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      林業(yè)行政執(zhí)法問題研究

      2018-02-12 17:59:26
      江西農(nóng)業(yè) 2018年5期
      關(guān)鍵詞:執(zhí)法水平執(zhí)法監(jiān)督法律法規(guī)

      高 明

      (遼寧省鳳城市林業(yè)局,遼寧鳳城 118100)

      隨著環(huán)境問題越來越嚴峻,林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性日益凸顯。而林業(yè)行政執(zhí)法是林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展的重要保障。但是,由于我國各種制度不完善等,導(dǎo)致我國林業(yè)行政執(zhí)法存在一定的問題,對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來了一定的影響[1]。因此,深入分析當前我國林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題并針對性進行解決,是促進我國林業(yè)健康、快速發(fā)展,使其發(fā)揮更好的生態(tài)效益的重要保障。

      1 我國林業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀

      隨著國家對森林資源重視程度的不斷提高,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)也在不斷完善,林業(yè)行政執(zhí)法也得到了快速發(fā)展。一是政府部門的重視及執(zhí)法機構(gòu)的宣傳,迅速提高了人們對于林業(yè)執(zhí)法工作的認識以及遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的意識;二是我國的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍正在逐步建設(shè)和完善中,當前已有多個執(zhí)法機構(gòu)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航;三是政府加大了對林業(yè)行政執(zhí)法方面的投入,為執(zhí)法人員配備必需的設(shè)備,并加大了對執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度,不斷提高其執(zhí)法水平;四是制定了對林業(yè)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督制度,為保證林業(yè)行政執(zhí)法的公平公正提供了一定的基礎(chǔ);五是林業(yè)法制宣傳做得很到位,上到林業(yè)執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督人員,下到廣大老百姓,都對林業(yè)法制有了一定的認識,提高了人們的法律知識水平。雖然當前我國林業(yè)行政執(zhí)法水平在迅速提高,但其中仍然存在一些問題,對我國林業(yè)行政執(zhí)法帶來了一定的負面影響。

      2 當前我國林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

      2.1 執(zhí)法機構(gòu)繁雜 當前,我國林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)眾多,如林政資源管理、森林公安、林業(yè)站、林業(yè)檢查站、野生動物管理、種苗管理及營林違規(guī)征收管理等。在這些機構(gòu)的共同努力下,促進了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展,但是同時也帶來了一些問題。

      2.1.1 各個執(zhí)法機構(gòu)的職能交叉 由于各機構(gòu)之間并不是隸屬關(guān)系,所以存在一定程度的溝通不暢、職責不清問題,造成了在某些問題上幾個執(zhí)法機構(gòu)同時出動,或者在某些問題上各個機構(gòu)互相推諉,沒有執(zhí)法機構(gòu)去處理,降低了執(zhí)法效率。

      2.1.2 各個執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法標準不一 由于執(zhí)法隊伍過于龐大,執(zhí)法人員中個人素質(zhì)、執(zhí)法水平等都存在一定的差異,從而造成了不同單位的執(zhí)法標準不一。對同一片區(qū)內(nèi)的問題,執(zhí)法結(jié)果差異較大,往往會引起受罰者對處罰結(jié)果不服,影響了法律的權(quán)威性。

      2.2 缺乏強制措施 雖然法律已經(jīng)賦予了執(zhí)法者一定的支持,但是在執(zhí)法過程中仍然缺乏強制措施,導(dǎo)致執(zhí)法乏力,對于執(zhí)法過程中的一些問題難以進行有效處理。例如,企業(yè)擅自更改林地用途,將林業(yè)用地用于建造廠房,執(zhí)法機構(gòu)對其進行了罰款并勒令恢復(fù),但是企業(yè)僅僅繳納罰款而拒絕恢復(fù)林地用途。由于執(zhí)法機構(gòu)缺乏查封、拆除等強制措施,導(dǎo)致此類案件頻繁發(fā)生。

      2.3 缺乏有效監(jiān)督 由于缺乏對執(zhí)法過程的監(jiān)督,導(dǎo)致林業(yè)行政執(zhí)法過程中濫用職權(quán)、執(zhí)法效率低下、貪污腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生,給法律法規(guī)的嚴肅性和執(zhí)法機關(guān)的形象帶來了重大的影響。雖然國家制定了《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》,但是缺乏相應(yīng)的機構(gòu)將之落到實處,其仍然是一紙空文。

      3 解決林業(yè)行政執(zhí)法中存在問題的對策

      3.1 整合執(zhí)法隊伍 執(zhí)法隊伍建設(shè)是執(zhí)法的基礎(chǔ),為了提高我國林業(yè)行政執(zhí)法水平,首先應(yīng)完善林業(yè)行政執(zhí)法隊伍。一是逐步取消多頭執(zhí)法現(xiàn)象,解決交叉執(zhí)法、互相推諉等現(xiàn)象。將所有涉及到林業(yè)行政執(zhí)法的問題,歸屬于一個部門來管理,并設(shè)立統(tǒng)一的執(zhí)法標準。二是加強地方公安部門對林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的配合工作,加大對林業(yè)違法行為的打擊力度,維護林業(yè)執(zhí)法的權(quán)威。

      3.2 完善法律法規(guī) 雖然經(jīng)過多年的發(fā)展,當前我國的法律法規(guī)建設(shè)已經(jīng)得到了很大程度的完善。但是,林業(yè)方面的法律法規(guī)建設(shè)仍然相對落后,國家法律機關(guān)應(yīng)加大對林業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)。一方面,完善林業(yè)行政執(zhí)法部門的必要的強制執(zhí)行措施;另一方面,完善企業(yè)和個人的信用體系,將企業(yè)和個人是否履行執(zhí)法機構(gòu)的處罰決定記入信用體系,決定其貸款、年檢等行為,敦促企業(yè)和個人履行執(zhí)法機構(gòu)的處罰。

      3.3 完善林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機制 一是林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督單位要健全對行政執(zhí)法單位的檢查制度,并按照制度進行檢查和監(jiān)督。二是設(shè)立專門的部門來監(jiān)督林業(yè)行政執(zhí)法,加強對執(zhí)法行為和過程的監(jiān)督,一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過度、徇私枉法等情況,立即嚴肅處理。對于一些影響較大的行為要加大處罰力度,保障林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威性。三是充分發(fā)動社會力量對林業(yè)行政執(zhí)法進行監(jiān)督,如各種媒體、人民群眾等,設(shè)立專門的投訴渠道,確保林業(yè)行政執(zhí)法的公開、公正。

      4 結(jié)語

      林業(yè)行政執(zhí)法對于我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展,對于我國生態(tài)環(huán)境的改善等都有著重大的影響。提高林業(yè)行政執(zhí)法水平,是促進我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要途徑。因此,要從執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員、執(zhí)法過程等方面進行不斷完善,提高林業(yè)行政執(zhí)法水平,為我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航。

      [1]郭素清,張禮玲.林業(yè)行政執(zhí)法存在的問題及治理對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(17):114.

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