薛艷鳳 單梅

農(nóng)機(jī)深松整地是我國“十三五”農(nóng)機(jī)化重點工作之一。2017年是江蘇省實施農(nóng)機(jī)深松整地工作的第三年，在農(nóng)業(yè)部、省委省政府的高度重視和省財政的大力支持下，全省各級農(nóng)機(jī)部門共同努力，促使農(nóng)機(jī)深松整地在發(fā)展機(jī)制、推進(jìn)措施、技術(shù)模式以及監(jiān)管考核等方面再現(xiàn)亮點，取得了新突破。

1 推廣實施成效穩(wěn)步提升

全省投入深松機(jī)1966臺，完成農(nóng)機(jī)深松整地69.07khm2，超額完成農(nóng)業(yè)部、財政部下達(dá)江蘇省的66.67khm2的農(nóng)機(jī)深松整地任務(wù)。深松作業(yè)實施區(qū)域與面積不斷擴(kuò)大，涉及4個省轄市、20個縣（市、區(qū)）、138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深松作業(yè)的社會認(rèn)可度不斷提高。徐州市2017年新增深松機(jī)具273臺，新安裝智能監(jiān)測設(shè)備183臺，完成深松作業(yè)面積40.67khm2，占全省的58.9%。

2 常規(guī)推進(jìn)措施取得實效

江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局圍繞農(nóng)機(jī)深松整地工作，召開專題工作會議，舉辦技術(shù)培訓(xùn)，對重點縣進(jìn)行專項督查指導(dǎo)。徐州、連云港、鹽城、宿遷四市農(nóng)機(jī)部門對所轄深松項目縣進(jìn)行督促檢查指導(dǎo)，及時了解深松進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。徐州市組織項目縣進(jìn)行交叉互查，印刷了《農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)宣傳手冊》，并分發(fā)至各項目縣。宿遷市利用“平安農(nóng)機(jī)通”“宿遷市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)”和《宿遷日報》等媒體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)技術(shù)和補貼政策宣傳。項目縣制定印發(fā)了具體的深松整地實施方案，成立了農(nóng)機(jī)深松整地工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組（或技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)組），與開展深松作業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或農(nóng)機(jī)合作社）簽訂了協(xié)議（或責(zé)任狀），強(qiáng)化責(zé)任落實，為農(nóng)機(jī)深松整地工作開展提供了組織保障。東海、響水、睢寧縣利用縣機(jī)關(guān)信息交換平臺，對農(nóng)機(jī)深松整地實施情況進(jìn)行排序并定期通報。沛縣第三方核查人員現(xiàn)場檢測時佩戴胸牌，部分鎮(zhèn)（街道）建立了農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)微信群。灌南縣的深松作業(yè)、第三方核查以及技術(shù)人員督查指導(dǎo)情況，均以圖片或視頻形式在深松工作微信群內(nèi)展現(xiàn)、交流，便于管理部門實時了解掌握各鎮(zhèn)進(jìn)度和作業(yè)實況，也便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)間深松工作的相互督促、相互監(jiān)督。

3 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合有新內(nèi)容

結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，立足于主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，研究深松與前后茬作物的機(jī)械化收、種及秸稈還田環(huán)節(jié)相銜接，與主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化協(xié)調(diào)推進(jìn)的深松作業(yè)模式和技術(shù)路線。鼓勵各地秋季在開展單一深松作業(yè)的基礎(chǔ)上，示范應(yīng)用深松、還田、旋耕、播種聯(lián)合復(fù)式作業(yè)技術(shù)，減少機(jī)具進(jìn)田頻次，降低作業(yè)成本，提高生產(chǎn)效率。針對農(nóng)機(jī)深松整地的作業(yè)特點和技術(shù)優(yōu)勢，研究適宜深松整地的作業(yè)環(huán)境，在有條件的地區(qū)開展春季、夏季深松作業(yè)，拉長作業(yè)時節(jié)，并開展稻麥輪作田塊秋季深松試驗，探索解決稻田犁底層抬高、耕層變淺問題。

4 監(jiān)管考核工作有新舉措

省農(nóng)機(jī)局、省財政廳共同制定出臺了《2017年江蘇省農(nóng)機(jī)深松整地工作實施方案》和《江蘇省2017年農(nóng)機(jī)深松整地工作績效考核辦法（試行）》。方案中首次明確了農(nóng)機(jī)深松整地管理工作流程、作業(yè)補助資金申請及結(jié)算操作流程，進(jìn)一步完善資金管理辦法，規(guī)范資金使用，加強(qiáng)補助資金兌付環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控，確保補助資金?？顚Ｓ?，為項目縣做好農(nóng)機(jī)深松整地工作提供了思路和方法。項目縣在制定深松實施方案的同時，制定了作業(yè)核查辦法和補助資金使用操作管理辦法，聘請會計事務(wù)所為第三方核查單位，進(jìn)一步建立健全項目實施檢查制度。作業(yè)核查辦法明確了深松整地考核實行縣級第三方核查、縣級主管部門自查、市級督查和省級第三方核查四級核查工作機(jī)制，通過現(xiàn)場核查、電話抽查、臺賬檢查、比照質(zhì)詢方式，對農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量、資金管理和工作開展等四個方面進(jìn)行百分制量化考核。項目縣在農(nóng)機(jī)深松作業(yè)期間，及時組織第三方進(jìn)行實地核查。省級第三方核查由省農(nóng)機(jī)局、省財政廳共同組織實施，為提高農(nóng)機(jī)深松整地工作質(zhì)量提供了保障。

5 智能監(jiān)測呈現(xiàn)實質(zhì)應(yīng)用

為充分利用信息化監(jiān)測手段保證深松作業(yè)質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率，2017年省農(nóng)機(jī)局組織項目縣在實施農(nóng)機(jī)深松整地的基礎(chǔ)上，重點對2016年省財政補助安裝的600臺（套）以及近兩年地方財政扶持安裝的智能監(jiān)測系統(tǒng)繼續(xù)進(jìn)行試驗示范。省級深松信息化監(jiān)測平臺顯示，全省深松監(jiān)測面積達(dá)到27.13khm2，占全省深松作業(yè)面積的39.3%，較2016年增加9.87khm2，設(shè)備利用率明顯提高，同時實現(xiàn)了對不同企業(yè)產(chǎn)品功能特點的再驗證和再研究。睢寧、沛縣、邳州縣2017年分別新增深松智能監(jiān)測裝備34臺（套）、96臺（套）和53臺（套）。鹽城市大豐區(qū)、響水縣、濱海縣以及邳州市對開展深松整地作業(yè)的機(jī)具全部安裝了智能監(jiān)測設(shè)備，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)深松整地工作的順利實施。睢寧縣在實現(xiàn)農(nóng)機(jī)深松智能監(jiān)測全覆蓋的同時，在全省范圍內(nèi)率先示范應(yīng)用監(jiān)測數(shù)據(jù)作為補助資金發(fā)放依據(jù)，為周邊項目縣乃至全省逐步實現(xiàn)農(nóng)機(jī)深松智能監(jiān)測樹立了榜樣，探索了思路。

6 財政扶持力度不斷加大

2017年是農(nóng)業(yè)部、財政部對中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施“大專項+任務(wù)清單”模式管理的第一年。農(nóng)機(jī)深松整地列為“支持綠色高效技術(shù)推廣服務(wù)”項目中的指導(dǎo)性任務(wù)后，中央財政補助資金渠道、下達(dá)方式與績效目標(biāo)均發(fā)生了變化。在省級安排落實深松整地補助的基礎(chǔ)上，各地財政圍繞深松智能監(jiān)測設(shè)備購置、縣級第三方核查監(jiān)管等予以了大力支持。如：邳州市聘請專業(yè)測繪公司和會計事務(wù)所對深松作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行實地測繪認(rèn)定；沛縣為深松作業(yè)第三方質(zhì)量檢測統(tǒng)一配置了GPS測畝儀、直尺、計算器等檢測工具，為農(nóng)機(jī)深松整地工作開展提供了資金保障。

7 統(tǒng)籌規(guī)劃布局已見成效

深松整地“同一地塊3～5年作業(yè)一次”的技術(shù)特點，決定其在適宜地區(qū)的推進(jìn)機(jī)制、機(jī)具配置與其它農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用相比，更具有特殊性，需要提前做好區(qū)域內(nèi)不同年度的實施規(guī)劃，有計劃有步驟地推進(jìn)，以減少深松機(jī)具重復(fù)購置或閑置的現(xiàn)象。各級農(nóng)機(jī)部門圍繞提高機(jī)具使用效率，合理調(diào)控深松機(jī)具發(fā)展和應(yīng)用，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的資金、機(jī)具、人才優(yōu)勢，鼓勵引導(dǎo)其開展深松跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市作業(yè)；或通過指導(dǎo)組建農(nóng)機(jī)深松作業(yè)服務(wù)隊的形式，集聚縣域內(nèi)深松裝備，統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)作業(yè)區(qū)域和規(guī)模，以確保適宜深松區(qū)域不重不漏，確保所有深松機(jī)具及配套監(jiān)測裝備發(fā)揮作用，確保高質(zhì)量完成年度深松任務(wù)。響水縣依托農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對參與深松整地作業(yè)的15臺拖拉機(jī)全部安裝了北斗智能監(jiān)測設(shè)備，在全縣范圍內(nèi)對深松機(jī)具實行統(tǒng)一調(diào)度和作業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的全過程跟蹤與監(jiān)測，遠(yuǎn)程智能監(jiān)測率達(dá)到100%；同時，實現(xiàn)了縣域內(nèi)深松整地的有序推進(jìn)，提高了機(jī)具使用效率。泗洪縣以農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場和糧食種植大戶為重點，采取單一深松作業(yè)模式，實施整村推進(jìn)，按照定機(jī)具、定機(jī)手、定第三方、定地塊、定作業(yè)合同的“五定”要求，確保深松工作落到實處，實現(xiàn)了深松機(jī)具與監(jiān)測設(shè)備的最大化利用，推動了農(nóng)機(jī)深松整地工作健康有序發(fā)展。