姚 堃

（吉林省社會科學院農村發(fā)展研究所，吉林 長春 130000）

1 吉林省農民意識轉變的特點

改革開放至今40年，我國農業(yè)、農民、農村得到了飛速發(fā)展，在經濟建設取得了重大成就的同時，新時代農民的素質也得到了顯著提升，農民的意識也在發(fā)生著明顯轉變。通過對吉林省東、中、西部地區(qū)所選鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查問卷的系統(tǒng)分析（實證分析過程另有文章進行論述，這里不作贅述），發(fā)現農民意識的轉變具有以下特點。

1.1 從小農生產意識向市場經濟意識轉變

農民在從事農業(yè)生產活動時，從溫飽意識向提高生活水平意識轉變；在滿足了物質需要的同時，也重視精神生活的需求，從物質文明意識向精神文明意識轉變；在消費觀念上由廉價意識向質量意識轉變：這些都體現了農民從生存意識向發(fā)展意識的轉變。在對待土地的態(tài)度上，由固守意識向“走出去”意識轉變；在就業(yè)選擇方面，由子承父業(yè)意識向多元化意識轉變：這些現象體現了農民從戀土意識向流動意識的轉變。在生產發(fā)展方面，由保守意識向創(chuàng)業(yè)意識轉變；重復勞動向創(chuàng)新意識轉變：這些體現了農民從保守意識向開放意識的轉變。

1.2 由宗法意識向法制意識轉變

農民在對法律的了解程度方面，由法律虛無論向學法意識轉變；在處理糾紛方面，由宗族家規(guī)意識向法治意識轉變。

1.3 由迷信陳舊觀念向現代科學意識轉變

農民在面對一些特殊自然現象時，由迷信意識向科學意識轉變；在子女教育方面，由讀書無用論向注重教育意識轉變；在農業(yè)生產方面，由傳統(tǒng)經驗論向科技應用意識轉變；在生態(tài)環(huán)境建設方面，由索取意識向環(huán)保意識轉變。

2 新型農民現代意識提升的桎梏

雖然吉林省農民的思想意識已經發(fā)生了明顯轉變，但農民數量多且整體素質偏低的現狀依然普遍存在，新型農民現代意識的培養(yǎng)和形成仍需要突破傳統(tǒng)的桎梏。

2.1 傳統(tǒng)的小農意識仍然存在

隨著市場經濟的不斷發(fā)展和完善，農民也積極參與市場生產、交換、流通等。農民對市場的平等、競爭、效益等市場規(guī)律有了一定認識，市場意識逐步確立。但傳統(tǒng)的小農意識仍束縛著農民的行為，導致農民的市場風險意識薄弱、市場參與度低、盲從性明顯、信息意識、經營意識和合作意識差、缺乏產品質量意識和誠信意識等問題普遍存在。

2.2 農村法制建設仍顯不足

2.2.1 法律制定與農村實際情況脫節(jié)。從目前立法情況來看，針對農村現實情況的法律條文仍不完善，無法解決農村迫切需要解決的問題，特別是有關耕地、宅基地等敏感問題。法律條文的制定與農村實際狀況脫節(jié)。正在執(zhí)行的法律條文往往存在實效性差、約束力弱等問題?；鶎咏M織干部關于農業(yè)問題找不到貼切的法律依據。

2.2.2 司法不公、執(zhí)法不嚴。農村地區(qū)地方政府對司法部門的影響較深，造成了司法權力的地方化，破壞了司法機構的獨立性，執(zhí)法過程受行政權力的干涉較大，破壞了法律的公正性。而由于法律法規(guī)不完善、害怕形成群體事件等，很多司法部門缺少擔當，甚至出現了各級法院遇到與農村土地有關系的案件不立案受理的情況，損害了司法的權威性。執(zhí)法方面，執(zhí)法機關經常干涉司法，自由裁量權過大，加之農村執(zhí)法人員素質普遍不高，執(zhí)法過程往往簡單粗暴，執(zhí)法不嚴的現象仍然存在，影響了執(zhí)法人員在人民心中的正義形象。

2.2.3 訴訟時間較長、訴訟費用高昂。農民的家庭收入普遍不高，農村的司法資源相對有限，導致法律案件的訴訟時間較長，并且訴訟費用對農民來說較高，這就會導致農民想要走法律途徑卻“有心無力”。

2.3 農民思想道德意識仍需提高

一是有些農民缺乏正確的價值觀，不能適應社會主義市場經濟的發(fā)展要求。“一切向錢看”的思想成為一些人的行為準則，在利益面前缺失誠信，制約了農村地區(qū)經濟的發(fā)展。二是封建迷信思想在農村依然存在。農民遇事依賴占卜算卦、跳大神、供奉保家仙等迷信活動仍有發(fā)生，缺乏現代科學理念的現象仍然存在。三是集體觀念較差。農民對村集體公共事務缺乏熱情，特別是從國家取消農業(yè)稅之后，使得基礎組織缺乏對農民的約束力，使其在對國家和集體應盡的義務面前講條件、談報酬，不愿承擔自己的義務。四是農民生態(tài)意識薄弱，生態(tài)知識相對匱乏。農民綜合素質整體水平不高，受小農意識影響頗深，導致其對生態(tài)環(huán)境問題不夠重視，往往只關心眼前利益，缺少長遠謀劃。

2.4 農村教育依然滯后

一是農村教育投入仍需提高。雖然國家在農村教育方面的財政預算逐年提高，但仍不能滿足農村教育體系的需要。吉林省農村地區(qū)人口所占比例在70%以上，可卻只有30%左右的學校設立在農村，教育資源配置嚴重失衡。二是教育資源整合不足。在調研過程中發(fā)現，有些鄉(xiāng)村小學教師甚至比學生還多，造成了資源的浪費。三是城鄉(xiāng)教育差距大，基礎設施建設欠缺，師資力量薄弱。在信息化時代，計算機的使用越來越普及且重要，而農村地區(qū)學?；緹o力建設電腦機房，也缺少相應的授課教師，制約了農村學生的發(fā)展。四是職業(yè)農民教育體系不完善。目前農村本科入學率不高，多數農村學生高中畢業(yè)后想要從事農業(yè)領域的相關工作卻缺乏相應的知識與技術。針對農民的職業(yè)教育體系匱乏。“升學無希望，打工無出路，回鄉(xiāng)無技術，致富無門路”是農村學生普遍面臨的困境。

3 新型農民現代意識提升路徑

3.1 持續(xù)加強和完善農村教育體系建設

提升意識的根本在于教育，而且這是一個長期且復雜的過程，甚至需要幾代人的努力，絕不是一蹴而就的。因此，形成科學完善而又長期穩(wěn)定的教育體系，才是農民意識現代化轉變、農民整體素質水平提高的核心問題、重中之重。

3.1.1 加大對農村教育的投入。從各個方面加大對農村教育的投入，在保證投入的同時積極研究增加農村教育投入的新辦法和新途徑。鼓勵和扶持社會資本進入職業(yè)農民培訓領域，政府可以拿出部分資金從企業(yè)扶持、職業(yè)教育、農業(yè)農村發(fā)展等角度對培訓成績突出的農民給予獎勵，同時對開展農民培訓的機構或企業(yè)在稅收方面給予政策上的減免傾斜，調動多方積極性，積極倡導城市反哺農村、工業(yè)反哺農業(yè)，為新型職業(yè)農民的培育拓寬渠道；提高農民的業(yè)務能力，使農民的整體綜合素質得到提升。

3.1.2 辦好農村基礎教育，縮小城鄉(xiāng)教育差距。農業(yè)農村的發(fā)展不是一朝一夕的事情，農村基礎教育的可持續(xù)發(fā)展是關乎整個國家命運的核心問題。要繼續(xù)深入推進農村九年義務教育改革，確保農村適齡兒童的入學率，確保小學、初中階段學費得以免除，減輕農民的教育負擔。繼續(xù)加大農村教育投入力度，完善農村教育基礎設施建設，改善農村辦學條件。進一步整合農村教育資源，通過倡導及補貼城市教師到農村輪教支教、發(fā)展農村遠程教育等方式提高農村學校的師資力量，縮小城鄉(xiāng)教育差距，為農村學生提供更加平等的教育條件和更加優(yōu)質的教育資源，實現城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展。

3.1.3 積極發(fā)展農村職業(yè)技術教育。有效依托農技推廣機構、農業(yè)院校和職業(yè)培訓機構，通過職業(yè)教育、成人教育、短期培訓等多種教育形式，以生產發(fā)展為內容、以農民需要為訴求、以農民增收為目標，廣泛開展符合農民實際情況、有針對性和實效性的職業(yè)農民培訓活動，充分發(fā)揮農業(yè)技術人員和農村實用人才在培訓中的技術指導和模范帶頭作用，依靠農業(yè)技術進步和科學生產管理培養(yǎng)一大批高素質的農業(yè)從業(yè)人員，切實提高農民收益，實現城鄉(xiāng)共同富裕。

3.2 完善農村法制建設

持續(xù)深入開展農村普法宣傳活動，創(chuàng)新普法宣傳途徑，以農民喜聞樂見的形式和更加貼近農民生產生活的案例對其進行法制教育，強化和完善農村法制建設，樹立國家法律公平、公正的至高形象，將立法、司法、執(zhí)法有效銜接，努力消除腐敗現象，促進農村形成良好的法制氛圍，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，將農民思想觀念從傳統(tǒng)的“人治”向“法治”轉變。同時，要健全農村社會保障體系，整合法律資源、提高司法效率、優(yōu)化法律服務和援助體系，降低訴訟費用，真正做到法律面前人人平等，使農民認識法律、相信法律，運用法律切實保障自身利益。

3.3 強化農村思想道德及精神文明建設

始終堅持把思想道德和精神文明建設放在新農村建設發(fā)展的重要位置。持續(xù)加強農民思想道德建設和精神文明建設，將開展時事政治教育和愛國主義教育活動常態(tài)化，使廣大農民擺脫個人主義、享樂主義、拜金主義和小農意識的消極影響，樹立國民意識、愛國意識、大局意識。激發(fā)農民集體主義和愛國主義精神，使其能正確處理國家、集體、個人三者的利益關系，自覺履行對國家、集體應盡的義務。與時俱進地開展精神文明建設活動，牢牢占據社會主義意識形態(tài)的陣地絕不動搖。