喬金亮

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。鄉(xiāng)村振興如何實(shí)現(xiàn)？如何認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求？本文逐一進(jìn)行剖析。

一元復(fù)始話(huà)農(nóng)桑。當(dāng)日歷翻至2018年元月時(shí)，山東的小麥正分蘗越冬，重慶的油菜已現(xiàn)蕾抽薹，東北的黑土地仍一片靜謐，海南的瓜菜卻已五色斑斕。斗轉(zhuǎn)星移，第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐從未停歇。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺居第一位。不過(guò)，業(yè)內(nèi)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀卻如此描述：產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品多而不優(yōu)，一二三產(chǎn)融合不深；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，現(xiàn)代設(shè)施裝備應(yīng)用不足，科技支撐能力仍然不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、主體素質(zhì)偏低，千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)難以適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)。

如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)陳錫文說(shuō)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)需要體系支撐。要按照黨的十九大報(bào)告要求，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。他認(rèn)為，三大體系彼此聯(lián)結(jié)、相生相伴，共同構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的體系支撐。

產(chǎn)業(yè)體系拓展 接二連三

這兩天，山東省諸城市發(fā)展改革局副局長(zhǎng)丁瑞英很是興奮。讓她高興的是，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等七部門(mén)公布了首批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單，諸城市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園名列其中?！斑^(guò)去我們主要關(guān)注生產(chǎn)發(fā)展，現(xiàn)在要關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)融合，這為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建提出了新要求。文件提出，要完善示范園用地保障機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合公共服務(wù)供給?？梢哉f(shuō)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。”

產(chǎn)業(yè)體系拓展的壓力來(lái)自農(nóng)業(yè)效益倒逼。近年來(lái)，受?chē)?guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行影響，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低；同時(shí)，農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，人工費(fèi)用、土地租金上升。很多農(nóng)民感受到，成本“地板”和價(jià)格“天花板”的雙向擠壓越來(lái)越重，大路貨不好銷(xiāo)了，通過(guò)產(chǎn)業(yè)體系拓展來(lái)提高農(nóng)業(yè)效益的需求十分迫切。

目前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已有良好開(kāi)局。供過(guò)于求的籽粒玉米累計(jì)調(diào)減5000萬(wàn)畝，南方水網(wǎng)地區(qū)的生豬養(yǎng)殖減少、持續(xù)向北轉(zhuǎn)移，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；侍岣叩?6%，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過(guò)65%。盡管如此，專(zhuān)家們認(rèn)為，調(diào)整離“調(diào)好調(diào)優(yōu)”還有很大差距，市場(chǎng)供需不匹配、產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)、區(qū)域布局不合理等問(wèn)題依然突出。

寧夏是枸杞之鄉(xiāng)?！叭绻麅H停留在從枸杞到枸杞的低層次產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，那么枸杞就只是寧夏特產(chǎn)；只有將其吃干榨凈，向精深加工要附加值，向產(chǎn)業(yè)延伸要效益，才能有大發(fā)展?！睂幭霓r(nóng)林科學(xué)院枸杞育種專(zhuān)家曹有龍深有感觸，“我們將寧夏枸杞保健功能作為重點(diǎn)，檢測(cè)分析它的理化指標(biāo)，以此推動(dòng)枸杞育種和深加工”。目前，寧夏以枸杞干果、果汁、籽油、芽茶等產(chǎn)品為主的各類(lèi)加工、銷(xiāo)售企業(yè)達(dá)200余家，其中規(guī)模加工流通企業(yè)超過(guò)60家。

保供給、保生態(tài)、保收入，農(nóng)業(yè)的功能在轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀說(shuō)，要順應(yīng)農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)變要求，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系聚焦農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和總體架構(gòu)，主要涉及“生產(chǎn)哪些產(chǎn)品”和“承載哪些功能”。當(dāng)前要農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加循環(huán)，一二三產(chǎn)融合，做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由平面擴(kuò)張向立體拓展，形成資源有效利用、功能充分發(fā)揮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

生產(chǎn)體系調(diào)優(yōu) 雙新雙創(chuàng)

初次走進(jìn)黑龍江農(nóng)墾的人們，往往都會(huì)嘆服于它的大：田成方，路成網(wǎng)，林成行，溝渠相連，萬(wàn)畝耕地上大農(nóng)機(jī)縱橫穿梭。在大農(nóng)機(jī)的背后還有精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的身影。收獲時(shí)節(jié)，站在七星農(nóng)場(chǎng)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)中心的大樓遠(yuǎn)望，稻田中用彩色水稻種出的“中華大糧倉(cāng)”幾個(gè)字很搶眼，這是由電腦設(shè)計(jì)后精準(zhǔn)播種而成。而在鶴山農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)管理中心調(diào)度室的大屏上，顯示著所有農(nóng)機(jī)的實(shí)時(shí)狀態(tài)，被監(jiān)控地點(diǎn)反饋的數(shù)據(jù)清晰可見(jiàn)。

把牧場(chǎng)建在飼料場(chǎng)里，把加工廠(chǎng)建在牧場(chǎng)里，用來(lái)保障牛奶的鮮活做法，被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“零距離一體化”模式。在現(xiàn)代牧業(yè)公司蚌埠牧場(chǎng)，成群的奶牛在自動(dòng)化擠奶轉(zhuǎn)盤(pán)上擠奶，原奶通過(guò)管道運(yùn)送到另一側(cè)，直接殺菌消毒，2小時(shí)內(nèi)就會(huì)被灌裝。國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)體系首席科學(xué)家李勝利說(shuō)，牛奶加工的黃金時(shí)間就是原奶被擠出的2個(gè)小時(shí)內(nèi)，微生物基本不會(huì)繁殖，活性物質(zhì)也保留得非常好。這是可以對(duì)抗遠(yuǎn)渡重洋而來(lái)的洋牛奶的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

上述兩個(gè)場(chǎng)景顯示出種植業(yè)和畜牧業(yè)的生產(chǎn)體系在急速變化。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說(shuō)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率依然不高，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約占總勞動(dòng)力的27%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比卻已降到9%以下，27%的人口創(chuàng)造9%的產(chǎn)值，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。生產(chǎn)體系聚焦于產(chǎn)品及生產(chǎn)能力，主要涉及“生產(chǎn)條件如何”，是產(chǎn)業(yè)興旺的物質(zhì)基礎(chǔ)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，就是要用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面。

農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、農(nóng)村電商……在不少鄉(xiāng)村，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的神奇之筆配以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的飄香之墨，不僅拉回了本村的年輕人，還吸引著外地農(nóng)民來(lái)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，書(shū)寫(xiě)著改造農(nóng)村的全新篇章。諸多新業(yè)態(tài)、新模式滲透到農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈，讓人們看到更精彩更智慧的農(nóng)業(yè)演繹。

經(jīng)營(yíng)體系放活 小農(nóng)轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)效益低被認(rèn)為與經(jīng)營(yíng)分散密切相關(guān)。一是規(guī)模小。我國(guó)2億多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)，戶(hù)均耕地七八畝，農(nóng)機(jī)使用不經(jīng)濟(jì)，規(guī)模效益不高。二是經(jīng)營(yíng)主體能力不強(qiáng)。新型經(jīng)營(yíng)主體缺乏管理營(yíng)銷(xiāo)人才，小農(nóng)戶(hù)會(huì)產(chǎn)不會(huì)賣(mài)，有產(chǎn)量沒(méi)效益。如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接？自2016年起，國(guó)家著力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。經(jīng)營(yíng)體系聚焦于主體及其經(jīng)營(yíng)方式，事關(guān)“誰(shuí)來(lái)生產(chǎn)”和“怎么組織生產(chǎn)”，是產(chǎn)業(yè)興旺的組織支撐。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式在發(fā)生變化，家家種地、戶(hù)戶(hù)養(yǎng)豬正成為歷史，種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)。截至目前，全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量超過(guò)300萬(wàn)個(gè)，新型職業(yè)農(nóng)民總數(shù)超過(guò)1400萬(wàn)人。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到87.7萬(wàn)家，種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模170畝左右，逐漸成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新生力量。

不久前，山東省濱州市濱城區(qū)李潮崗村65歲的李蘭田拿到了土地分紅。他的分紅源自濱城區(qū)推廣“433大田托管”模式。托管村將土地集中連片后，以戶(hù)為單位，交由供銷(xiāo)社進(jìn)行托管種植玉米和小麥。供銷(xiāo)社負(fù)責(zé)耕種管收一條龍服務(wù)。每季農(nóng)作物收獲后，除了給農(nóng)戶(hù)保底產(chǎn)量1000斤糧食外，增收部分按農(nóng)戶(hù)、集體、供銷(xiāo)社三方進(jìn)行4∶3∶3的分紅。李潮崗村有耕地880畝，2017年5月份，村里與供銷(xiāo)社簽訂托管合同，200畝農(nóng)田實(shí)行了保姆式托管。目前，濱城區(qū)建成為農(nóng)服務(wù)中心4處，全區(qū)托管1.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)3000余戶(hù)農(nóng)民增收。

“要特別把握好農(nóng)民共享問(wèn)題?！鞭r(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇說(shuō)，工商資本下鄉(xiāng)、新型主體務(wù)農(nóng)，不能代替和排擠老鄉(xiāng)，要帶動(dòng)老鄉(xiāng)一塊干，尤其是發(fā)展加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，一定不能搞成工商資本下鄉(xiāng)圈地占有資源、老板坐地收錢(qián)，“農(nóng)家樂(lè)不能光讓老板樂(lè)”，關(guān)鍵還得讓農(nóng)民樂(lè)。要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)采用合作社、入股等方式，包括政府補(bǔ)貼量化折股到戶(hù)，讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。endprint