陳 思

（中山開放大學，廣東 中山 528403）

中國的社區(qū)教育是由社區(qū)提供、或者在社區(qū)開展的，以提升社區(qū)居民綜合文化素質為目標，有組織性和公益性的教育活動。我國自上世紀八十年代開展社區(qū)教育，經過近三十年的努力，目前已初具規(guī)模，為豐富社區(qū)文化生活，提高居民素質，推動社會善治發(fā)揮了重要作用。社區(qū)教育是一個比較復雜的社會活動，涵蓋的問題很多，而課程問題是其中的核心，它既是實現(xiàn)教育目標的主要途徑，在一定程度上影響著教育成果的質量，同時又與課程經費籌集、師資隊伍建設和教育管理等方面緊密聯(lián)系，因此課程設置的水平對社區(qū)教育的總體發(fā)展至關重要。

一、社區(qū)教育課程設置的理論依據

我國社區(qū)教育課程的設置必須符合教育基本規(guī)律，同時也應考慮社會、經濟和生活需求等多重因素。

1、社區(qū)教育功能定位對課程的定界

社區(qū)教育課程設置首先由其性質和功能決定。社區(qū)教育的社會意義強于單純的學術意義，可以根據授課內容和對象，由課程組織者自行設置，應該打破學校教育中對于課程門類的劃分，將學習與生活實踐更緊密聯(lián)系，實現(xiàn)一定的靈活性。其次，社區(qū)教育課程在設置方面應堅持以成人視角為主要引導，以實現(xiàn)成人教育的基本功能為指向，必須改變以學科為中心的教學結構，而轉型為以問題和需求為指引，最大程度滿足社區(qū)教育學員主體對課程的需要。最后，社區(qū)教育應以不斷提高個人素質修養(yǎng)和社區(qū)進步，促進社會的治理與發(fā)展為目標。因此社區(qū)教育課程應當形成一個有助于個人提升和實現(xiàn)價值綜合性的體系，應囊括公民教育、職業(yè)教育和文化教育等多個領域。

2、居民需求對社區(qū)教育課程的要求

社區(qū)教育面向社區(qū)居民展開，評判課程設置的標準是居民的反饋。社區(qū)居民的組合非常復雜，具有綜合性，因此社區(qū)教育在設置課程時，必須最大限度地獲取居民學習的實際需求，并以此為根據，結合社區(qū)教育的功能定位，充分利用社會各界的師資力量，以效果為指向，不必過分拘泥于課程形式，合理有效地建設出更多、更優(yōu)質的社區(qū)教育課程，使居民通過社區(qū)教育的課程，能夠很快將知識運用到生活中解決實際問題。

3、社區(qū)教育運行機制對課程的影響

除社區(qū)居民的實際需求外，我國目前的社區(qū)教育運行機制也對課程設置產生明顯的影響。該機制基本上是由相關政府機構組織和主導，在社區(qū)開展不同類型的教育活動，主要由廣播電視大學、職業(yè)院?；蛘咂渌鐣M織負責具體操作。[[]]因此，社區(qū)教育課程在確保政治正確的前提下，必須具有普惠意義。同時，由于財政能夠撥付給社區(qū)教育的金額相對有限，導致課程數量與居民需求的關系必須得到妥善協(xié)調，并且應當給予實施社區(qū)教育進一步發(fā)展的空間。

二、社區(qū)教育課程設置的基本類型

目前，我國絕大多數地區(qū)的社區(qū)教育課程可以分為三個層次。最基本的層次是具有普遍意義的公共教育。公民教育是為落實黨和國家政策而開展的，以塑造現(xiàn)代中國公民為核心，以實現(xiàn)公民權利和義務為主要內容的教育活動，其目標是為普通群眾日常生活提供理性支撐，對國家政治和法治秩序產生介入性影響，同時推動社會凝聚力和道德文化的建設。由于內涵和價值高度趨同，所以公民教育延伸于學校之外的部分則完全可以由社區(qū)教育承載，而社區(qū)教育的財政支持也主要用于公民教育領域。

第二層次是社會服務類課程。這一類課程主要是為特定人群提供必要的社會服務。最為典型如下崗工人的就業(yè)培訓和職工子女的課后教育。社區(qū)教育可以組織相關待業(yè)人員，為他們提供免費的培訓課程，包括文書寫作、基礎會計、計算機的基礎應用或者某些基本的設備操作等。這些課程在內容設置上不會特別精深，而以適應一般工作崗位的知識為主，但可能需要相應的教材、基礎教學設施等配備，通過實操演練，確保學員掌握相關技能。此外，在一線工人聚集的社區(qū)，子女放學后的照顧也是社區(qū)教育的重要職責，社區(qū)教育人員要將社區(qū)人員的子女從學校接回社區(qū)，再組織他們進行學習，解除社區(qū)人員，尤其是外來務工人員的后顧之憂。這一類課程建設同樣側重于公益性質，幾乎全部需要政府財政支持。由于國家放開了二胎政策，且國家經濟發(fā)展進入到新常態(tài)的調整階段，因此這一類課程的需求量在未來一段時間將可能持續(xù)增加，對財政支持的需求也會進一步增加。

社區(qū)教育的第三個層次是圍繞社區(qū)居民提高生活質量開設的各類課程。我國目前大量的社區(qū)教育試驗區(qū)都在推出富有地方社區(qū)特色的課程體系，其主要內容也是圍繞居民生活展開，旨在豐富社區(qū)居民業(yè)余文化生活。例如老年人的生活培訓、藝術、攝影、書法、廚藝、布藝和花藝等培訓。這類課程的內容繁多，與生活聯(lián)系緊密，有一定品味。由于社區(qū)居民的業(yè)余愛好涵蓋很廣，因此這類課程欲實現(xiàn)社區(qū)居民的全面參與，則需要在門類設置方面不斷擴充，需要有專業(yè)的師資力量，有些課程可能還需要一些教學設備，或者開展相關的集體活動。這類課程公共產品的屬性相對薄弱，課程參與者的個體收益可能要多過社會受益，財政并沒有必要為這類課程全額支付費用。可以考慮由學員承擔部分費用。

我國目前絕大多數社區(qū)教育課程集中于以上三個領域。隨著參與社區(qū)教育的人員、場地設施和師資力量的逐步增加，對財政造成的壓力也會不斷加強。事實上，社區(qū)教育的經費問題一直是社區(qū)教育學者和工作者關注的重要問題，除了獲得財政的穩(wěn)定支持外，拓展經費來源也被視為最有效的辦法。目前，“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的多途徑經費籌措規(guī)劃已經成為我國大部分地區(qū)開展社區(qū)教育的共識，但在實施過程中如何進行操作，尚未取得一致。

三、社區(qū)教育課程設置的拓展

按我國社區(qū)教育目前普遍存在的課程體系，除了個別教學用具可以由學生自己購買外，包括課程建設、場地設備和師資培養(yǎng)等幾乎全部費用均由財政承擔，這雖然確保了社區(qū)教育的公益性質，但卻不利于社區(qū)教育的長期發(fā)展。我國進入全面深化改革時期后，經濟社會的新常態(tài)格局對個人發(fā)展提出了更高的學習要求，居民的學習行為已經不通過學習興趣和熱情加以維持，而是社會生活提出的全新要求，由于其學習內容具有越來越強的具體性和針對性，傳統(tǒng)社區(qū)教育課程已經無法滿足其需求。由于社區(qū)教育不以盈利為目標，多年來一直未有開展收費性的高級培訓，事實上已經與社區(qū)居民的生活脫節(jié)，經常被視為一種低端的社會教育活動。如果不能實現(xiàn)社區(qū)教育課程建設市場化轉變，社區(qū)教育將會成為居民終身學習過程中可有可無的雞肋，從而進入惡性循環(huán)。因此，以課程設置為切入，建立經費內部移轉體系，是社區(qū)教育改革的關鍵。

1、社區(qū)教育收費理論基礎

建立內部經費移轉機制的前提，是社區(qū)教育開辦有償收費課程，即學員在參與部分社區(qū)教育課程時不僅需要自行承擔必須的教學設備，還要繳納一定額度的學費。

開展社區(qū)教育雖然具有社會治理的意義，但其最直接的功能仍在于滿足社區(qū)居民的個人需求，而且越高端的社區(qū)教育課程，其社會直接功能越弱化，滿足個人需求的功能越明顯。因此社區(qū)教育在屬性上，隨著課程內容變化而可能是純公共產品,準公共產品，甚至是私人產品。純公共產品的課程需要由政府財政支付，這一部分課程在數量上相對較多，但成本較低，可以有效控制財政支出的數額，因此仍然可以堅持免費。相應的，具有私人物品性質的社區(qū)教育課程在很大程度上是滿足個人需求，因此可以進行適當收費，其滿足個體化需求的程度越高，收費也可以適當提高。

此外，教育機構不進行營利活動不等于不能適當收費，如果社區(qū)教育機構收取的費用通過合理調配，仍用于社區(qū)教育活動本身，就沒有違背不營利的原則。通過收費的方式可以有效緩解社區(qū)教育對財政經費的依靠，不斷提升社區(qū)教育的整體質量。在設計社區(qū)教育課程的過程中，應敢于調整思路，適當引入市場機制，將政府的推動作用向引導作用轉變，探索通過政府授權、政府購買、項目外包、委托管理等形式，吸引和支持各類辦學主體參與社區(qū)教育，允許他們設計不同類別的課程，在不違反教育原則的前提下，探索社區(qū)教開展的全新模式。

2、社區(qū)教育的課程體系的擴展

由于不同的工作和生活需求，社會中堅力量對培訓課程的要求也就不盡相同，有些傾向于專業(yè)技術的提升或針對某一類考試的專門培訓，有些偏好對身心有針對性的護理，還有的職業(yè)者更注重綜合素質的培養(yǎng)。這些學習內容在傳統(tǒng)意義的社區(qū)教育課程中都難以獲得，所以社區(qū)教育也很難吸引這類居民的注意。從最大程度滿足社會治理需求出發(fā)，為了讓更多社會精英走進社區(qū)教育，課程體系的重構必然是題中之義。結合社區(qū)教育的基本理論，有必要重新設置社區(qū)教育的課程體系，在原有體系的基礎上，設置適當收費為基礎的，更針對居民具體需求的高級培訓課程。

社區(qū)教育具備開展高級培訓課程的條件。首先，目前的社區(qū)教育多由不同級別的高等教育院校承辦，因此各學科的師資力量配備相對齊全，尤其在當下最受關注的外語、金融會計、寫作口才、計算機網絡、自主創(chuàng)業(yè)以及國學文化等領域，幾乎都能提供充足的師資，即使其他醫(yī)學養(yǎng)生、文藝體育等專業(yè)領域缺乏在校教師，社區(qū)教育也可以通過導師智庫的方式，聘請相關領域的專家進行教學，可以滿足社區(qū)內大部分的學習需求，并可以確保培訓的效果；其次，教學設施都可以得到最大程度保障，在排課方面也更加靈活，可以充分照顧到上班族的時間要求，而且很多課程可以循環(huán)開展，即使學員錯過了某次內容，也可以在下一個教學循環(huán)補課；再次，社區(qū)教育收費可以較之市場價格更加平穩(wěn)合理，具有天然的競爭優(yōu)勢；最后，社區(qū)教育具有更多潛在的政策紅利，對社區(qū)學員具有更大的吸引力，例如可以將社區(qū)教育的學分轉換成學歷教育學分等，這會使大量具有學習需要的社區(qū)居民選擇參與社區(qū)教育。

總之，社區(qū)教育完全具備與其他市場培訓機構進行公平競爭的能力，可以在條件成熟時進一步擴展社區(qū)教育的課程體系，使社區(qū)教育涵蓋更廣，為社區(qū)居民提供全面的高質量培訓服務。

3、社區(qū)教育高端課程的設置

社區(qū)教育在開展第四層次課程，即高級培訓時應重點關注課程內容、培訓方式和收費標準的三個方面。課程內容必須以市場為導向，全面適應社區(qū)教育學員對于中、高階培訓的實際需求，著力推出一批具有前瞻性的，能夠引領當代社會精英階層參與的培訓課程。在必要時，只要社區(qū)學員對某一課程有需要，社區(qū)教育就可以在收取適當費用的情況下提供相關課程。培訓方式可以更加靈活，根據課程內容、上課人數和時間安排等要素，選擇集中授課，個別授課或者網絡授課，以市場的標準和服務者的姿態(tài)，最大程度滿足學員對于課程教學的需要。社區(qū)教育的培訓課程在收費方面可以選擇“總體偏低，精品高端”的總體思路，在會計、英語、計算機操作等較普遍的課程培訓中，收費可以略低于市場培訓機構，以價格優(yōu)勢獲得市場主動，在個人綜合素質提升、專門性職業(yè)技能提升領域，社區(qū)教育的價格應定位在中等偏上，充分保障課程的質量。

為了確保公益性質，社區(qū)教育負責機構要建立完備的經費流動機制。課程收費除去成本外，仍用于推動社區(qū)教育的發(fā)展。社區(qū)教育實施機構應將扣除成本的培訓經費、財政撥款和社會捐款進行統(tǒng)一的調配使用，原則是優(yōu)先供應第一、二層次的課程，包括場地建設費用、師資力量建設、相應設施采購等方面，在實現(xiàn)社區(qū)教育應有的規(guī)模效應和基本社會功能后，再不斷擴充第三類課程和第四類課程的內容，并將學員收費除去成本以外的部分再次分配給第一、第二層次課程的開展?？傊鐓^(qū)教育要通過課程體系的完備和市場運行，實現(xiàn)不盈利和不依賴財政支持。

四、結語

總之，通過重構社區(qū)教育課程體系，在社區(qū)教育中開展高級培訓課程是其從“被動輸血”轉為“自主造血”的關鍵環(huán)節(jié)，如果這類課程能夠滿足社區(qū)居民對于工作進階培訓的需求，將可能會為社區(qū)教育帶來持續(xù)穩(wěn)定的收入，為在社區(qū)教育開展全免費教育提供經費保障，減少財政對于社區(qū)教育的投入，同時形成社區(qū)教育自我良性循環(huán)發(fā)展的合理機制，推動我國社區(qū)教育事業(yè)上升到新的高度。