禹江 王真陽 劉鴻慶

摘 要：精準(zhǔn)脫貧是國家精準(zhǔn)扶貧理念的延伸和細(xì)化，要實(shí)現(xiàn)“高校家庭經(jīng)濟(jì)困難生資助全覆蓋”的目標(biāo)，高校就要以“精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)脫貧”為主要任務(wù)，以“資助育人”為核心，將學(xué)生資助工作落到實(shí)處。本文以發(fā)展性資助為理念，從對(duì)象精準(zhǔn)化、制度精準(zhǔn)化、管理精準(zhǔn)化、育人精準(zhǔn)化等方面進(jìn)行分析總結(jié)，積極探索精準(zhǔn)脫貧的有效策略。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧政策;精準(zhǔn)脫貧策略;發(fā)展性資助

自黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧一詞便逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也是我國扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略部署，十九大中也提出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。本文以中國民航大學(xué)機(jī)場學(xué)院為例，分析當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生現(xiàn)狀，通過對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的深入解讀，結(jié)合資助體系建設(shè)實(shí)踐，力求構(gòu)建一套符合學(xué)校學(xué)生實(shí)際的精準(zhǔn)化資助脫貧策略。

一、學(xué)校資助育人工作現(xiàn)狀及其所存在的問題

學(xué)校建立了“獎(jiǎng)、助、貸、勤、免、補(bǔ)”六位一體的學(xué)生資助體系，覆蓋全校約20%的在校生，切實(shí)減輕了困難家庭的教育方面經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。通過對(duì)我校包括家庭經(jīng)濟(jì)困難生在內(nèi)的在校學(xué)生進(jìn)行走訪和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校育人工作在取得顯著成績的同時(shí)，也暴露出以下問題：

一是宣傳薄弱。通過對(duì)數(shù)百在校生（約42%為受助學(xué)生）進(jìn)行調(diào)查訪問發(fā)現(xiàn)：總體的60%、受助學(xué)生的30%對(duì)于國家現(xiàn)行資助政策體系不夠了解，說明我校的宣傳工作還有待加強(qiáng)。

二是育人主體片面化?，F(xiàn)有的資助育人獎(jiǎng)助體系，在一定程度上還以傳統(tǒng)意義上的“優(yōu)等生”為主體，資助對(duì)于品學(xué)兼優(yōu)的貧困學(xué)生成效較大，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)均存在問題的貧困生則效果甚微。如何不斷完善資助育人政策，以學(xué)生的發(fā)展為主要目標(biāo)，盡可能實(shí)現(xiàn)教育公平，是值得我們深度思考的問題。

三是重視經(jīng)濟(jì)資助，育人功能欠缺。育人工作，對(duì)于貧困生來說，不僅具備一定資助意義，更不可忽視的是其核心的育人功能。目前，高校學(xué)生廣泛存在著誠信意識(shí)、感恩意識(shí)淡薄的問題。而部分資助工作者仍保留著“資助育人就是經(jīng)濟(jì)援助”的觀念，淡化了資助育人原本應(yīng)具備的育人樹德職能，導(dǎo)致資助育人難以達(dá)到預(yù)期要求。

二、精準(zhǔn)資助的具體策略

“精準(zhǔn)”一詞，從字面解讀，“精”指簡化、易化，“準(zhǔn)”指正確、無偏差。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，可將精準(zhǔn)資助、精準(zhǔn)脫貧的策略細(xì)化為：

（一）對(duì)象精準(zhǔn)化

根據(jù)國家相關(guān)政策，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在科學(xué)全面調(diào)查摸底、學(xué)生民主評(píng)議的基礎(chǔ)上，采取定量與定性相結(jié)合的方法，切實(shí)掌握家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際情況，從而更加科學(xué)、精準(zhǔn)地認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難生。學(xué)生情況調(diào)查及學(xué)生民主評(píng)議具體指標(biāo)如下：

認(rèn)定后進(jìn)行貧困等級(jí)劃分為一般貧困、貧困和特困和臨時(shí)經(jīng)濟(jì)困難四個(gè)層次：

1.一般貧困：能支付全部個(gè)人生活基本費(fèi)用及部分學(xué)習(xí)費(fèi)用的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可認(rèn)定為一般貧困。

2.貧困：能勉強(qiáng)支付個(gè)人生活基本費(fèi)用，但無力支付學(xué)習(xí)費(fèi)用的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可認(rèn)定為貧困。

3.特困：完全無力支付學(xué)習(xí)費(fèi)用且支付本人生活費(fèi)用都非常困難的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，可認(rèn)定為特困。

4.臨時(shí)經(jīng)濟(jì)困難：因自然災(zāi)害、家庭變故、個(gè)人或家庭成員患重病等臨時(shí)經(jīng)濟(jì)困難，僅靠自身或家庭能力難于克服的學(xué)生，可申請(qǐng)認(rèn)定臨時(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難。

若有下列情況之一者不能認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生;

學(xué)習(xí)方面：有三門及以上不及格科目，試讀、留級(jí)、降級(jí)者;

紀(jì)律方面：受到學(xué)校警告及以上處分，違反學(xué)校安全管理處罰條例被記錄在案，違反學(xué)院有關(guān)管理規(guī)章制度并被記錄在案;

履行義務(wù)方面：未履行注冊(cè)手續(xù)，惡意拖欠學(xué)費(fèi)，無正當(dāng)理由不參加學(xué)院、系部、班級(jí)統(tǒng)一安排的各項(xiàng)活動(dòng);

個(gè)人生活消費(fèi)水平過高，生活作風(fēng)不良。有與其家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況不相符的其他高消費(fèi)行為或不當(dāng)消費(fèi)行為等。

此外，弄虛作假、心術(shù)不正，以不正當(dāng)手段獲得各類資助金者一經(jīng)舉報(bào)也將受到嚴(yán)肅處理。

（二）制度精準(zhǔn)化

認(rèn)定應(yīng)堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則;嚴(yán)格認(rèn)定，規(guī)范程序;堅(jiān)持實(shí)事求是，防止弄虛作假，據(jù)實(shí)認(rèn)定各類不同程度的學(xué)生。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作每學(xué)年開學(xué)時(shí)（9-10月）集中進(jìn)行一次，如遇突發(fā)情況導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的可根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整。

采取四級(jí)資助認(rèn)定工作機(jī)制：1.學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組;2.大學(xué)生資助管理中心;3.各學(xué)院認(rèn)定工作組;4.班級(jí)（年級(jí)）認(rèn)定評(píng)議小組。認(rèn)定程序如下：

1.本人申請(qǐng)

學(xué)生在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交認(rèn)定申請(qǐng)，如實(shí)填寫《中國民航大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》，同時(shí)向年級(jí)輔導(dǎo)員提供家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料的復(fù)印件（原件由學(xué)生本人保留）。

2.民主評(píng)議

認(rèn)定評(píng)議小組根據(jù)學(xué)生提交的《中國民航大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》及相關(guān)的證明材料，結(jié)合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生日常消費(fèi)行為以及影響其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的情況，組織進(jìn)行民主評(píng)議，確定班級(jí)各檔次的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格，將評(píng)議結(jié)果報(bào)年級(jí)主任。

3.學(xué)院認(rèn)定評(píng)議階段

學(xué)院認(rèn)定工作組要認(rèn)真審核各年級(jí)申報(bào)的初步評(píng)議結(jié)果。如有異議，應(yīng)在征得認(rèn)定評(píng)議小組意見后予以更正。

4.公示結(jié)果并處理異議

學(xué)院認(rèn)定工作組審核通過后，要將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單及檔次以適當(dāng)方式、在適當(dāng)范圍內(nèi)公示5個(gè)工作日。如有異議，可向本學(xué)院認(rèn)定工作組提出質(zhì)疑，認(rèn)定工作組在接到異議材料的3個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

5.學(xué)校大學(xué)生資助管理中心審核并建檔

公示結(jié)束后，學(xué)校大學(xué)生資助管理中心根據(jù)調(diào)查表和申請(qǐng)表負(fù)責(zé)審核各學(xué)院提交的認(rèn)定結(jié)果，審核通過后報(bào)學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組并建立家庭經(jīng)濟(jì)困難生檔案庫。學(xué)院每學(xué)年定期對(duì)所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行一次資格復(fù)查，并不定期抽選一定比例的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，通過信件、電話、實(shí)地走訪等方式進(jìn)行核實(shí)。

（三）管理精準(zhǔn)化

學(xué)校應(yīng)對(duì)獲得貧困生助學(xué)金的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行群眾監(jiān)督制度，學(xué)校學(xué)生對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生如有異議可直接向?qū)W生處、學(xué)生資助管理中心或所在系（部）反映，學(xué)校根據(jù)所反映的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

應(yīng)通過績效考評(píng)、自查抽查等形式對(duì)各級(jí)資助部門進(jìn)行監(jiān)管。學(xué)校應(yīng)當(dāng)將資助工作納入學(xué)校工作的考核評(píng)估體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，以確保每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能獲得公平的資助。國家和地方政府、教育行政主管部門應(yīng)對(duì)資助工作建立起行之有效的監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制，各類資助工作納入政府整體工作考核評(píng)估體系，以確保資助政策得以貫徹執(zhí)行，使困難學(xué)生資助工作得到良性發(fā)展。

（四）育人精準(zhǔn)化

資助育人，就是要以扎實(shí)的資助工作為基礎(chǔ)，在開展資助工作的同時(shí)，要加強(qiáng)針對(duì)貧困學(xué)生的思想教育、心理引導(dǎo)，不僅讓他們從經(jīng)濟(jì)上脫貧而且要讓他們從精神上“脫貧”。

1.誠信教育的育人功能

各校在開展資助工作的同時(shí)，應(yīng)建立誠信教育體系。誠信是每個(gè)公民應(yīng)具備的基本道德素養(yǎng)，但資助工作開展過程中還存在著助學(xué)貸款逾期不還、填報(bào)虛假信息等現(xiàn)象。在互聯(lián)網(wǎng)迅速普及的時(shí)代，個(gè)人的誠信度在網(wǎng)上建立了誠信檔案，可許多學(xué)生對(duì)此認(rèn)識(shí)不夠，這將對(duì)他們以后的生活造成很大影響，給學(xué)校助學(xué)貸款工作也帶來很大難度。

2.感恩教育的育人功能

“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”資助體系中無論哪一項(xiàng)資助都飽含著黨和政府的關(guān)懷、學(xué)校的培養(yǎng)和同學(xué)們的幫助與支持。通過切實(shí)做好資助工作，能夠使貧困生真切地感受到黨和政府的關(guān)懷、社會(huì)的關(guān)愛、老師和同學(xué)的關(guān)心，使他們認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，進(jìn)而形成全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值觀，學(xué)會(huì)感恩、學(xué)會(huì)回報(bào)。

3.心理健康教育的育人功能

在資助工作中，往往較多地關(guān)注給予資助對(duì)象以物質(zhì)支持，而忽視對(duì)其進(jìn)行精神上的關(guān)懷。比起經(jīng)濟(jì)上的困難，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生往往更缺乏被人尊重的感覺，他們認(rèn)為自己對(duì)家庭、對(duì)學(xué)校、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)不大，對(duì)自己的未來缺乏信心，導(dǎo)致生活、學(xué)習(xí)失去目標(biāo)，嚴(yán)重的甚至引發(fā)心理疾病。所以我們要特別關(guān)注困難學(xué)生的心理健康，給予他們更多精神上的關(guān)愛和尊重，助其樹立信心，培養(yǎng)自強(qiáng)、自尊、自信的精神和樂觀、豁達(dá)、寬容的人生態(tài)度。

綜上所述，要以促進(jìn)教育公平為基本要求，進(jìn)一步完善資助模式，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，不斷提高全社會(huì)對(duì)學(xué)生資助工作的滿意度和知曉度，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)“落地”上見實(shí)效，完成好立德樹人這一根本任務(wù)。

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