劉建正 王迅 嚴(yán)俊 邵建明

近年來(lái)，隨著農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)機(jī)保有量大幅提升，但是就農(nóng)機(jī)使用的情況來(lái)看，還存在諸多的安全隱患，私自改裝、違規(guī)超限使用等問題時(shí)有發(fā)生，機(jī)具安全性能不達(dá)標(biāo)嚴(yán)重威脅了農(nóng)機(jī)使用者的人身安全，也加大了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的難度。在這樣的情況下，有必要對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中面臨的問題進(jìn)行深入研究，分析問題產(chǎn)生的原因，尋求有效的解決路徑，切實(shí)提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作質(zhì)量。

1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中面臨的主要問題

目前，我國(guó)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中主要面臨技術(shù)規(guī)范不健全、農(nóng)機(jī)使用不合理、農(nóng)業(yè)機(jī)械超限使用等問題。

1.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)規(guī)范不健全

當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作所依據(jù)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的關(guān)于拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械登記、駕駛證申領(lǐng)和維修方面的法規(guī)。上述法律法規(guī)雖然明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的職責(zé)，卻都以機(jī)械的規(guī)范使用為實(shí)施目標(biāo)，沒有具體的技術(shù)規(guī)范要求。例如：對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械私自改裝和超限使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和具體的處理措施等并沒有明確的規(guī)定，給基層監(jiān)理工作增加了難度。

1.2 農(nóng)機(jī)私自改裝等不合理使用現(xiàn)象普遍存在

農(nóng)業(yè)機(jī)械是為提升農(nóng)業(yè)種植效率、提升農(nóng)業(yè)收益而按照一定安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的機(jī)械化產(chǎn)品，按照農(nóng)業(yè)機(jī)械使用方法進(jìn)行合理化、規(guī)范化操作是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的前提。但一些機(jī)手為了使用方便，追求使用價(jià)值的最大化，而對(duì)農(nóng)機(jī)進(jìn)行私自改裝，改裝后的農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏必要的安全防護(hù)措施，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故時(shí)有發(fā)生。

1.3 農(nóng)機(jī)超限使用問題普遍存在

農(nóng)業(yè)機(jī)械的超限使用包括超出機(jī)械合理應(yīng)用范圍的使用和超期限使用。例如：在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，減少時(shí)間成本，多數(shù)車主忽視安全問題，對(duì)運(yùn)輸用拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行非法改裝，超寬超高、超載超重違法違規(guī)使用，部分車主將車廂私自改成平板車，僅車體后面的平板車長(zhǎng)度和寬度就超出了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍。這種超限使用的拖拉機(jī)在道路上行駛時(shí)，會(huì)發(fā)生頭輕尾重現(xiàn)象，特別難以駕駛和操控，極易發(fā)生側(cè)翻和碰撞事故。

2 提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作水平的路徑

2.1 建立健全農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)規(guī)范體系

建議相關(guān)部門從基層監(jiān)理工作的實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，建立健全技術(shù)規(guī)范體系，對(duì)機(jī)具的使用范圍和使用期限作出明確規(guī)定，出臺(tái)超限使用的懲罰措施，從源頭上遏制私自改裝農(nóng)機(jī)的現(xiàn)象。

2.2 提升農(nóng)機(jī)使用水平

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)使用不合理的重要原因之一就是使用者對(duì)機(jī)具性質(zhì)缺乏了解，存在盲目使用的問題。為此，要對(duì)購(gòu)買和使用農(nóng)機(jī)的人員進(jìn)行系統(tǒng)性的農(nóng)機(jī)操作培訓(xùn)，使其能夠按照正確的使用方法操作使用農(nóng)機(jī)。培訓(xùn)過程中要讓機(jī)手明白私改機(jī)具的危險(xiǎn)性，借助不合理使用農(nóng)機(jī)所造成的安全事故的反面案例分析，來(lái)強(qiáng)化機(jī)手對(duì)合理使用農(nóng)機(jī)的重要性的認(rèn)識(shí)，提高機(jī)手的安全意識(shí)。

2.3 建立零部件報(bào)廢管理機(jī)制

農(nóng)民改裝機(jī)具時(shí)，所用零部件大多數(shù)是從廢棄的機(jī)械中拆卸下來(lái)的，這種臨近報(bào)廢指標(biāo)的部件如果重新被使用，極易導(dǎo)致安全隱患。因此，相關(guān)部門應(yīng)明確農(nóng)機(jī)特別是拖拉機(jī)配件和零部件的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，建立報(bào)廢管理機(jī)制，為基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門提供清晰化的報(bào)廢監(jiān)管依據(jù)。

2.4 加大農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作力度

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升的基礎(chǔ)性工作，需要常抓不懈。首先，要加大對(duì)農(nóng)機(jī)超限使用危害性的宣傳力度，使農(nóng)民能夠嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)機(jī)；其次，要明確農(nóng)機(jī)超限標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的處理辦法，為基層監(jiān)理人員提供執(zhí)法依據(jù)；第三，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，應(yīng)加大基層監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)查超限使用農(nóng)機(jī)的現(xiàn)象，并對(duì)超限使用者給予一定的懲罰。

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