陳雙所

隨著社會生活的不斷變遷，中國的城鎮(zhèn)化進程飛速發(fā)展，與此同時中國的建筑行業(yè)的發(fā)展也達到了最高峰。而在這些發(fā)展建設(shè)的進程中，工程項目的招投標問題最為重要。在招投標的過程中伴隨著一些風(fēng)險問題，文章通過解析工程項目招標風(fēng)險理論，分析工程項目招投標主要內(nèi)容與基本特征，進而尋找我國工程項目招投標中的問題并進行風(fēng)險識別，最后對應(yīng)對工程項目招投標風(fēng)險的有效策略進行探究。

招投標項目在工程實施前期工作中是最為重要的工作項目。我國發(fā)展招投標項目比其他國家相比較晚，但經(jīng)過中國科技與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的招投標項目也逐漸與國際接軌。但是在招投標的過程中，仍然存在著許多風(fēng)險，需要對這些問題進行梳理，進而對可能發(fā)生的風(fēng)險進行防范。

1　工程項目招投標風(fēng)險理論解析

1.1　工程項目招投標的基本涵義分析

工程項目招投標一般是在實施工程之前必須經(jīng)歷的一個過程。這個過程也是一個經(jīng)濟活動，因為它相當(dāng)于一個投資行為。在實施重大工程之前，一般需要將項目承包給承包方，而承包的過程就是工程項目的招投標過程。這一過程中，在定下工程之后，發(fā)包人會聲明工程的要求和條件，再以各種形式宣傳出去，最后選定一個時間，將所有有意承包的投標人聚集到一起，按照程序依法選擇承包人。這就是工程項目招投標的基本涵義。

1.2　工程項目招投標的類型分析

我國現(xiàn)有的工程項目招投標的類型主要有兩種：①公開招標類型；②邀請招標類型。公開招標就是招標過程更公開一些，可以發(fā)布廣告等宣傳吸引投標人，而不是只是通過邀請的方式找尋投標人。正因如此，公開招標更加具有競爭度公平以及透明度高的特點。但是公開招標的劣勢在于招投標的單位就有更大的競爭力以及壓力了。而邀請招標則是發(fā)包人通過邀請的方式邀請投標人參與投標活動中來。邀請投標的透明度和競爭力則比公開招標低一些，不過邀請投標類型實施起來更加便捷一些，因為找尋的投標人都是經(jīng)過謹慎篩選而邀請的，因此在投標活動操作上會比公開招標類型更加靈活方便。而在具體項目上選擇什么樣的招投標類型，則需要結(jié)合工程項目的實際情況來進行選擇，達到雙贏的目的。

1.3　工程項目招投標風(fēng)險識別分析

對于一個工程項目來說，其招投標風(fēng)險的識別也是很重要的。風(fēng)險識別就是在招投標活動之前通過大量收集相關(guān)資料，并且結(jié)合相對應(yīng)的方式方法對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行識別的過程。而在工程項目招投標的風(fēng)險識別中有3個原則：整體性、多維度和科學(xué)性原則[1]。整體性原則就是從工程項目整體出發(fā)來識別風(fēng)險；多維度原則是指在分析過程中采取多個角度對風(fēng)險進行識別；科學(xué)性原則就是識別風(fēng)險的方式方法要講究科學(xué)性，要運用科學(xué)的手段進行分析而不是憑直覺和想象進行識別。識別工程項目的招投標風(fēng)險一定要謹記并將這三點原則運用淋漓盡致，只有這樣工程項目招投標過程才會成功進行。

2　工程項目招投標主要內(nèi)容與基本特征分析

2.1　工程項目招投標的主要內(nèi)容分析

我國工程項目招投標的過程是由以下幾個方面構(gòu)成的：①招標過程，即招標人在制定好向相應(yīng)的招標文件之后，公開吸引或邀請投標人參與到投標活動中來的過程，以此尋找最合適的工程項目的承包人。②投標過程，投標人取得招標文件并認真研究分析后，編制投標書。接下來是開標，開標就是在招投標活動中，在預(yù)先約定的時間和地點當(dāng)中開啟招標文件的過程。在開標之后就是評標，評標則是按照規(guī)定的評標的標準和方法，對投標人的投標文件進行評比的過程。緊接著是中標，中標就是完成評標之后，評標委員會確定中標人并向其發(fā)出中標通知書的過程[2]。③簽訂合同的過程。在經(jīng)歷了招標投標等一系列過程后，招標方與中標方簽訂承包工程項目的合同，合同里要標明詳細的條件，注意事項及條款等，要確保工程項目能夠順利地進行。

2.2　工程項目招投標的基本特征分析

工程項目招投標具有一些顯著的特征，比如說競爭性、法規(guī)性、透明性以及風(fēng)險性等方面的特征。對于整個工程項目招投標的過程來說，所有的特征影響都是巨大的。因為工程項目的實施只有一次，不可能重來，所以一定要確保工程項目實施順利進行及順利完工。因此對于在施工過程中或過程前后的各種影響因素都是不得忽視的，這些就構(gòu)成了工程項目招投標的風(fēng)險性特征。

競爭性特征是工程項目招投標的所有特征中的核心。因為只有有了競爭，才會產(chǎn)生壓力；有了壓力才會有動力；有了動力才會把需要施工的工程項目完美完工。在投標及開標評標的過程中，一定要選擇對工程項目實施各方面最有益的投標方，在確保工程質(zhì)量不受影響時實現(xiàn)雙贏的結(jié)果[3]。

專業(yè)性特征也是一個貫穿全過程的一個重點。因為做這些一系列的工作最必要的就是各個方面專業(yè)人員。比如說，施工方案的制定需要施工方案專業(yè)人員來完成；在招投標過程中關(guān)于資金的問題也需要專業(yè)的財務(wù)人員來解答；還有對招投標過程的一個監(jiān)督需要專業(yè)的機構(gòu)進行監(jiān)督等。整個過程都離不開專業(yè)二字。還有透明性特征，若招投標過程不夠公平公正，那么也不會使眾人信服。只有做到了招投標完全透明，才會給社會各界關(guān)注的人士吃下定心丸；只有將這些做好，才會將招投標過程實現(xiàn)的更加完美。

3　我國工程項目招投標的問題及風(fēng)險識別

3.1　現(xiàn)階段我國工程招投標的問題分析

在工程項目招投標的過程中，有很多問題仍需解決：①招投標過程的管理問題太過于混亂。在招投標的過程中，有些人先采用低價中標然后再故意抬高單價的方式。這種問題在管理上就增加了一定的困難度。②招標人的依賴度問題。招標人過分依賴于工程量而不是注重施工圖紙，過分強調(diào)了工程投標報價，這樣的話就難以對工程工期質(zhì)量和對工程的投資進行控制，同時也對施工組織方面都沒有重視起來，也沒有重視對施工組織的設(shè)計。在方案設(shè)計上面，也沒有全面進行市場調(diào)研，方案設(shè)計也不是很嚴謹，那么想要將方案達到精準標準更是不可觸及的。③招投標過于追求利潤最大化的問題。現(xiàn)如今很多人被利潤蒙蔽了雙眼，而其他的例如項目管理方面或者勞動力的素質(zhì)方面沒有一個很好的把握。這樣就會大大影響工程招投標以及工程實施的質(zhì)量。最后還有最重要的一點，就是專業(yè)人才的缺乏問題。缺少專業(yè)人才，就會導(dǎo)致招投標過程不專業(yè)不嚴謹，進而影響整個工程項目的開展和實施，影響工程工期和質(zhì)量。這個問題是需要亟待解決的。

3.2　我國工程項目招投標的風(fēng)險因素分析

接下來對我國工程項目招投標的風(fēng)險因素進行分析。我國工程項目招投標的風(fēng)險因素可以從社會環(huán)境、公共關(guān)系及投標策略的選擇3個方面來看待。因為工程項目整個的實施是社會各界進行共同參與的過程。從社會環(huán)境方面來說，工程項目招投標的風(fēng)險有兩個：①非正常風(fēng)險，非正常風(fēng)險包括了經(jīng)濟風(fēng)險、宏觀政策風(fēng)險、政治風(fēng)險等。其中經(jīng)濟風(fēng)險是最為普遍的，社會的各種物價的非正常上漲就屬于經(jīng)濟風(fēng)險。中標人的投資問題和對一些地域?qū)嵤┎煌恼咭矊儆诮?jīng)濟風(fēng)險的范疇。而政治風(fēng)險多數(shù)是在國外的工程項目中遇見?，F(xiàn)在中國項目工程逐漸走出國門，因此政治風(fēng)險占比也越來越大。可能在不同的國家遇到的國家的國情與設(shè)計方案中需實施的不符。這就需要及時提供備用方案，使工程招投標活動順利進行。②不可抗力的風(fēng)險。此風(fēng)險多存在于自然環(huán)境之下，比如天氣惡劣造成的工程的延期，還比如中標人在簽訂合同之后施工中遇見了地震、海嘯等不可抗力的因素。這些都是自然災(zāi)害，是無法避免的。

從公共關(guān)系方面來說，主要就是與承包方有關(guān)的風(fēng)險?？赡艹霈F(xiàn)于在投標過程中，設(shè)計單位和質(zhì)量管理機構(gòu)對承包商發(fā)生態(tài)度的變化等等。還有承包的標準規(guī)范突然發(fā)生了變化以及突然限制環(huán)境管理等情況。那么這些都會大大影響了中標人的利益。在施工的過程中，對不同施工材料的運送方面，若運輸途中出現(xiàn)被偷盜或破損等問題也是極大的風(fēng)險存在。

最后則是投標策略的選擇風(fēng)險，主體是工程項目的投標人。而風(fēng)險產(chǎn)生主要是在參加招標并爭取中標的過程中。若投標人在技術(shù)和管理方面知識較為缺乏，那么就會在對承包工程的資料包括工程所在地的地質(zhì)條件，水文環(huán)境等不能及時分析和理解。技術(shù)不規(guī)范以及不能對突發(fā)情況進行快速的應(yīng)對等這些情況都會帶來風(fēng)險。在投標過程中，各個承包商之間的競爭也會帶來競爭的風(fēng)險。

3.3　在項目招投標階段的道德風(fēng)險分析

道德風(fēng)險是項目招投標階段的主要風(fēng)險，其是由招投標人的道德引發(fā)的。在招投標的過程中，各個監(jiān)督管理部門以及設(shè)計部門和代理機構(gòu)等都參與其中。他們可能比招標人更熟悉招投標過程中的可乘之機。有些人會運用這些可乘之機來暗中操作，使招投標活動進行的不公正也不公平。這種道德風(fēng)險需要有正確的防范。除此之外，在招投標過程中，圍標人選都是由招標人自行確定，那么道德風(fēng)險就又由此產(chǎn)生了。這些道德風(fēng)險影響巨大，若運用暗箱操作使一個資格不足的投標人中標，那么就會影響到整個項目工程甚至于整個社會。若完成工程之后出現(xiàn)了質(zhì)量不合格等情況，也會對招標人及公司的名聲產(chǎn)生不好的影響。因此，道德風(fēng)險是整個項目招投標階段中最主要的風(fēng)險。

4　應(yīng)對工程項目招投標風(fēng)險的有效策略探究

4.1　對工程項目招投標風(fēng)險的規(guī)避策略

在分析了工程項目招投標過程中容易產(chǎn)生的風(fēng)險之后，如何對其進行有效的規(guī)避也是需要進行探究的。若想制定對工程項目招投標風(fēng)險的規(guī)避策略，則需要從多個方面來考慮風(fēng)險產(chǎn)生的原因及來源，其中從根本上將風(fēng)險源頭掐斷則是規(guī)避風(fēng)險最有效的方法。雖然可能在規(guī)避風(fēng)險的過程中會有一些利益或其他方面的損失，但是為了整個工程項目完美實施，這些都不足為懼。

（1）在制定目標文件時，就要找到專業(yè)人員制定全面完善的招標文件，文件的每一個細節(jié)都要加以防范，要謹慎縝密，不讓別人有可乘之機。并且在實施的過程中要對從業(yè)人員的管理更為嚴格，對每一個流程在未公開之前進行必要的保密措施，進而減少或消除工程招投標的風(fēng)險。

（2）需要對風(fēng)險進行全面預(yù)測和分析，而這正是規(guī)避風(fēng)險的前提，這一步驟也需要專業(yè)人員進行多角度考慮。當(dāng)預(yù)測到會帶來損失的風(fēng)險時，需要制定相應(yīng)的方案來解決問題，而實施則需要從方案中選擇一個最佳的方案。除了把風(fēng)險的源頭去掉之外還有一個在風(fēng)險顯現(xiàn)時及時終止的方法簡稱終止法。還有對所有工作人員普及工程項目招投標的知識的方法，只有將每一個工作人員的意識提高上去，才會對降低風(fēng)險發(fā)生率以及在項目招投標階段的道德風(fēng)險率。

4.2　對工程項目招投標的風(fēng)險轉(zhuǎn)移策略探究

可以采用對工程項目招投標的風(fēng)險進行轉(zhuǎn)移的方式來降低風(fēng)險的影響力。風(fēng)險轉(zhuǎn)移可以分為兩個方面：財務(wù)性風(fēng)險轉(zhuǎn)移和非財務(wù)性風(fēng)險轉(zhuǎn)移。財務(wù)性的風(fēng)險轉(zhuǎn)移主要是對財務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險進行轉(zhuǎn)移，可以在工程項目招投標之前與保險公司簽訂協(xié)議繳納保費，若發(fā)生了其他變故則可找保險公司進行索賠。后者主要是通過中介，與他人共擔(dān)風(fēng)險。為避免中標人在中標之后對工程承包反悔，也可以提前簽訂合同或者支付一定的擔(dān)保金來進行招投標過程中風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。這樣做若真的出現(xiàn)中標人反悔的情況，招標人也可以留住已交納的擔(dān)保金或拿著已簽訂的合同進行索賠，不至于自己獨自承擔(dān)所帶來的風(fēng)險。

4.3　對工程項目招投標風(fēng)險的緩解策略探究

對工程項目招投標風(fēng)險還可以進行緩解的策略。緩解策略可以降低風(fēng)險發(fā)生的概率或者將已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險所造成的損失降到最低?？梢酝ㄟ^分散風(fēng)險和補償風(fēng)險等形式減少風(fēng)險造成的損失，降低風(fēng)險的損失率。分散風(fēng)險就是將每個參與者需要承擔(dān)的風(fēng)險提高，從而降低總風(fēng)險的發(fā)生率及總風(fēng)險損失。補償風(fēng)險則是一個工程的索賠。工程索賠過程要求的條件較高，需要一個專業(yè)從事索賠的人員對整個事件過程進行分析，同時要熟知相關(guān)專業(yè)和地域的法律，善于發(fā)現(xiàn)合同和工程圖紙中的漏洞之處，只有這樣才能實現(xiàn)索賠的過程。若想索賠成功，索賠人員的經(jīng)驗也要十分豐富，要冷靜沉著的對待在索賠過程中可能出現(xiàn)的情況。

5　結(jié)束語

綜上所述，工程項目的招投標過程是每一個工程實施的基礎(chǔ)過程。工程項目的招投標有公開招標和邀請招標兩種類型。不同的類型承擔(dān)著不同的風(fēng)險，在招標之前需要專業(yè)人員為可能發(fā)生的風(fēng)險進行預(yù)測。要運用整體性、多維度和科學(xué)性原則準確識別工程項目招投標的風(fēng)險，并針對不同風(fēng)險的特征制定不同的降低風(fēng)險的方案。比如說：道德風(fēng)險主要是由招投標人引發(fā)的，那么就需要對招標人進行專業(yè)知識培訓(xùn)，對投標人嚴格篩選等來降低風(fēng)險。若想降低風(fēng)險，則可以采用風(fēng)險規(guī)避策略，風(fēng)險轉(zhuǎn)移策略以及風(fēng)險的緩解策略。要把工程項目作為一個整體來對待，制定科學(xué)嚴謹?shù)恼袠宋募?，只有招投標活動順利進行，才會使工程項目完美實施，才會促進我國工程項目的發(fā)展。

[1]劉勁飛.建設(shè)項目投標風(fēng)險分析及其應(yīng)對[D].成都：西南交通大學(xué)，2013.

[2]高 寧.工程項目電子招投標風(fēng)險管理[J].中國招標，2017（49）：25～26.

[3]王 麗.建筑工程項目招投標風(fēng)險管理探析[J].決策探索（中），2017（12）：46～47.