文/戴成昕 中國(guó)核電工程有限公司 北京 100840

崔智婕 航天材料及工藝研究所 北京 100076

1、引言

核電建設(shè)工程周期長(zhǎng)、投資大，而在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，工程的施工通常更關(guān)注施工質(zhì)量及工程進(jìn)度，對(duì)于與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)成本控制較為忽略，施工的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員對(duì)所處項(xiàng)目或工程的經(jīng)濟(jì)成本經(jīng)常不能有效控制，而造價(jià)人員對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)工程技術(shù)不夠?qū)I(yè)同時(shí)也無(wú)法實(shí)施過(guò)多的干預(yù)，從而給工程的結(jié)算審核工作帶來(lái)了重重困難，本文結(jié)合國(guó)內(nèi)核電建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題給出了以下一些結(jié)算管理工作的優(yōu)化建議。

2、優(yōu)化建議

2.1 建立健全結(jié)算費(fèi)用組成體系

核電項(xiàng)目建安合同結(jié)算是指發(fā)包人與承包人依據(jù)合同約定進(jìn)行施工圖預(yù)算費(fèi)結(jié)算、索賠費(fèi)結(jié)算、設(shè)計(jì)變更費(fèi)結(jié)算、簽證費(fèi)結(jié)算、價(jià)格調(diào)整費(fèi)結(jié)算、其他增減價(jià)款結(jié)算和工程竣工價(jià)款結(jié)算等活動(dòng)。由此可見(jiàn)，合同結(jié)算價(jià)格由眾多類別的費(fèi)用結(jié)算組成，而核電建設(shè)周期長(zhǎng)，在工程實(shí)施過(guò)程中，伴隨著大量的設(shè)計(jì)變更、簽證等工作，在以往的核電建設(shè)項(xiàng)目中，發(fā)生過(guò)同一份設(shè)計(jì)變更單既出現(xiàn)在施工圖預(yù)算中，又出現(xiàn)在了設(shè)計(jì)變更費(fèi)用中，造成了費(fèi)用重復(fù)計(jì)算的情況。而這種現(xiàn)象發(fā)生的原因除承包人自身把關(guān)不嚴(yán)外，也主要在于發(fā)承包雙方對(duì)于各類費(fèi)用的劃分不夠明確，不同類別的費(fèi)用之間存在重疊模糊的區(qū)域，因此在合同簽訂后，發(fā)包人應(yīng)建立健全結(jié)算費(fèi)用的組成體系，明確各項(xiàng)費(fèi)用的劃分界限，并要求承包人按照相應(yīng)的流程規(guī)定申報(bào)相應(yīng)的費(fèi)用，不可以重復(fù)計(jì)算。

2.2 完善相關(guān)程序

過(guò)程結(jié)算工作持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉及發(fā)承包雙方及內(nèi)部眾多部門，需有完善的管理程序?qū)Y(jié)算文件的上報(bào)及審核做出統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范費(fèi)用申報(bào)及審核的步驟流程、時(shí)限、參與部門的分工、相關(guān)表單的格式等。按照費(fèi)用類別劃分應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的管理程序，如施工圖預(yù)算管理程序、索賠管理程序、設(shè)計(jì)變更管理程序、簽證管理程序等，完善的程序制度可以提高結(jié)算審核工作的效率并減少爭(zhēng)議項(xiàng)的產(chǎn)生。

2.3 明確計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)則

結(jié)算的過(guò)程中往往會(huì)產(chǎn)生價(jià)格與工程量方面的爭(zhēng)議事項(xiàng)，如設(shè)計(jì)變更、簽證、材料價(jià)格等在合同中沒(méi)有約定或合同約定不清楚，導(dǎo)致工程量計(jì)算（測(cè)量）、定額套項(xiàng)、材料價(jià)格計(jì)取、現(xiàn)場(chǎng)組價(jià)等雙方遲遲不能達(dá)成一致，所以在合同簽訂時(shí)合同負(fù)責(zé)人需盡可能將設(shè)計(jì)變更、簽證的計(jì)價(jià)原則、材料價(jià)格等在合同中約定清楚，避免在結(jié)算審核時(shí)雙方無(wú)法達(dá)成一致而耽誤結(jié)算工作的進(jìn)度。

2.4 加強(qiáng)過(guò)程結(jié)算工作

在以往的核電建設(shè)工程項(xiàng)目中，合同執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)度款的支付通常按照約定的一定比例或者節(jié)點(diǎn)支付，由于項(xiàng)目相關(guān)人員配備不足或者現(xiàn)場(chǎng)管理程序的不完善等原因，實(shí)際完成工程量及對(duì)應(yīng)的工程款的結(jié)算往往積壓到工程后期處理，造成各方未達(dá)成一致的工程款數(shù)額巨大，后期矛盾突出。工程成本管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，貫穿于工程的整個(gè)實(shí)施過(guò)程，核電項(xiàng)目的建安合同結(jié)算工作也應(yīng)推行結(jié)算全過(guò)程管理，即在合同履行過(guò)程中，承包人和發(fā)包人應(yīng)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)費(fèi)用的申報(bào)、審核工作，過(guò)程結(jié)算中達(dá)成一致意見(jiàn)并經(jīng)雙方確認(rèn)的價(jià)款，工程竣工結(jié)算時(shí)直接匯入竣工結(jié)算價(jià)中申報(bào)審核。

2.5 注重過(guò)程記錄保存工作

工程量計(jì)算工作在結(jié)算審核過(guò)程中是最繁重、耗時(shí)最長(zhǎng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，直接影響結(jié)算審核工作的及時(shí)性。對(duì)于施工圖紙上可以計(jì)算得出的工程量，結(jié)算審核人員須熟悉工程設(shè)計(jì)施工圖紙、參加圖紙會(huì)審，根據(jù)相應(yīng)的工程量計(jì)量規(guī)則及時(shí)進(jìn)行審核計(jì)算。而在工程實(shí)施過(guò)程中，有部分工作量圖紙上無(wú)法計(jì)算，而發(fā)承包雙方因?yàn)楹贤男羞^(guò)程記錄不全或與施工不符等常會(huì)產(chǎn)生不同的處理意見(jiàn)而引起爭(zhēng)議事項(xiàng)，對(duì)于此部分工作則需及時(shí)進(jìn)行見(jiàn)證并保存相關(guān)記錄。如索賠、簽證等涉及大量需見(jiàn)證的工作，且費(fèi)用數(shù)額巨大，而在以往的核電項(xiàng)目中并未注重過(guò)程記錄的保存，待項(xiàng)目后期進(jìn)行結(jié)算審核時(shí)，各種現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證記錄缺失，造成結(jié)算審核人員無(wú)法確認(rèn)相應(yīng)的人工、材料、工程量等，遲遲不能完成審核。因此在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中需注重保存完備的見(jiàn)證記錄材料，結(jié)算審核人員在熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)地形及工程地質(zhì)、施工組織設(shè)計(jì)和施工方案的基礎(chǔ)上，全面搜集過(guò)程記錄，準(zhǔn)確及時(shí)地完成審核工作。

2.6 必要時(shí)可委托第三方造價(jià)審核

為了使工程造價(jià)盡可能經(jīng)濟(jì)合理且減少爭(zhēng)議，必要時(shí)可委托第三方進(jìn)行結(jié)算審核工作。發(fā)包人可在合同文本中明確規(guī)定對(duì)于發(fā)包人需要委托第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審核的項(xiàng)目，最終竣工結(jié)算價(jià)款金額應(yīng)以第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行的竣工結(jié)算審核結(jié)果為準(zhǔn)，雙方對(duì)此不持異議。

總結(jié):

工程結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的最后一關(guān)，認(rèn)真做好工程結(jié)算的審核工作，對(duì)工程造價(jià)具有重要意義。工程結(jié)算的審核是否公正、合理直接關(guān)系到建設(shè)單位、施工單位雙方的利益，只有完善結(jié)算的審核工作制度和方法，才能準(zhǔn)確控制核電工程造價(jià)，充分發(fā)揮投資效益。