核電工程建設(shè)項目的施工分包合同的采購經(jīng)驗反饋等，注重采購策劃的實際操作性。

2.3 標準化與差異化結(jié)合原則

標準化管理是現(xiàn)代企業(yè)管理節(jié)能增效的重要手段，標準化是信息化、集約化的基礎(chǔ)。采購工作通過采購規(guī)劃，為集中采購打下基礎(chǔ)，但是每個核電項目因為堆型設(shè)計、地理位置、管理模式等情況的不同，出現(xiàn)差異化的部分，在進行采購策劃時候要在標準化和差異化之間找到平衡，才能利于執(zhí)行。

3、核電施工分包采購策劃內(nèi)容

3.1 輸入

(1) 項目概況

采購策劃的首要任務(wù)就是要明確采購范圍。核電項目的分包采購范圍需要和總承包合同相銜接，總包方應(yīng)根據(jù)總承包合同的范圍確定施工分包的范圍，項目范圍邊界、與項目范圍相關(guān)的要求、制約因素和假設(shè)條件等都要明確到位。

(2) 進度計劃

采購策劃的目的是為了后續(xù)工作能夠有計劃的科學(xué)開展。針對長周期建設(shè)的核電項目，在安排施工合同發(fā)包計劃時候，需要綜合考慮施工進度計劃、設(shè)計管理計劃、設(shè)備采購計劃等相關(guān)工作計劃制定合同發(fā)包計劃。

(3) 技術(shù)及質(zhì)量要求

基于核電技術(shù)的特殊性及質(zhì)保分級管理的要求，在采購過程中發(fā)包人要了解三個方面的技術(shù)信息：第一，主要構(gòu)筑物的設(shè)計及施工標準；第二，業(yè)主對項目及其產(chǎn)品、服務(wù)和成果要求的可交付成果和驗收標準；第三，構(gòu)筑物等級及質(zhì)保分級要求。

(4) 費用

費用輸入包含兩方面內(nèi)容：一是應(yīng)根據(jù)核核電工程總包合同價格或參考預(yù)算，做出施工分包合同的整體預(yù)算控制目標及各子項的預(yù)算控制目標；二是了解總承包合同范圍內(nèi)工作的價格模式，明確費用控制原則。

3.2 輸出

采購活動的目的就是要在確保采購質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提高采購效率，降低采購成本，最終實現(xiàn)價值最大化。采購策劃的編制就是采購策略的選擇過程，旨在確定物資采購及操作執(zhí)行的管理原則，以提高采購效率、采購操作規(guī)范性及采購總成本的控制水平。采購策劃最終輸出的內(nèi)容應(yīng)包含以下幾個方面。

(1)標段設(shè)置及原則

核電工程項目涉及廠房構(gòu)筑物較多，涉及子項的功能和建設(shè)標準有很大差異，且整體建設(shè)周期長，施工生產(chǎn)及生活臨建場地有限，標段的劃分直接影響到兩個方面：一是商務(wù)，報價的競爭性，總包方的管理和協(xié)調(diào)成本；二是施工，承包商的資質(zhì)、人力資源配備、施工進度和平面管理、質(zhì)保分級、承包方的交叉作業(yè)和施工配合和工作、總包方的協(xié)調(diào)管理和總平面管理。

一般來說，核電工程建設(shè)的標段劃分原則如下：

1.按照子項功能進行劃分。核電工程項目按照子項功能分為核島、常規(guī)島、BOP子項，BOP子項中又涉及涉網(wǎng)子項、溝道、海工、泵房等。按照功能組包可以將需要相同專業(yè)資質(zhì)的子項進行組包，增加競爭性的同時增強了專業(yè)性。

2.按照總平布置情況進行組包。為了便于承包商生產(chǎn)臨建和現(xiàn)場管理，多依據(jù)總平布置情況進行打包發(fā)包。一方面盡量減少現(xiàn)場分包商數(shù)量，減少工作接口和交叉作業(yè)情況，另一方面有利于分包商管理和進度控制。

3.按照進度計劃開展情況進行組包。因為核電工程建設(shè)周期較長，總平面管理也是動態(tài)管理過程，為了避免同一承包商承擔的子項間隔太長產(chǎn)生窩工，便于人力資源調(diào)配，可按照進度計劃對開工時間接近的子項進行組包。

(2)發(fā)包方式

發(fā)包方式的選擇應(yīng)具有合法性，競爭性，嚴肅性。按照國資委的要求，招標方式采購應(yīng)盡量采用公開招標的方式，非招標方式采購應(yīng)優(yōu)先采用競爭性的發(fā)包方式。

(3)供方選擇標準

供方選擇標準制定方面應(yīng)具有嚴肅性、公平性。應(yīng)提前明確供應(yīng)商的考核要求及衡量標準。供方選擇范圍不應(yīng)局限于集團及公司目前已有的供方庫，應(yīng)不斷開拓新的供方資源，引入良性競爭，倒逼核電市場的持續(xù)健康發(fā)展。同時應(yīng)加強供方管理，注意履約情況反饋，從數(shù)量和質(zhì)量方面為采購工作提供更多的選擇。

(4)采購計劃及采購時機

采購計劃確定應(yīng)具有邏輯性，可根據(jù)FCD前綜合進度計劃對施工分包合同的采購時間要求進行預(yù)判。采購時機確定過程中要注意規(guī)避兩方面情況：一方面過早采購會增大價格、政策、違約等風險成本，另一方面過晚采購會迫于施工進度壓力從而使發(fā)包人喪失議價優(yōu)勢。

4、意義

首先，整體的施工分包合同采購策劃規(guī)避了以往粗放的施工合同管理所帶來的隨機性問題，引入了集約化精細化的管理要求。整體采購策劃的制定為后續(xù)合同采購工作提供了目標，為科學(xué)決策提供有力支持。

其次，采購策劃階段，策劃者需要對整體項目情況進行推演以尋找最佳采購策略，為后續(xù)合同采購及執(zhí)行風險管理提供了事前控制的最有利契機。有利于對后續(xù)工作的規(guī)范化標準化管理及自律監(jiān)督。

作為核電工程項目EPC管理方，采購策劃對后續(xù)具體某個施工分包合同的采購工作的實際操作具有很大的指導(dǎo)意義和必要性。