規(guī)范志愿者經(jīng)濟問題及促進其發(fā)展

李珺棱　李萬倩　陳翀　李彥潼

一、背景

志愿者，聯(lián)合國將其定義為“不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了近鄰乃至世界進行貢獻活動者”，由此看來，志愿者是指在目的不是物質(zhì)利益的基礎上，能夠主動擔當社會責任并且貢獻自己的時間及精力的人。志愿者在社會上的作用日益顯現(xiàn)，不但能舒緩社會矛盾，幫助解決社會問題，促進社會和諧發(fā)展，還能傳播社會正能量，加速社會主義現(xiàn)代化建設。

相對于國外志愿者的發(fā)展，我國志愿者發(fā)展還是取得了一定成效。伴隨著我國社會的進步，人們投入到志愿者行列的熱情、各級政府對志愿者事業(yè)的重視程度越來越高。截止至2017年，我國已實現(xiàn)31個省區(qū)市志愿服務組織區(qū)域全覆蓋，覆蓋志愿者超過1億人。

但不可否認的是，志愿者事業(yè)發(fā)展的同時仍然存在著問題。相比于較為先進的國外，我國志愿者事業(yè)整體發(fā)展還不夠完善，地區(qū)發(fā)展不平衡：有的地方志愿者事業(yè)發(fā)展超前；有的地方志愿者事業(yè)發(fā)展仍相對落后，主要體現(xiàn)為志愿者項目的經(jīng)濟投入與志愿者項目在該地區(qū)的成果效益不成正比。這一志愿者經(jīng)濟問題急需解決。

以江西省為例，截至目前，江西省注冊志愿者有3，464，169人，成立了26423個志愿服務隊，發(fā)起了74335個志愿者項目。同時，省政府撥專項資金扶持了50個重點志愿服務項目。雖然江西省志愿者事業(yè)有一定發(fā)展，但與其他省相比仍有較大差距。如何規(guī)范江西省志愿者經(jīng)濟問題，提高經(jīng)濟投入的有效性，促進其以后發(fā)展成為我們要解決的問題。本課題將對志愿者機構對金錢的管理和志愿者對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展的影響，進行具體的分析，并提出建議與解決方案以促進江西省志愿者項目進一步發(fā)展。

二、研究方法

首先，通過資料、文獻等研究結果，了解國外志愿者經(jīng)濟整體發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展水平。

其次，對北上廣等一線發(fā)達地區(qū)，和浙江、湖北等二線發(fā)達地區(qū)志愿者經(jīng)濟發(fā)展情況進行對比參考，建立關于國內(nèi)志愿者經(jīng)濟發(fā)展整體概念。再與江西省內(nèi)志愿者經(jīng)濟發(fā)展情況進行對比分析，得出江西省志愿者經(jīng)濟發(fā)展中存在的缺陷和不足。

最后，在數(shù)據(jù)面上，我們采用問卷調(diào)查與走訪志愿者組織的形式來進行調(diào)查，我們一共發(fā)放了200份調(diào)查問卷，其中年齡主要集中在18至22歲的大學生群體和31歲以上的具有一定社會閱歷的中年人，根據(jù)調(diào)查問卷可以得出，比較多的人都不太了解志愿者項目和如何才能加入志愿者的行列中，但是多數(shù)人都愿意成為一名能為大家服務的志愿者，大多數(shù)人特別是大學生只能通過社團了了解志愿者，途徑太少。之后我們通過對于志愿者組織的走訪可以了解到江西省對于志愿者的需求缺口比較大，而且比較缺少能堅持不懈的人和管理機制不夠完善，所以我們結合學生調(diào)查問卷調(diào)查和走訪，并汲取其他省市促進其志愿者經(jīng)濟發(fā)展的措施，總結出符合江西省省情的志愿者經(jīng)濟存在問題的解決辦法。

三、問題與原因

1.社會認知不足，參與人數(shù)少，志愿服務隊伍建設滯后

志愿者活動是“志愿精神”的發(fā)展的衍生品，志愿者自愿進行社會公共利益服務而不計報酬、不謀名利。志愿服務起源于十九世紀西方國家宗教的慈善活動，二十一世紀以來在我國得到了較快發(fā)展。但是江西省目前仍存在志愿者群體人數(shù)較少、志愿活動質(zhì)量不高、志愿服務范圍窄、對象少等缺點。社會公眾對志愿者、志愿活動等認知不足，導致志愿者人數(shù)少、參與志愿活動積極性不高。

除此之外，志愿服務隊伍的建設仍顯滯后，無法滿足廣大人民群眾在該方面的要求。隨著江西省經(jīng)濟生活的快速發(fā)展，人民群眾在文體活動等其他方面都進行了創(chuàng)新，但在某些新興文體活動領域，志愿服務隊伍人員建設仍然滯后，最后導致在各種志愿活動中投入了大量資金，但仍然無法解決人們的迫切需求。因此，志愿隊伍多元化發(fā)展的缺乏將導致資金投入的無效性問題。

2.志愿者活動臨時性較強，開展不深入，分配不均勻

由于目前江西省的志愿者活動尤其是在募集志愿者方面，有較強的臨時性和隨意性，因此參與活動的志愿者不僅不能保證其志愿服務質(zhì)量，也沒有時間來通過培訓等有效手段來提高其志愿服務質(zhì)量；臨時倉促開展的志愿活動不夠深入、范圍不廣；而志愿活動組織方又往往要求志愿服務的全面性和高質(zhì)量性，由此產(chǎn)生的強烈矛盾會導致志愿服務質(zhì)量往往不高且得不到提高。

有的地區(qū)志愿者分配過多，諸如南昌、九江、景德鎮(zhèn)和井岡山等經(jīng)濟較發(fā)達、文化底蘊深厚的城市地區(qū)，產(chǎn)生“冗員”現(xiàn)象，浪費了多余的志愿者人力資源；撫州、贛州、宜春等其他地區(qū)卻志愿者緊缺，長期對志愿者的需求得不到滿足。各地區(qū)間人們的社會服務意識參差不齊是產(chǎn)生該問題的一個原因。在社會服務意識普及較好的區(qū)域，人們參加志愿者活動積極；相反，在社會服務認知度較欠缺的地方，鮮少人主動加入志愿者的行列。正是這種區(qū)域的不均衡，導致志愿者“冗員”現(xiàn)象產(chǎn)生，浪費了志愿者隊伍中相當一部分的人力資源，影響了志愿者活動的服務效果。

3.志愿者年齡分布不均，能力良莠不齊，人員建設不穩(wěn)定

江西省的志愿者主要集中在青少年大學生、老年人人群，志愿者人群年齡分布嚴重不均，而這也是導致志愿者服務能力良莠不齊的主要原因。青少年往往沒有足夠的知識儲備和生活閱歷來幫助他們提供較好的志愿服務和獨立解決志愿服務中遇到的問題；老年人則往往由于身體素質(zhì)等健康因素不能長時間持續(xù)進行志愿者服務，也往往使志愿服務效果大打折扣。

在前期調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分的志愿者參加志愿活動的時間分散，且每兩次志愿活動的參加時間相隔較遠，產(chǎn)生了隊伍人員建設不穩(wěn)定現(xiàn)象。正是由于該原因，志愿者的服務技能難以提升。在結束本次志愿活動后服務技能逐漸生疏，待下次參加志愿活動時，又需額外的時間重新熟悉該活動，因此相應產(chǎn)生的時間成本影響了整個志愿活動的效果和效率。

4.管理者素質(zhì)不適應志愿活動發(fā)展的趨勢，管理機制缺乏公開透明

當前的志愿活動所要求的服務的全面性和高質(zhì)量性，不僅向志愿者提出了較高的要求，同時也對傳統(tǒng)的活動組織者有著相當高的要求。首先，管理者需要具有優(yōu)秀的識人用人能力，綜合考慮志愿者們的能力、體力等情況，給合適的人安排合適的志愿工作；其次，還需要具有計劃和決策能力，以能夠及時發(fā)現(xiàn)不足、彌補不足，有效防止突發(fā)情況；同時，為了保證志愿活動的正常和順利進行，組織管理者還需要具有良好的素質(zhì)和優(yōu)秀的組織管理能力。然而大多志愿者組織的管理者素質(zhì)并不適應志愿活動的發(fā)展趨勢，遠遠沒達到服務全面性和高質(zhì)量性的要求，這也是志愿活動效果差強人意的主要原因之一。

由于志愿者機構在管理機制方面仍未達到足夠的公開透明，因而在某些機構中仍存在著濫用職權，私自挪用志愿機構資金的現(xiàn)象。正是由于這種不道德，不合法的行為，為志愿者活動造成了經(jīng)濟上的困難，未能將幫扶資金用到實處，嚴重影響了志愿機構在資金利用上的有效性。

5.激勵機制不健全，法律體系不完善，志愿者參與動力不足且正當權益無保障

雖然志愿者參與志愿活動、提供志愿服務都是建立在志愿精神的基礎上，本著無私奉獻、不計回報的自愿原則；但是志愿者往往在無償提供志愿服務外，還需要自己解決餐飲伙食、交通出行等，這就相當于志愿者不僅沒有從自己的勞動和服務中獲得報酬，還反而需要為此付出代價。這就極大挫傷了志愿者參與志愿活動的積極性。除此之外，當前的志愿者激勵機制尚不健全，也無法形成激勵效應，吸引更多的人成為志愿者，積極參與到志愿活動之中。

由于志愿活動的自愿性、無償性及其他特性，志愿者、志愿者組織和志愿者服務對象三者之間并沒有具有法律效力的合同文件，他們之間的“契約”往往是“口頭約定”，在法律上沒有明確的效力和約束力。因此，倘若志愿者、志愿者組織和志愿者服務對象三者之間任何一方違反約定或因?qū)Ψ蕉馐軗p失，司法機關也難以依據(jù)法律裁定其責或維護其權益，難以保障三者的正當權益。

四、解決方案

基于之前的問題與原因分析，我們提出以下幾點解決方案：

1.完善志愿者隊伍的管理，建立相應的獎懲制度，提高志愿者的積極性和能動性，減少志愿者流失

由于志愿者服務工作是以“自愿服務”為基礎，不以獲得勞動報酬為目的，這一性質(zhì)使一部分社會群體更愿意享受志愿服務而不從事志愿者工作，又或者以好奇心加入志愿者工作隊伍而又在此隊伍中得不到勞務價值的肯定而積極性不高。因此，在擴大宣傳力度廣招志愿者的同時，又要完善志愿者管理隊伍，建立相應的獎懲制度。如對每次志愿服務都需要客戶評價和服務累計時長考核評分，按考核績效排名頒發(fā)一定的證書及給予一些獎勵。其次要創(chuàng)新志愿活動開展形式，提高志愿者能動性和積極性。應用激勵法律制度，挖掘社會潛能，管理體系條例應該包括激勵獎懲條款，如：可與社會保障制度掛鉤，情節(jié)嚴重者涉及政府行政處罰。正如同德國，志愿者立法方面較早頒布法律的國家之一，《促進青年志愿服務法》和《聯(lián)邦志愿服務法》是其在此方面的最新體現(xiàn)。該兩部法律對志愿者的權利義務都加以了明確的規(guī)定，具有借鑒意義。

2.規(guī)范志愿者招募注冊，加強志愿者培訓管理，注重培養(yǎng)骨干志愿者工作各志愿小組組織加強聯(lián)系溝通，提高志愿者服務工作效率，減少志愿者人員冗余

組織引導人們參加志愿服務的工作內(nèi)容，充分了解志愿個人服務意愿，對服務崗位進行合理分配。同時，要根據(jù)群眾的實際需要，及時發(fā)布志愿者招募信息，以累計時長獎勵制度，榮譽證書頒發(fā)等優(yōu)質(zhì)條件吸納志愿者參與。健全志愿服務的信息平臺，為有意愿參加服務的志愿者進行登記注冊，讓他們在心理上有組織歸屬感，得到自我價值的肯定。其次，加強志愿者團隊的教育培訓，提高志愿者素質(zhì)和志愿服務水平，通過開展一些焦點訪談、服務反饋、授課輔導、優(yōu)秀案例分享會等方式，提高志愿者的知識技能和服務水平，加強志愿者的服務意識。還要更加注重培養(yǎng)團隊的骨感志愿者，使他們成為志愿者隊伍的核心力量，以此吸引并擴建志愿者團隊。可以參照廣東省珠海市成立公益學院為志愿者提供技能培訓，在過去一年里，以共青團珠海市委主辦、各志愿服務組織承辦的方式，依托相關部門、行業(yè)組織，志愿者學堂已邀請專家及資深志愿者對志愿者進行了8期專業(yè)知識技能培訓，大大提升了志愿者的專業(yè)素質(zhì)。

3.細化志愿者信息平臺條例，增強志愿者團隊公開透明性，加強監(jiān)督管理

細化志愿者信息平臺條例，系統(tǒng)增加志愿服務動態(tài)，志愿者注冊，項目數(shù)據(jù)庫優(yōu)秀志愿展示欄，意見反饋等欄目。使志愿者更能自由、平等、公開、透明地發(fā)布反饋信息或意見給管理者以及團隊。同時管理者也要安排財務人員進行資金管理并對每次活動的經(jīng)濟業(yè)務進行逐個記錄，做出會計報表，以備日后檢查，增加資金運行的透明度，各機構的管理員按時對其他機構進行財務檢查。同時一些團隊內(nèi)部決定可采取投票的方式，這樣更能反映出大多數(shù)基層志愿者的意愿，分散管理者的職權，以免產(chǎn)生某些管理者濫用私權，私自挪用機構資金等不良現(xiàn)象。參照北京市海淀區(qū)的管理辦法，通過項目化管理為志愿服務增添活力，通過梳理匯總社區(qū)居民需求，在區(qū)級平臺發(fā)布信息，按照“就近就便”原則鼓勵志愿團隊去承接任務，并且將志愿者資金使用說明公開。在該模式下，海淀區(qū)調(diào)動了志愿者的積極性，也提升了大家對于志愿者項目的監(jiān)督，增加其透明性。

4.依據(jù)法律條文明確志愿者團隊的法律地位保障志愿者權益

志愿者團隊從志愿者的“招募、培訓、任用、素質(zhì)、指責、獎懲”等相關細節(jié)問題入手，制定一套基本的制度，并不斷改進，逐步形成完善的體系。同時根據(jù)法律條文明確志愿者團隊的法律地位，明確各志愿者的權利和義務。深化志愿者的服務認知程度，妥善解決志愿服務過程中出現(xiàn)的重大問題，細化服務過程中的侵權行為，保障志愿者自身的權益并解決志愿服務過程中出現(xiàn)的侵權行為和糾紛。如在美國，《1997年志愿者保護法》規(guī)定由于疏忽而非故意造成的服務對象權益受損，志愿者責任免于追究以此維護志愿者的權益。

五、總結

現(xiàn)在，志愿者發(fā)展越來越迅速，重要性也在不斷提升。志愿者行為帶給當?shù)氐慕?jīng)濟促進作用日益明顯，在其他許多國家，都把志愿者當做寶貴的財富，與國外發(fā)達國家比較而言， 我國的志愿者機構與項目還存在較大差距，志愿者對經(jīng)濟促進的有效性還不足。

我們結合自己的問卷調(diào)查與走訪研究，最終選擇了志愿者經(jīng)濟問題與促進其發(fā)展作為本文的研究題目。文章分析了目前對江西省志愿者經(jīng)濟有效性存在的問題及其發(fā)生原因， 根據(jù)其他省份與國外獲得稱贊的啟示， 來完善我省志愿者機構，并提出了一些探索性的意見和建議。

事到如今，想把志愿者機構做大做強，光有滿腔熱血是遠遠不足以的，需要科學的管理方法和健全的法律用以支撐，從而才能達到良好的志愿者經(jīng)濟循環(huán)。希望文章提出的建議能夠?qū)χ驹刚呓?jīng)濟的有效性改造方面提供參考借鑒， 為志愿者的健康長足發(fā)展提供有價值的理論依據(jù)。

參考文獻：

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注：此文為江西財經(jīng)大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目，課題編號： 201710421156