■朱維鋒

臨沂市公路局蘭山區(qū)公路管理局

交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén),它能把社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。世界上任何國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以建立安全、高效、完備的運(yùn)輸體系為前提的。

1 公路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)

（1）機(jī)動(dòng)靈活,適應(yīng)性強(qiáng)。由于公路運(yùn)輸網(wǎng)比鐵路、水路網(wǎng)的密度要大十幾倍,分布面也廣,因此公路運(yùn)輸車(chē)輛可以“無(wú)處不到、無(wú)時(shí)不有”。公路運(yùn)輸在時(shí)間方面的機(jī)動(dòng)性也比較大,車(chē)輛可隨時(shí)調(diào)度、裝運(yùn),各環(huán)節(jié)之間的銜接時(shí)間較短。尤其是公路運(yùn)輸對(duì)客、貨運(yùn)量的多少具有很強(qiáng)的適應(yīng)性,這一點(diǎn)對(duì)搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作和軍事運(yùn)輸具有特別重要的意義。

（2）可實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”直達(dá)運(yùn)輸。由于汽車(chē)體積較小,中途一般也不需要換裝,除了可沿分布較廣的路網(wǎng)運(yùn)行外,還可離開(kāi)路網(wǎng)深入到工廠(chǎng)企業(yè)、農(nóng)村田間、城市居民住宅等地,即可以把旅客和貨物從始發(fā)地門(mén)口直接運(yùn)送到目的地門(mén)口,實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”直達(dá)運(yùn)輸。這是其他運(yùn)輸方式無(wú)法與公路運(yùn)輸比擬的特點(diǎn)之一。

（3）在中、短途運(yùn)輸中,運(yùn)送速度較快。在中、短途運(yùn)輸中,由于公路運(yùn)輸可以實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”直達(dá)運(yùn)輸,中途不需要倒運(yùn)、轉(zhuǎn)乘就可以直接將客貨運(yùn)達(dá)目的地,因此,與其他運(yùn)輸方式相比,客貨在途時(shí)間較短,運(yùn)送速度較快。

（4）原始投資少,資金周轉(zhuǎn)快。 公路運(yùn)輸與鐵、水、航運(yùn)相比,所需固定設(shè)施簡(jiǎn)單,車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)用一般也比較低,因此,投資興辦容易,投資回收期短。

（5）公路運(yùn)輸?shù)牟僮鞣绞奖容^簡(jiǎn)單易學(xué)。公路運(yùn)輸準(zhǔn)入制度不如鐵路、航空和水路運(yùn)輸那樣嚴(yán)格,相對(duì)來(lái)說(shuō)行業(yè)進(jìn)入比較容易。公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,在新中國(guó)成立后得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展,尤其在實(shí)行改革開(kāi)放政策以后,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,中國(guó)公路交通事業(yè)進(jìn)入了快速、健康的發(fā)展軌道，其管理體制、投融資方式及經(jīng)營(yíng)模式正在發(fā)生著變化，公路行業(yè)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)的社會(huì)系統(tǒng)中的純公益事業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下的生產(chǎn)性行業(yè)演變,呈現(xiàn)出一定的產(chǎn)業(yè)特征。在目前的公路體制改革中,還有許多理論和實(shí)踐問(wèn)題亟待研究,本文擬對(duì)公路事業(yè)與公路產(chǎn)業(yè)的共同特征、區(qū)別及二者互動(dòng)原因等問(wèn)題進(jìn)行分析,以期豐富我國(guó)公路產(chǎn)業(yè)相關(guān)理論。

2 公路事業(yè)與公路產(chǎn)業(yè)的共同特征

2.1 公路事業(yè)與公路產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的屬性相同

公路事業(yè)與公路產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品都是公路,公路具有公共物品的特征，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，公路是滿(mǎn)足大眾的出行需求和國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)品。公路是人類(lèi)通過(guò)自身的勞動(dòng)所形成的有目的的、具有一定形態(tài)的勞動(dòng)產(chǎn)品，包括有助于機(jī)動(dòng)車(chē)輛通行的道路、橋梁、隧道、渡口及其他附屬設(shè)施。作為人們有目的的勞動(dòng)生產(chǎn)物，公路的使用價(jià)值是顯而易見(jiàn)的：公路在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促使商品流通、加快自然資源的開(kāi)發(fā)和利用以及滿(mǎn)足社會(huì)公路客貨運(yùn)輸?shù)确矫姘l(fā)揮著重要的作用，它為整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必要的運(yùn)行條件,是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化及國(guó)防的重要支撐力量，具有很強(qiáng)的公益性和社會(huì)性。

2.2 公路事業(yè)與公路產(chǎn)業(yè)的社會(huì)功能相同

公路是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，它體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)公路發(fā)展?fàn)顩r和建設(shè)成果，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力提高的直接體現(xiàn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展的重要因素和力量。一條公路建成通車(chē)后，不僅在降低運(yùn)輸成本、縮短運(yùn)輸里程、促進(jìn)公路沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，而且在國(guó)防行政管理、民族團(tuán)結(jié)與交流等方面產(chǎn)生重要的社會(huì)效益。公路產(chǎn)業(yè)化的根本目的在于確保道路設(shè)施的服務(wù)功能和國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,利用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制和借助產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)管理,以最低的成本消耗,達(dá)到最佳的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和外部經(jīng)濟(jì)效益,全面實(shí)現(xiàn)等級(jí)公路的可持續(xù)發(fā)展。所以，公路事業(yè)與公路產(chǎn)業(yè)都著眼于提高我國(guó)公路發(fā)展水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和和諧發(fā)展。因此，公路事業(yè)與公路產(chǎn)業(yè)都是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，具有相同的社會(huì)功能。

3 公路事業(yè)與公路產(chǎn)業(yè)的區(qū)別

公路事業(yè)單位從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)角度看基本沒(méi)有收入,不搞經(jīng)濟(jì)核算,全部經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政撥款,是政府部門(mén)的附屬單位,以行政方式管理,不擁有完整意義上的法人財(cái)產(chǎn)。

公路產(chǎn)業(yè)單位是企業(yè)單位,以獨(dú)立企業(yè)法人資格進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng),從事產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)性活動(dòng),以贏利為目的進(jìn)行工商登記和獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的單位,享有完全意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)。公路產(chǎn)業(yè)是由企業(yè)群組成的，是從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)組織，以追求利潤(rùn)、產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償和增值為目標(biāo)。在法律允許的范圍內(nèi)，公路產(chǎn)業(yè)常常把利潤(rùn)放在首位，同時(shí)兼顧社會(huì)效益。

公路事業(yè)單位與公路產(chǎn)業(yè)單位投資渠道不同。任何產(chǎn)品的生產(chǎn)都需要資金,公路也不例外，但公路事業(yè)與公路產(chǎn)業(yè)的投資渠道卻各不相同。公路事業(yè)的生產(chǎn)資金一般由國(guó)家或社會(huì)提供，因社會(huì)制度而異。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下,多種經(jīng)濟(jì)成分并存,國(guó)家近年來(lái)大力提倡民間投資進(jìn)入公路產(chǎn)業(yè)，多方籌集資金發(fā)展公路產(chǎn)業(yè), 吸納除國(guó)家財(cái)政或規(guī)費(fèi)投資以外的銀行貸款、債券、外資、個(gè)人投資、股票等資本市場(chǎng)的商業(yè)資金。通過(guò)收費(fèi)經(jīng)營(yíng)償還貸款或支付利息，已成為發(fā)展公路產(chǎn)業(yè)的重要途徑。

4 公路事業(yè)與公路產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的較大調(diào)整,對(duì)運(yùn)輸提出了更高要求,形成了對(duì)發(fā)展公路的強(qiáng)大需求和外在壓力。雖然政府應(yīng)該提供這樣的公共物品，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展公路事業(yè)，但公路技術(shù)等級(jí)高、通行能力大、建設(shè)成本高、投資大、回收周期長(zhǎng),公路事業(yè)難于完全依靠自身直接的盈利來(lái)解決生存和發(fā)展所需要的人力、物力和財(cái)力，因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)大需求與傳統(tǒng)體制下的有效投資供給嚴(yán)重短缺的矛盾,迫使公路管理行業(yè)沖破傳統(tǒng)投融資體制束縛,引入超常規(guī)發(fā)展模式,促成公路企業(yè)的迅速增加和公路資產(chǎn)的迅速膨脹,從而構(gòu)成相對(duì)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)的基本規(guī)模，推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度,運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制增強(qiáng)自身的發(fā)展活力。

公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要公路事業(yè)為其提供好的環(huán)境、政策支持等，公路產(chǎn)業(yè)才能不斷創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)家在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)期,實(shí)施交通設(shè)施的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)戰(zhàn)略,給公路建設(shè)以政策傾斜和資金扶持,降低了投資風(fēng)險(xiǎn),成為公路快速發(fā)展的推動(dòng)力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善,是公路產(chǎn)業(yè)化的可靠保證,有利于公路企業(yè)的良性發(fā)展,實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)的逐步升級(jí)。因此，公路事業(yè)與公路產(chǎn)業(yè)要相互配合協(xié)調(diào)發(fā)展，形成合力，充分顯示各自特征和發(fā)揮各自作用，推動(dòng)我國(guó)公路建設(shè)。

公路事業(yè)和公路產(chǎn)業(yè)在社會(huì)主義公路建設(shè)中雖然有著各自不同的角色定位和功能，但他們互為兩翼，既要區(qū)別對(duì)待促進(jìn)發(fā)展，更要推進(jìn)兩者互動(dòng)，促進(jìn)兩者的互動(dòng)發(fā)展，將不斷增強(qiáng)我國(guó)公路建設(shè)國(guó)力，在全面構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，充分發(fā)揮公路對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的深層作用。