戚良驥

（江蘇捷達(dá)交通工程集團(tuán)有限公司 江蘇淮安）

隨著經(jīng)營戰(zhàn)略的不斷調(diào)整，施工企業(yè)需要分包的工程項目也越來越多，由于總承包企業(yè)與分包單位所處的立場不同，利益也不就不同。分包單位追求利潤最大化，而總承包企業(yè)則在進(jìn)度、質(zhì)量、安全、企業(yè)品牌建設(shè)等方面更加注重，所以在工程分包管理工作中，矛盾很多，困難也很大。因此，加強(qiáng)分包工作的管理，提高企業(yè)的管理水平和綜合實力成為施工企業(yè)面臨的一個重要問題。為此，筆者總結(jié)了近幾年從事分包管理工作的經(jīng)驗與大家交流。

1 工程分包的原因

有人認(rèn)為《合同法》等有關(guān)法律出臺后，企業(yè)不能再對外分包工程，其實這是一個錯誤的觀念，有關(guān)法律對分包的有關(guān)規(guī)定是為確保工程質(zhì)量，禁止無資質(zhì)分包、濫包、亂包、以包代管等違法分包行為。對合法的分包，法律還是支持的，業(yè)主也是允許的，而且以下客觀原因的存在也使分包變得必要。

1.1 企業(yè)資源不足

在市場競爭日益加劇的情況下，企業(yè)為了保證工程任務(wù)的連續(xù)性而大量參與投標(biāo)，有時可能會發(fā)生中標(biāo)工程過多，企業(yè)自有人員、設(shè)備等資源無法滿足工程施工需要。在企業(yè)自有資源的施工能力不能滿足施工需要時，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗的分包隊伍協(xié)助完成施工任務(wù)將是一種較好的選擇。

1.2 存在部分專業(yè)性較強(qiáng)的分項工程

在新技術(shù)日益發(fā)展的今天，高新技術(shù)會在工程建筑中廣泛采用，當(dāng)中標(biāo)工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)或需某些特殊技術(shù)時，選擇合適的專業(yè)性隊伍分包，不僅可以解決技術(shù)難題，而且更能保證工程質(zhì)量滿足規(guī)范和合同要求。

1.3 業(yè)主指定

國際通用的FIDIC合同條款中規(guī)定和國內(nèi)行業(yè)（比如交通部）通用招投標(biāo)范本，業(yè)主可以指定工程的分包單位。當(dāng)業(yè)主指定工程分包時，施工企業(yè)如無正當(dāng)理由反對，要按業(yè)主的要求將工程分包給指定的分包隊伍。

2 企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用的管理措施

2.1 建立管理機(jī)構(gòu)

分包工作需掌握經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、財務(wù)等多方面的知識，涉及面廣、綜合性強(qiáng)，需設(shè)立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。施工企業(yè)可成立以公司高層領(lǐng)導(dǎo)為組長、各職能部門參與的管理小組，負(fù)責(zé)分包工作中管理辦法的制定和重大問題的處理，同時設(shè)立專門的管理部門，負(fù)責(zé)全企業(yè)分包工作的日常管理。

2.2 健全規(guī)章制度

分包工作因其特殊性，除了有要設(shè)立管理機(jī)構(gòu)以外，還需要健全各項規(guī)章制度。施工企業(yè)在制定規(guī)章制度時可根據(jù)企業(yè)自身的實際情況，在不違背國家法律法規(guī)的前提下制定。主要包括以下幾個方面內(nèi)容：

（1）確定可以實施分包的范圍，《建筑法》、《合同法》、《公路工程施工分包管理辦法》等明確規(guī)定：“主體結(jié)構(gòu)工程不允許分包”。分包前應(yīng)合理確定哪些工程是主體結(jié)構(gòu)工程，不能分包，而哪些非主體工程，可以實施分包。

（2）明確工程分包時所需的材料和審核流程。通過審核確認(rèn)，保證所分包的工程屬于非主體工程，而且分包原因是工程所需的一些特定技術(shù)企業(yè)自身尚未掌握或者是企業(yè)現(xiàn)有人員、設(shè)備等資源確實無法滿足實際需要。

（3）明確分包單位資格審查、選用的有關(guān)規(guī)定?？梢苑乐共痪邆湎鄳?yīng)資格條件和無實際施工能力的分包隊伍進(jìn)入項目，保證分包合同簽訂后可以正常履行合同。

（4）明確分包合同的簽訂及審批程序，合同申報后經(jīng)工程、財務(wù)、法務(wù)共同審核以后才可以簽訂，保證所簽合同的質(zhì)量，無漏洞和可以避免的風(fēng)險。

（5）對合同履約的相關(guān)規(guī)定。

2.3 嚴(yán)格審核分包商的資格

分包商選擇的好壞，將直接影響分包工程質(zhì)量和施工過程中的管理，而且《合同法》和《建筑法》中明確對分包單位的資格作出了要求，企業(yè)開展工程分包工作時，在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的同時，還需做好以下工作。

（1）由企業(yè)的合同管理部門對分包隊伍進(jìn)行統(tǒng)一管理，可為每家分包隊伍建立書面或電子檔案備查，可錄入《合格供應(yīng)商名錄》內(nèi)，供選擇使用。對首次合作的分包隊伍，應(yīng)作好以下資格審查，資格審查合格后，方可合作。

①嚴(yán)格審查分包商的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、開戶許可證等基本資質(zhì)材料；公司法務(wù)部負(fù)責(zé)分包商的工商注冊、司法糾紛審查和網(wǎng)絡(luò)查詢。

②嚴(yán)格審查分包商的人員配備、自由設(shè)備情況、資產(chǎn)負(fù)債狀況。了解分包企業(yè)的施工能力，判斷分包單位是否具有履約能力。

③查看分包商以前的項目業(yè)績情況，了解分包單位以前類似項目的施工質(zhì)量、履約情況等。

④到分包商在建項目現(xiàn)場考察，分包商考察組成員包括：分管領(lǐng)導(dǎo)、工程、專業(yè)人士、法務(wù)人員。考察組成員一般情況下為3名，至少為2名。通過實地觀看，直觀了解項目質(zhì)量、安全、進(jìn)度等情況。資格審查結(jié)果分為推薦、謹(jǐn)慎推薦和不推薦三種。不計劃合作的分包商直接進(jìn)入《不合格分包商名錄》。審查結(jié)論應(yīng)明確該分包商適合的分項工程及規(guī)模。

（2）加強(qiáng)對分包隊伍的管理，定期對其質(zhì)量、進(jìn)度、安全、標(biāo)準(zhǔn)化管理、人員設(shè)備投入情況以及配合管理等履行情況進(jìn)行考核，作出優(yōu)、優(yōu)、中和差的分類評價。對于表現(xiàn)“優(yōu)、良”的，以后繼續(xù)合作，放心地使用；對于評價為“中”的，謹(jǐn)慎使用；對于評價為“差”的進(jìn)入《不合格供方名錄》，不再合作。

2.4 加強(qiáng)分包合同簽訂的規(guī)范性

分包合同作為合作雙方執(zhí)行的依據(jù)性文件，在簽訂時其規(guī)范性、合規(guī)性等需要特別注意。在施工現(xiàn)場，因管理人員多為搞技術(shù)出身，法律意識相對不足，因此在合同內(nèi)容完善、合同簽字蓋章、委托代理等方面都容易出現(xiàn)問題。企業(yè)應(yīng)作好如下工作：

（1）可參照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》和本行業(yè)的合同示范文本，結(jié)合施工企業(yè)自身分包工程的一些實際情況，公司合同管理小組可制定出企業(yè)適用的“分包合同參考版本”，供在簽訂分包合同時參考使用。

（2）分包合同談定后，應(yīng)走規(guī)定的流程進(jìn)行報批，待審核流程走完后，方可簽訂合同，在簽字蓋章、委托代理等環(huán)節(jié)還需根據(jù)法務(wù)要求規(guī)范執(zhí)行，確保簽訂合同規(guī)范有效。

2.5 加強(qiáng)分包單位的現(xiàn)場管理

（1）現(xiàn)在的工程項目多實行的項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項目經(jīng)理部對分包單位的現(xiàn)場管理是施工企業(yè)對工程分包管理最直接也是最重要的環(huán)節(jié)。施工企業(yè)管理部門可以支付分包管理辦法、分包支付管理辦法等文件作為項目部對分包管理的指導(dǎo)性文件。

（2）施工企業(yè)合同管理部門應(yīng)組織項目經(jīng)理部合同計劃、工程管理人員對公司分包管理辦法學(xué)習(xí)，并對已簽訂的合同進(jìn)行交底，包含合作隊伍情況、合同要點(diǎn)、支付比例、管理目標(biāo)等情況，讓項目管理者對所負(fù)的管理責(zé)任有較深入的了解。

（3）加強(qiáng)分包工程施工過程控制，確保分包合同認(rèn)真履行：

①要加強(qiáng)對分包工程質(zhì)量管理，不能以包代管?？刹扇∫韵麓胧?/p>

a.對分包隊伍關(guān)鍵崗位的管理人員、施工人員的資格進(jìn)行驗證，不具備相應(yīng)資格的人員必須更換。b.構(gòu)成工程實體的主要材料由項目經(jīng)理部供應(yīng)，防止分包單位使用不符合要求的材料而造成工程質(zhì)量問題。c.對分包單位采購的其他材料進(jìn)行檢驗，不合格的材料一律做清退出場處理，不得用于施工。d.嚴(yán)格執(zhí)行驗收程序，顏色合格后方可進(jìn)入下道工序施工。

②采取各種有效激勵措施，保證分包單位的進(jìn)度滿足工程總體進(jìn)度要求?？刹扇∫韵麓胧篴.在開工之前切實做好各項施工準(zhǔn)備工作，為順利開工創(chuàng)造有利的條件，保證分包單位施工得以順利進(jìn)行。b.督促分包單位組織工程必須的人員、設(shè)備和自購材料進(jìn)場。c.審核分包單位的施工組織設(shè)計和進(jìn)度計劃，幫助其找出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，使其進(jìn)度計劃及施工順序滿足工程總進(jìn)度要求。d.對分包單位進(jìn)行階段性進(jìn)度考核，制定分包單位的考核辦法和必要的獎懲措施。e.定期召開生產(chǎn)協(xié)調(diào)會，協(xié)助分包單位解決影響工程進(jìn)度的各種問題。

③規(guī)范分包單位的安全以及標(biāo)準(zhǔn)化施工管理。安全生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化施工是保證工程施工安全開展和展示企業(yè)形象的，不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。往往分包單位對安全生產(chǎn)及標(biāo)準(zhǔn)化施工管理不夠重視，舍不得投入，遇事不積極主動。可采取以下措施：a.對于安全投入方面，在合同清單中單列此項費(fèi)用，作為對本項目施工必要投入的安全經(jīng)費(fèi)，不得挪用，做到?？顚Ｓ谩.對分包單位進(jìn)行安全教育，要求其配備必要的安全設(shè)施，并配有專職安全員，對工地進(jìn)行巡查，確保項目安全生產(chǎn)。c.在標(biāo)準(zhǔn)化施工方面，分包單位要做到臨建設(shè)施規(guī)范、辦公和生活區(qū)分開、機(jī)械設(shè)備停放整齊、材料合理堆放、施工現(xiàn)場井然有序；項目經(jīng)理部統(tǒng)一制作的標(biāo)志標(biāo)牌、宣傳設(shè)施等，在分包單位施工范圍的，分包單位有保管責(zé)任，若發(fā)生損壞，分包單位負(fù)責(zé)維修；在施工中盡量不擾民，不給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成污染，做到工完場清。

2.6 注重分包過程中資料的收集、管理

分包工作將會產(chǎn)生大量紙質(zhì)資料，如合同文件、圖紙、設(shè)計變更、工程報驗單、隱蔽工程記錄、結(jié)算單、往來的函件、技術(shù)交底資料、會談紀(jì)要、影像資料等。項目經(jīng)理部應(yīng)建立《分包管理臺賬》，對這些資料分類妥善保管，保證合同順利履行并盡可能地減少合同糾紛的發(fā)生。

2.7 加強(qiáng)支付管理

及時與分包單位辦理結(jié)算單，工程實施過程中需要扣回的工程款需在中期結(jié)算中扣回，防止項目結(jié)束后預(yù)留的工程款不足以支付這部分費(fèi)用，引起糾紛。辦理的結(jié)算單需雙方簽字蓋章確認(rèn)，作為項目財務(wù)支付的依據(jù)。同時建立《項目分包結(jié)算與支付情況一覽表》，及時掌握項目分包付款情況，保證按合同約定條件支付；相同分項工程的隊伍之間，支付比例差異控制在10%以內(nèi)，注意控制支付平衡。

2.8 注重履約跟蹤和總結(jié)

當(dāng)分包工程完工后，項目經(jīng)理部的公司合同管理人員應(yīng)對本項目分包合同管理的情況作出總結(jié)，對項目分包管理中的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行全面梳理，可以為以后的分包工作提供參考和借鑒。

3 結(jié)束語

工程分包管理是一項難度非常大的管理工作，任重而道遠(yuǎn)，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)從規(guī)章制度著手，同時注重分包工程的現(xiàn)場管理，不斷的從實踐中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)。只有這樣才能提高企業(yè)的綜合管理水平，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。