李正坤

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052）

1 發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想

堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、大膽實(shí)踐，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、多元發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、一村一策、加強(qiáng)指導(dǎo)，堅(jiān)持整合資源、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、造輸結(jié)合、惠及群眾，創(chuàng)新完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和模式，加大人、財(cái)、物多方面政策支持和幫扶，走以資源換資金、以存量換增量、以服務(wù)換創(chuàng)收、以提質(zhì)換收益的多元化發(fā)展路子，利用兩年時(shí)間，新疆維吾爾自治區(qū)和布克賽爾縣全面消除“空殼村”、全面提高集體經(jīng)濟(jì)薄弱村收入，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，解決好村黨組織無(wú)錢辦事的問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)更加鞏固，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)［1］。

2 和布克賽爾縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議

2.1 大力培養(yǎng)、選拔發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的帶頭人

注重從大學(xué)生村官、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人和外出返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中挑選優(yōu)秀人才進(jìn)入村班子，努力建設(shè)一支懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能力強(qiáng)的村級(jí)干部隊(duì)伍。建立發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)訓(xùn)基地（示范村），有計(jì)劃地選派集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和“空殼村”的干部和集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員，跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣實(shí)踐鍛煉。每年輪訓(xùn)一遍，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算。積極吸納農(nóng)村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人中的黨員，投身發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧民增收雙促雙推的目標(biāo)。

2.2 完善發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)政策措施

縣財(cái)政每年要安排村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相關(guān)職能部門要把涉農(nóng)資金和項(xiàng)目向村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目形成的具有集體性質(zhì)的資產(chǎn)，全部交由村級(jí)集體持有、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)用地支持，明確村集體所有土地權(quán)屬，允許村集體以用地指標(biāo)異地置換物業(yè)，發(fā)展物業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體開(kāi)展土地整理和村莊整治，產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)獲得的收益直接作為村集體新增收入。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)村集體有效開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、村集體資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等抵押貸款，鼓勵(lì)村集體組建村級(jí)資金互助合作社。

2.3 推行多元化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，支持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、棉花、小麥、玉米、畜牧養(yǎng)殖和特色林果等特色支柱產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)旅游開(kāi)發(fā)，支持有條件的村發(fā)展農(nóng)（牧）家樂(lè)和生態(tài)休閑旅游業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村特色旅游［2］。支持村級(jí)組織以獨(dú)立、聯(lián)合或股份合作的方式，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)門面房或利用村內(nèi)閑散地建設(shè)三產(chǎn)服務(wù)設(shè)施出租，購(gòu)買鋪面、房屋出租等經(jīng)營(yíng)形式，發(fā)展集體產(chǎn)權(quán)物業(yè)經(jīng)濟(jì)。支持村集體舊辦公室、集體土地、機(jī)電井等現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性、資源性資產(chǎn)和閑置資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，盤活現(xiàn)有資源，通過(guò)出租、入股等形式增加村集體收益。加快土地整理、舊村改造，盤活土地存量，合理開(kāi)發(fā)利用荒地、路邊閑置地、水渠地等土地資源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)林，增加土地收益。全面推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作社建設(shè)，利用土地流轉(zhuǎn)回租、出租土地，進(jìn)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)保值增值，提高集體土地利用效益，增加村級(jí)集體收入。

2.4 加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范化管理使用

集中開(kāi)展集體資產(chǎn)、集體資金、集體資源清查，對(duì)顯失公平公正的集體耕地、林地、草場(chǎng)等承包合同，全面清理規(guī)范，按照“四議兩公開(kāi)”方式公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、重新發(fā)包。對(duì)坐收坐支、低價(jià)變賣、提前變現(xiàn)等套取集體經(jīng)濟(jì)的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。完善村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開(kāi)支審批、經(jīng)濟(jì)合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專項(xiàng)資金管理及收益分配等制度，把村級(jí)財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化軌道，確保支出科學(xué)合理［3］。切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)制度，建立健全村級(jí)會(huì)議制度，明確議事范圍，規(guī)范議事程序，實(shí)行集體決策、民主決策，強(qiáng)化民主監(jiān)督。采取多種方式有效化解村級(jí)債務(wù)，堅(jiān)決遏制新增村級(jí)債務(wù)，切實(shí)維護(hù)集體、群眾權(quán)益，確保村級(jí)工作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范和財(cái)務(wù)安全，形成資金積累與滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。

2.5 注重統(tǒng)籌結(jié)合，推進(jìn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)上級(jí)指導(dǎo)幫扶與發(fā)揮村級(jí)主體作用相結(jié)合。各級(jí)黨委政府、各級(jí)“訪惠聚”活動(dòng)派出單位及駐村工作隊(duì)，要主動(dòng)提供壯大集體經(jīng)濟(jì)的政策和相關(guān)信息，引導(dǎo)村級(jí)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成齊抓共管的工作格局。推進(jìn)增加收入與清欠理財(cái)、建章立制相結(jié)合，加大村級(jí)清欠理財(cái)力度，建立完善各項(xiàng)制度，最大限度地提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的利用率。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理與村自主經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，加大指導(dǎo)支持力度的同時(shí)，充分發(fā)揮村級(jí)組織的主觀能動(dòng)性。推進(jìn)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與鞏固集體收入相結(jié)合，建立和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)基層黨組織積極努力與部門包村對(duì)口單位幫扶相結(jié)合，加快增長(zhǎng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的步伐。推進(jìn)上級(jí)支持與爭(zhēng)取遼寧援助相結(jié)合，充分利用遼寧對(duì)口援疆平臺(tái)，積極爭(zhēng)取援疆項(xiàng)目資金。

3 結(jié)語(yǔ)

和布克賽爾縣農(nóng)村集體發(fā)展需要政策支持，需要人才涌進(jìn)，要從內(nèi)源造血出發(fā)，以增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入、建設(shè)美麗農(nóng)村為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固、第二產(chǎn)業(yè)繁榮、三產(chǎn)業(yè)之間互補(bǔ)。