文｜李淑惠（于都縣農(nóng)業(yè)和糧食局科教股）

公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，也是農(nóng)業(yè)部門推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要抓手。近年來，于都縣整合資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，狠抓基層公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，取得了較好的成效。

深化體系改革健全推廣網(wǎng)絡(luò)

按照江西省農(nóng)業(yè)廳提出的“整合資源、綜合建站、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分塊運(yùn)作、‘三權(quán)’歸縣、財(cái)政保障、雙重管理、以縣為主”的基本思路，于都縣在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)施意見》，成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，完成了公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系即基層農(nóng)技推廣體系一系列改革，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)到位”：

機(jī)構(gòu)整合到位。于都縣以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，將原來分設(shè)的農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、果茶、能源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等機(jī)構(gòu)整合成立了23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站。實(shí)行一支隊(duì)伍、一名站長(zhǎng)、一個(gè)辦公場(chǎng)地、一套管理辦法。通過整合機(jī)構(gòu)、綜合建站，改變了過去人員分散，各自為政的狀況，工作形成了合力。

體制理順到位。綜合站實(shí)行“‘三權(quán)’歸縣、財(cái)政保障、雙重管理、以縣為主”的管理體制，縣農(nóng)糧局負(fù)責(zé)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站人、財(cái)、物以及相關(guān)業(yè)務(wù)管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)技推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督，有效地解決了因條塊分割、管人與管事分離而導(dǎo)致一線農(nóng)技推廣人員工作缺位、錯(cuò)位的問題。

編制落實(shí)到位。縣農(nóng)糧局牽頭，各成員單位密切配合，多部門協(xié)調(diào)合作，分成6個(gè)小組分赴到全縣23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行調(diào)查摸底，核定在編在崗人員，在征求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）意見的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)縣委、縣政府同意，由縣編辦下文核定了全縣23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合站的編制人數(shù)為210名。

資金保障到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合站為財(cái)政全額預(yù)算撥款單位，人員工資納入縣財(cái)政預(yù)算，津補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等享受縣全額撥款事業(yè)單位人員同等待遇，所需費(fèi)用由縣財(cái)政統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)糧局。同時(shí)根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)和工作量，每個(gè)綜合站每年由縣財(cái)政預(yù)算安排2萬元以上的工作經(jīng)費(fèi)。由于公共財(cái)政在改善農(nóng)技推廣人員工資待遇、工作條件等方面有了保障，基層農(nóng)技人員的歸屬感、成就感、自豪感明顯增強(qiáng)，服務(wù)“三農(nóng)”工作的熱情空前高漲。

抓好設(shè)施建設(shè)改善工作條件

于都縣堅(jiān)持一手抓改革創(chuàng)新，一手抓條件建設(shè)，著力完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站基礎(chǔ)設(shè)施。為解決農(nóng)技推廣綜合站辦公場(chǎng)所問題，積極與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府溝通，取得他們的支持。目前，23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合站都按要求落實(shí)了辦公場(chǎng)所，達(dá)到了“三個(gè)統(tǒng)一”：

統(tǒng)一站房選址。由縣農(nóng)糧局組織班子成員分成6個(gè)小組深入23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），實(shí)地察看，精心選址。通過整合資源，對(duì)已建好的畜牧獸醫(yī)站面積達(dá)到省綜合站要求的，作為綜合站的辦公場(chǎng)所，對(duì)無辦公場(chǎng)所，又一時(shí)無法建設(shè)的，通過租、借等方式，暫時(shí)先解決好辦公場(chǎng)所，有不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極主動(dòng)調(diào)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公用房，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站使用。

統(tǒng)一功能設(shè)置。對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站房進(jìn)行了改造、擴(kuò)建。綜合站實(shí)行統(tǒng)一集中辦公，站房達(dá)到“三室一廳”的基本要求（辦公室、培訓(xùn)室、儀器室設(shè)備、服務(wù)咨詢室），統(tǒng)一配備必需的辦公設(shè)備以及化驗(yàn)室儀器設(shè)備，并統(tǒng)一添置了新的辦公桌椅、辦公電腦和必備的服務(wù)設(shè)施。

統(tǒng)一服務(wù)窗口。每個(gè)農(nóng)技推廣綜合站都建立服務(wù)窗口，將農(nóng)技人員的崗位職責(zé)、專業(yè)特長(zhǎng)、服務(wù)承諾、聯(lián)系電話全部裝貼上墻；編印種、養(yǎng)單項(xiàng)技術(shù)和惠農(nóng)政策明白紙，無償提供給農(nóng)民；陳列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料樣品，幫助農(nóng)民識(shí)別農(nóng)資的真假偽劣；建立值班制度，實(shí)行掛牌上崗，設(shè)立技術(shù)咨詢服務(wù)登記薄，農(nóng)民有求必應(yīng)。

強(qiáng)化內(nèi)部管理激發(fā)體系活力

為在短時(shí)間內(nèi)使綜合人員人心凝聚，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全心全意投入到農(nóng)技推廣工作中來，我們著力加強(qiáng)對(duì)綜合站的內(nèi)部管理，做到了“四個(gè)規(guī)范”：

規(guī)范制度建設(shè)。按省廳要求，統(tǒng)一制定了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站管理制度》、《綜合站人員管理制度》以及《綜合站人員崗位職責(zé)》，明確了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站工作職責(zé)、工作制度、學(xué)習(xí)制度、考勤制度、財(cái)務(wù)管理制度、首問責(zé)任制度、責(zé)任追究制度、包村聯(lián)戶制度、安全衛(wèi)生制度等。23個(gè)綜合站所有制度都全部上墻，做到有督促、有檢查、有考核，確保落實(shí)。

規(guī)范用人方式。實(shí)行全員聘用制度，按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，選聘鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合站人員，三年一聘。綜合站工作人員全縣范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，不足部分從農(nóng)業(yè)院校全日制大中專畢業(yè)生中公開招聘。為解決一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，將贛州農(nóng)校35名和江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院5名優(yōu)秀定向委培生全部分配到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，根據(jù)所學(xué)專業(yè)合理定制崗位，充實(shí)綜合站人員力量。

規(guī)范崗位職責(zé)。依據(jù)綜合站的工作職責(zé)，按照“綜合設(shè)置、分類管理、靈活調(diào)配”的原則，印發(fā)《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站人員定崗情況表》，為每個(gè)站統(tǒng)一設(shè)置了農(nóng)技、植保植檢、土壤肥料、種子管理、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)漁政、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)經(jīng)、果茶、農(nóng)機(jī)、農(nóng)村能源環(huán)保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等12個(gè)崗位，實(shí)行編制到人和定編、定崗、實(shí)名制管理。

規(guī)范目標(biāo)管理。將上級(jí)業(yè)務(wù)部門和縣委、縣政府下達(dá)的農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作分解到各綜合站，每年制定了年度工作目標(biāo)管理考評(píng)方案，考評(píng)內(nèi)容分糧油生產(chǎn)、蔬菜生產(chǎn)、動(dòng)物防疫、植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)技推廣、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)、示范基地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、其他中心工作等十大點(diǎn)?？荚u(píng)采取平時(shí)抽查與年終統(tǒng)一考評(píng)相結(jié)合的方法進(jìn)行，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，對(duì)得分排位前五名的綜合站給予表彰，對(duì)排名后三位的綜合站，在全局通報(bào)批評(píng)。

創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制提升服務(wù)功能

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人、良種良法直接到田，把向農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從抓落實(shí)農(nóng)技推廣責(zé)任制入手，推行“四個(gè)創(chuàng)新”：

創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制。一方面，健全基層農(nóng)技人員考核機(jī)制，根據(jù)不同崗位職責(zé)，確定詳細(xì)的工作內(nèi)容，把農(nóng)技推廣工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化、量化和分值化，并建立了縣農(nóng)糧局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和服務(wù)對(duì)象三方考核機(jī)制，將農(nóng)技人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)。考核結(jié)果與職務(wù)晉升、職稱評(píng)定、解聘續(xù)聘相掛鉤。另一方面成立由局領(lǐng)導(dǎo)、股站長(zhǎng)包片掛點(diǎn)指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合站開展業(yè)務(wù)工作，并根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，抓好一個(gè)有特色、有規(guī)模、在全縣有影響、有示范作用農(nóng)業(yè)示范基地，此項(xiàng)作為局室與基層人員年終掛鉤考核。

創(chuàng)新分配制度。將基層農(nóng)技人員的報(bào)酬待遇與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)相掛鉤，與“三方考核”結(jié)果相掛鉤，實(shí)行“基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資”分配制度，根據(jù)崗位任務(wù)完成情況和考核結(jié)果適當(dāng)拉開工資檔次，使想干的有舞臺(tái)，能干的有奔頭，不能干的有壓力。

創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。為了普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，把加強(qiáng)農(nóng)技人員的知識(shí)更新，作為提高基層農(nóng)業(yè)服務(wù)能力的重要抓手。每年組織局機(jī)關(guān)各股站對(duì)全縣基層農(nóng)技人員進(jìn)行一輪知識(shí)更新培訓(xùn)，促進(jìn)整體素質(zhì)的提高。同時(shí)積極推薦、選送縣鄉(xiāng)優(yōu)秀農(nóng)技人員、蔬菜基地和種養(yǎng)殖大戶外出學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，通過外出學(xué)習(xí)，不僅豐富了理論知識(shí)，同時(shí)開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，更為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增添了信心。

創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。全面推行農(nóng)技人員包村聯(lián)戶為主要模式的工作責(zé)任制度，實(shí)行基層農(nóng)技人員包村聯(lián)戶、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站抓示范基地、示范基地帶動(dòng)示范戶、示范戶輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)承諾制，每個(gè)農(nóng)技人員建立一本包村聯(lián)戶登記簿、一本科技示范戶手冊(cè)、一張服務(wù)聯(lián)系卡，只要服務(wù)對(duì)象打一個(gè)電話或捎個(gè)口信，農(nóng)技人員及時(shí)到達(dá)服務(wù)地點(diǎn)提供服務(wù)。農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)健全，觸角延伸，農(nóng)技人員直接到戶，技術(shù)要領(lǐng)直接到人，良種良法直接到田，促進(jìn)了全縣農(nóng)技推廣工作上新臺(tái)階。