劉玉鳳

（壽光市紀(jì)臺(tái)鎮(zhèn)人民政府，山東 壽光 262722）

農(nóng)村作為我國(guó)社會(huì)重要的組成部分，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定性有著密切聯(lián)系，而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的組成部分，必須要針對(duì)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向?qū)r(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行優(yōu)化及改進(jìn)，通過(guò)對(duì)現(xiàn)今農(nóng)村財(cái)務(wù)資金的合理配置來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

1.1 基礎(chǔ)工作實(shí)行較差

在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，一些基礎(chǔ)性的會(huì)計(jì)工作實(shí)施過(guò)程中存在許多問(wèn)題及缺陷，根據(jù)特征可以分為以下3點(diǎn)。①財(cái)務(wù)憑證存有疏漏。在財(cái)務(wù)管理中原始憑證是對(duì)財(cái)務(wù)資金走向及流動(dòng)的記錄，也是保證會(huì)計(jì)工作可以順利開(kāi)展的基礎(chǔ)憑證。但是農(nóng)村的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作中存在著財(cái)務(wù)去向記錄不完善、憑條開(kāi)具不合標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)計(jì)信息混亂等問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公款流失的問(wèn)題。②財(cái)務(wù)核算不準(zhǔn)確。在會(huì)計(jì)工作中，財(cái)務(wù)記錄及原始憑證不規(guī)范等情況造成會(huì)計(jì)信息失準(zhǔn)，相應(yīng)地在會(huì)計(jì)核算中也無(wú)法保證核算信息的真實(shí)性及準(zhǔn)確性。③財(cái)務(wù)檔案的丟失。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)并不完善，在財(cái)務(wù)檔案的管理上無(wú)法避免地存在財(cái)務(wù)檔案的缺失及遺漏問(wèn)題［1］。

1.2 資產(chǎn)應(yīng)用較為混亂

①財(cái)務(wù)信息弄虛作假。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，款項(xiàng)收入支出經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)法核對(duì)的情況，這也造成了在財(cái)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)時(shí)出現(xiàn)延遲入賬或者不入賬的情況，個(gè)別村莊受利益驅(qū)使，可能會(huì)用虛假開(kāi)支抵頂收入，導(dǎo)致村里集體款項(xiàng)被非法使用。②多頭管錢(qián)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。不少村的會(huì)計(jì)人員形同虛設(shè)，管錢(qián)又管賬的真正主體是村干部，但因村干部任期限制，常常出現(xiàn)賬目交接不及時(shí)，最終產(chǎn)生“斷頭賬”。③非生產(chǎn)性支出數(shù)額大。通常情況下，非生產(chǎn)性支出包括招待費(fèi)、車(chē)輛使用費(fèi)、贊助費(fèi)等，其數(shù)額也比較大。④政策性資金雖然不少，但因涉及主體多、環(huán)節(jié)多，導(dǎo)致資金被非法挪用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用［2］。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的形成原因

2.1 審計(jì)監(jiān)督存有缺陷

①財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督?jīng)]有完善的運(yùn)行機(jī)制。雖然我國(guó)有相應(yīng)的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》來(lái)為財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作提供基礎(chǔ)法律依據(jù)，但是受農(nóng)村地區(qū)條件的限制，農(nóng)村財(cái)務(wù)作為集體經(jīng)濟(jì)組織并沒(méi)有被納入《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的審計(jì)范疇。因此，農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督?jīng)]有相關(guān)法律作為執(zhí)行依據(jù)，在執(zhí)行中沒(méi)有相應(yīng)的獨(dú)立性，整體的監(jiān)督效力較差，并且無(wú)法解決信息不對(duì)稱(chēng)的情況。②財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性較差。上文提到農(nóng)村作為集體經(jīng)濟(jì)組織，在審計(jì)中沒(méi)有相應(yīng)的法律文件作為支持，財(cái)務(wù)審計(jì)工作多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站本身就有著對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理職責(zé)，這也就造成了審計(jì)及管理的職責(zé)交叉情況，不符合財(cái)務(wù)審計(jì)的獨(dú)立性要求，影響了審計(jì)監(jiān)督的實(shí)行價(jià)值。③財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督范圍較窄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)其職權(quán)有一定的限制范圍，整體來(lái)說(shuō)其審計(jì)工作的局限性過(guò)高，使得審計(jì)不夠全面，對(duì)審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量有著最直接的影響［3］。

2.2 運(yùn)行機(jī)制缺陷較多

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)違規(guī)行為發(fā)生頻率過(guò)高，在一定程度上顯示出了現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制存在缺陷，主要有以下3點(diǎn)。①責(zé)任制度不明確。許多財(cái)務(wù)人員在工作中存在著職責(zé)交叉及重復(fù)的情況，再加上受財(cái)務(wù)管理制度不完善，許多工作人員對(duì)自身職責(zé)沒(méi)有明確的定位，在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中不能很好地履行個(gè)人崗位職責(zé)。②沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在農(nóng)村地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)條件及物質(zhì)條件的限制，多數(shù)管理部門(mén)并未設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，同工同酬的模式無(wú)法激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作熱情及積極性，再加上考核機(jī)制的不完善，使得其管理運(yùn)行機(jī)制的矛盾不斷暴露出來(lái)。③財(cái)務(wù)監(jiān)控制度不完善。一方面財(cái)務(wù)監(jiān)督主體對(duì)自身的定位不夠明確；另一方面，我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的具體內(nèi)容也不夠明確，農(nóng)民缺乏民主監(jiān)督意識(shí)，而且自身文化素質(zhì)水平也相對(duì)較低，在缺乏具體、明確、有效的村級(jí)財(cái)務(wù)管理行政性文件時(shí)，民主監(jiān)控的功能很難得到有效發(fā)揮。

3 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改進(jìn)措施

3.1 建立完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系

財(cái)務(wù)管理體系的建立是保證各項(xiàng)管理活動(dòng)可以順利開(kāi)展的基礎(chǔ)條件之一，但是必須要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況。首先，制定完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)管理制度的建立需要以相關(guān)的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，保證每一條制度都有據(jù)可依，并且需確保與農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)情相符，使相關(guān)制度具備可行性、有效性。其次，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的臺(tái)賬工作。臺(tái)賬是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)資金流動(dòng)及走向的記錄，針對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍建立相應(yīng)的臺(tái)賬，保證資金流動(dòng)清晰明確，保證集體資產(chǎn)在出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)可以在臺(tái)賬中反映出來(lái)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。再次，做好定期集體資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，并且在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)要簽署相應(yīng)的法律合同，以此明確較大的資產(chǎn)應(yīng)用情況，保證實(shí)物可以與賬目相對(duì)應(yīng)。最后，保證項(xiàng)目資金應(yīng)用方向的合理性。在項(xiàng)目資金的應(yīng)用中需要遵循專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)原則，避免出現(xiàn)資金混用的情況，否則會(huì)造成資金核算不清，還會(huì)影響相關(guān)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開(kāi)展［4］。

3.2 提升基層民主管理能力

①規(guī)范財(cái)務(wù)工作。推進(jìn)會(huì)計(jì)核算規(guī)范化，應(yīng)區(qū)分好會(huì)計(jì)核算的主體，將村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織兩類(lèi)主體的核算內(nèi)容與范圍明確開(kāi)，對(duì)于不同的會(huì)計(jì)核算主體，應(yīng)由不同的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督。②加強(qiáng)監(jiān)督，提升基層民主管理能力，明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理主體，堅(jiān)持落實(shí)“村賬村管”。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體組織會(huì)逐漸趨于集中化、規(guī)?；S之而來(lái)的是村級(jí)管理事務(wù)項(xiàng)目的擴(kuò)大。這些客觀上的變化都要求必須調(diào)整農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，以更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。③注意發(fā)揮農(nóng)民群體的基礎(chǔ)性監(jiān)督作用。重視民主理財(cái)小組的日常監(jiān)督功能，民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，防止集體利益受到損害，對(duì)于涉及村民重大利益的事件，民主理財(cái)小組應(yīng)行使自身權(quán)力，開(kāi)展民主決策、全民會(huì)議，并與村委會(huì)形成財(cái)務(wù)管理方面的制衡。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)

①確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。專(zhuān)業(yè)人才是保證財(cái)務(wù)管理活動(dòng)可以順利展開(kāi)的基礎(chǔ)，在選用財(cái)務(wù)管理人員時(shí)需要對(duì)其業(yè)務(wù)能力及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)進(jìn)行考核，并定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以確保其專(zhuān)業(yè)知識(shí)可以得到及時(shí)更新，并掌握相關(guān)的政策要求，使其可以更好地應(yīng)對(duì)農(nóng)村的發(fā)展需求。②確定財(cái)務(wù)管理責(zé)任制。財(cái)務(wù)管理責(zé)任制是促使財(cái)務(wù)人員開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的措施之一，不僅可以促使管理活動(dòng)更加高效地進(jìn)行，還可以確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)內(nèi)容可以得到有效落實(shí)，并且責(zé)任制的實(shí)行可以避免責(zé)任不清、責(zé)任主體不明的情況，責(zé)任制不僅是對(duì)財(cái)務(wù)人員的考評(píng)方式之一，也是維護(hù)財(cái)務(wù)人員個(gè)人權(quán)益的方法之一。③實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。獎(jiǎng)懲機(jī)制可以根據(jù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)條件選擇，獎(jiǎng)懲機(jī)制的應(yīng)用符合現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)理念，可以通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)的方式促使財(cái)務(wù)人員在管理活動(dòng)表現(xiàn)出更高的積極性，促使財(cái)務(wù)人員更好地履行崗位職責(zé)。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及局限性在很多方面都有體現(xiàn)，限制了財(cái)務(wù)管理對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管控作用，本文針對(duì)這些問(wèn)題的表現(xiàn)特點(diǎn)及形成因素進(jìn)行了分析，立足于農(nóng)村財(cái)務(wù)工作需求提出了幾點(diǎn)優(yōu)化措施，促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作可以體現(xiàn)出自身的作用及價(jià)值。