新媒體環(huán)境下公民政治參與的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和發(fā)展態(tài)勢(shì)

張亞丹 張亞娟

摘要：新媒體的興起從廣度和深度上為公民的政治參與帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新媒體與社會(huì)生活的深度融合為擴(kuò)大公民有序政治參與提供了良好條件：能夠激發(fā)公民政治參與的主體意識(shí)和能力、完善政治參與的制度和機(jī)制、拓寬公民政治參與的平臺(tái)、營(yíng)造民主法治的政治文化以及創(chuàng)新政治參與的模式。與此同時(shí)，新媒體也對(duì)擴(kuò)大公民有序政治參與帶來(lái)挑戰(zhàn)：“數(shù)字鴻溝”制約公民政治參與的均衡性、匿名手段沖擊政治參與的有序性、“信息繭房”阻礙公民政治參與的廣泛性、“意見(jiàn)領(lǐng)袖”損害公民政治參與的平等性。新媒體的持續(xù)融合發(fā)展，將促進(jìn)公民政治參與的行為、渠道和心態(tài)等呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：新媒體；政治參與；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；發(fā)展態(tài)勢(shì)

中圖分類號(hào)：D61文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2018）12-0037-07

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新媒體環(huán)境下擴(kuò)大公民有序政治參與的路徑研究”（15xks012）階段性研究成果；重慶市研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“青年偉大民族精神培育研究”（CYS18257）；重慶市教委思政課擇優(yōu)資助項(xiàng)目“新媒體環(huán)境下思想政治理論課全過(guò)程學(xué)生評(píng)價(jià)模式探析”（SZKZY2017005）。

作者簡(jiǎn)介：張亞丹（1979-），女，重慶人，重慶郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題；張亞娟（1994-），女，遼寧朝陽(yáng)人，重慶郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：網(wǎng)絡(luò)思想政治教育?；ヂ?lián)網(wǎng)與人們的社會(huì)生活深度融合，新媒體與當(dāng)代中國(guó)公民政治參與的聯(lián)系日益緊密。黨的十五屆五中全會(huì)第一次在黨的報(bào)告中明確提出“擴(kuò)大公民有序政治參與”的命題，擴(kuò)大和有序是公民政治參與的基本要求，需要廣度和深度的雙軌路徑。新媒體環(huán)境對(duì)社會(huì)生活正產(chǎn)生深刻影響，政治參與是社會(huì)生活的重要內(nèi)容，新媒體從廣度到深度、從意識(shí)到行為、從制度到文化給政治參與帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，使其呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。充分認(rèn)識(shí)和把握新媒體與擴(kuò)大公民有序政治參與及其相關(guān)的基本問(wèn)題，將有助于我們更好地運(yùn)用新媒體促進(jìn)公民有序政治參與，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治民主化進(jìn)程。

一、新媒體對(duì)社會(huì)生活的深刻影響

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“互聯(lián)網(wǎng)是20世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)巨大變化，對(duì)很多領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展起到很強(qiáng)帶動(dòng)作用?！盵1]新媒體與社會(huì)生活的融合發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)的變革，給社會(huì)生活的方方面面都帶來(lái)了深刻影響。

（一）新媒體的內(nèi)涵

1967年，美國(guó)哥倫比亞廣播電視網(wǎng)技術(shù)研究所所長(zhǎng)戈?duì)柕埋R克第一次提出了“新媒體”一詞。聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為，“新媒體就是網(wǎng)絡(luò)媒體。”美國(guó)新媒體研究專家凡克勞思貝認(rèn)為，新媒體是可以對(duì)大眾提供個(gè)性化信息服務(wù)的媒體[2]。清華大學(xué)熊澄宇教授認(rèn)為新媒體是個(gè)相對(duì)的概念，電視和報(bào)紙相比，可以叫做新媒體，但和互聯(lián)網(wǎng)相比，電視又是舊媒體。因此，新媒體只是一個(gè)相對(duì)概念，其隨時(shí)間發(fā)展沒(méi)有“一勞永逸”的代表物，每個(gè)時(shí)代都有相應(yīng)的新媒體。

在傳播方式上，與報(bào)紙雜志等舊媒體相比，新媒體更具優(yōu)勢(shì)。主要表現(xiàn)在傳播渠道豐富便捷，范圍廣泛，傳播迅速、時(shí)效性強(qiáng)；傳播內(nèi)容實(shí)時(shí)更新，內(nèi)容充實(shí)且復(fù)雜難辨。從技術(shù)角度看，新媒體是指利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)通信技術(shù)為依托，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、寬帶局域網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)和衛(wèi)星等渠道，以電視、電腦和手機(jī)為主要輸出端，向用戶提供視頻、音頻和語(yǔ)音數(shù)據(jù)服務(wù)、連線游戲、遠(yuǎn)程教育等集成信息和娛樂(lè)服務(wù)的所有傳播手段或傳播形式的總稱[3]。

（二）新媒體環(huán)境下社會(huì)生活呈現(xiàn)出新特點(diǎn)

1.人際關(guān)系的扁平化。扁平化這一理念最先應(yīng)用于企業(yè)管理，主要指縮減科層等級(jí)，拓寬管理幅度，減少上傳下達(dá)的程序，以提高企業(yè)管理效率。新媒體環(huán)境下的人際關(guān)系同樣呈現(xiàn)出扁平化特征：交流方式趨于平等，熟人交往淡漠化。一方面，不論輩分、職位高低，在微信和QQ等新媒體環(huán)境下，所有成員都能直接建立聯(lián)系，交流方式更趨平等。新媒體的高度直接性與話語(yǔ)表達(dá)的迫切性相契合，它不但為公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的行使提供了現(xiàn)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，也使網(wǎng)絡(luò)參與主體的平等性趨于廣泛化。這是人際關(guān)系扁平化的淺層表現(xiàn)。另一方面，新媒體技術(shù)日漸成熟，陌生人之間更易建立起淺層次的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)生活正由熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變。人們似乎更注重與陌生人之間的交往，而忽視弱化與熟人的感情聯(lián)絡(luò)，人與人之間的了解越來(lái)越片面、樂(lè)與多數(shù)人淺層社交，而非與少數(shù)人深層交往。熟人之間的交往關(guān)系越來(lái)越淡漠，這是人際關(guān)系扁平化的深層體現(xiàn)。

2.信息傳播的透明化。從搜索引擎到大數(shù)據(jù)智能推薦，搜索技術(shù)的發(fā)展使信息獲取途徑多樣化，公民可將獲取的信息通過(guò)對(duì)比、監(jiān)督的方式，強(qiáng)化其透明性。新媒體是信息資源共享的寶庫(kù)，在新媒體環(huán)境下，信息的傳播獲取過(guò)程快速簡(jiǎn)捷，避免了許多中介的介入。從信息源到信息接收末端，整個(gè)過(guò)程有據(jù)可循，黨務(wù)政務(wù)信息公開(kāi)、政府決策和民主監(jiān)督流程愈益透明。公民作為信息接收者，能夠第一時(shí)間獲取權(quán)威和準(zhǔn)確的信息。

3.表達(dá)方式的形象化。相對(duì)于傳統(tǒng)媒體，新媒體的表達(dá)更具包容性，其承載方式包括文字、圖片、聲音和影像等多種方式的融合，以虛擬、身臨其境的體驗(yàn)方式傳遞信息。在新媒體時(shí)代，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)短視頻、VR體驗(yàn)以及互動(dòng)方式參與話題討論、娛樂(lè)休閑的公民越來(lái)越多。而且，人們更喜歡用具體的圖表、恰當(dāng)?shù)谋砬榘鼇?lái)傳達(dá)信息內(nèi)容，表達(dá)方式有趣形象。生動(dòng)浮夸的表情包、動(dòng)圖，可充分展現(xiàn)信息發(fā)送者的內(nèi)心活動(dòng)；創(chuàng)意式的摳圖、文字，起到迅速調(diào)節(jié)氣氛，調(diào)動(dòng)情緒的作用；諧音式的字母、數(shù)字，以及通過(guò)解構(gòu)部分名詞，對(duì)其進(jìn)行再定義的方式，可直觀呈現(xiàn)出大部分人對(duì)某一事物的基本感受。當(dāng)下，文字加表情包已成為各個(gè)年齡段網(wǎng)民交流的標(biāo)配，形象直觀化的表達(dá)方式備受推崇，并在潛移默化中進(jìn)一步改變公眾的表達(dá)習(xí)慣。

4.思維方式的感性化。思維方式感性化的形成是多種因素作用的結(jié)果，形象展示技術(shù)、豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)和多變的媒介是其中的關(guān)鍵。首先，形象展示技術(shù)是思維方式感性化的基礎(chǔ)。新媒體環(huán)境下，公民接收越來(lái)越多的形象畫面，如動(dòng)畫短片、高清圖片、表情包等。這些圖像技術(shù)將新聞熱點(diǎn)、故事劇情等形象地展示在用戶面前，不斷刺激用戶感性情緒的迸發(fā)形成。其次，豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)是思維方式感性化的推動(dòng)力。在追求美好生活需求的時(shí)代，各色產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，決定消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)品的重要影響因素轉(zhuǎn)向產(chǎn)品功能之外的感性因素。社會(huì)發(fā)展帶來(lái)豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)提高了人們對(duì)生活品質(zhì)的追求，解除基本生理需求的壓迫感，大眾消費(fèi)更青睞心理和精神的感性滿足。最后，多變的媒介傳播方式是思維方式感性化的催化劑。新媒體傳播方式獨(dú)有的情感渲染功能，促使觀眾內(nèi)心情感噴薄而出，在“人情味”漸長(zhǎng)的媒介傳播手段中，多愁善感、一吐為快、激勵(lì)昂揚(yáng)等情感交織匯集，對(duì)用戶的感性化思維起到推動(dòng)作用。

5.價(jià)值目標(biāo)的娛樂(lè)化。尼爾·波茲曼在《娛樂(lè)至死》中指出，電視“是使信息簡(jiǎn)單化的一種媒介，它使信息變得沒(méi)有內(nèi)容、沒(méi)有歷史、沒(méi)有語(yǔ)境，也就是說(shuō)，信息被包裝成為娛樂(lè)”，在這個(gè)娛樂(lè)化的時(shí)代，“所有的政治話語(yǔ)都采用了娛樂(lè)的形式”[4]。新媒體時(shí)代的到來(lái)，媒介的娛樂(lè)功能增強(qiáng)，工作、政治和教育等都呈現(xiàn)出娛樂(lè)化趨勢(shì)。笑聲代替思考，娛樂(lè)不只是一種休閑方式，而成為了人們所追求的價(jià)值目標(biāo)。特別是，數(shù)字化社會(huì)滿足了年輕一代自我實(shí)現(xiàn)的需求，即參與事物創(chuàng)新的過(guò)程中，用不一樣的方式享受生活，制造快樂(lè)，這是其價(jià)值目標(biāo)娛樂(lè)化的物質(zhì)原因。以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為代表的很多公司，工作環(huán)境不再嚴(yán)肅拘謹(jǐn)，反而變得靈活悠閑；教育學(xué)習(xí)方式不僅僅局限于線下授課，電視網(wǎng)絡(luò)的雙向互動(dòng)和有趣真實(shí)的場(chǎng)景畫面使年輕一代更傾向于玩中求學(xué)；對(duì)于生活休閑方式，更多人選擇刷手機(jī)或者隨身攜帶智能設(shè)備，隨時(shí)隨地分享快樂(lè)，制造娛樂(lè)氛圍。更多的人追求的不是業(yè)績(jī)帶來(lái)的成就感，而是工作過(guò)程中的體驗(yàn)是否快樂(lè)。

二、新媒體環(huán)境下擴(kuò)大公民有序政治參與的機(jī)遇

新媒體環(huán)境改變著社會(huì)生活中的人際關(guān)系、信息傳播、表達(dá)方式、思維方式乃至價(jià)值目標(biāo)。政治參與是社會(huì)生活的重要內(nèi)容，新媒體環(huán)境也從激發(fā)公民政治參與的主體意識(shí)和能力、促進(jìn)政治參與制度和機(jī)制的完善、拓寬公民政治參與的平臺(tái)、營(yíng)造民主法治的政治文化以及創(chuàng)新政治參與的模式等方面為提升政治參與的廣度和深度參與帶來(lái)機(jī)遇。

（一）激發(fā)公民政治參與的主體意識(shí)和能力

公民通過(guò)新媒體進(jìn)行政治參與，在互聯(lián)網(wǎng)背景下主要表現(xiàn)為“網(wǎng)絡(luò)參政”。公民政治參與的意識(shí)和能力常常受到經(jīng)濟(jì)文化的影響。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由解決溫飽問(wèn)題躍升到對(duì)美好生活追求層面，人們更注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公平正義的維護(hù)、精神生活的享受等等。在新媒體環(huán)境下，越來(lái)越多的公民注重政治參與，把它看作維護(hù)自身權(quán)益，反映自身訴求的重要手段。此外，政治參與群體的大眾化趨勢(shì)顯現(xiàn)，農(nóng)民、學(xué)生、知識(shí)分子等社會(huì)基層群體政治參與比重顯著增加，改革開(kāi)放以來(lái)形成的新社會(huì)階層在政治參與中的數(shù)量逐步攀升。這些政治參與的主體通過(guò)“兩微一端”等平臺(tái)獲取政策資訊，轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)論相關(guān)政策辦法，在主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益的同時(shí)，政治參與的意識(shí)也得到培養(yǎng)和擴(kuò)展。

美國(guó)政治學(xué)家弗朗西斯·福山指出：“技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的變革與政治制度的關(guān)聯(lián)，一直持續(xù)至今。例如，社交媒體孕育出動(dòng)員的新形式，無(wú)論在阿拉伯世界還是在中國(guó)甚至世界其他地區(qū)，都無(wú)一例外。”[5]新媒體技術(shù)為激發(fā)公民政治參與的能力提供了技術(shù)支撐，促進(jìn)政治參與從被動(dòng)走向主動(dòng)，在動(dòng)員公民積極參與政治的同時(shí)，也鍛煉提高了公民的話題討論、利益表達(dá)和政治思維能力，公民政治參與的能力越強(qiáng)，對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響就越大，隨著公民政治參與意識(shí)和能力的激發(fā)，擴(kuò)大公民有序政治參與的機(jī)遇的就越大。

（二）促進(jìn)政治參與的制度和機(jī)制的完善

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展[6]。隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體的發(fā)展，公民的政治參與熱情被充分激發(fā)出來(lái)，促進(jìn)了國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域的制度和機(jī)制建設(shè)。增加參與的有效形式，如選舉制、聽(tīng)證制度和建議、申訴、控告制度及信訪制度、陪審制度等?！吨袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》《文明上網(wǎng)自律公約》《互聯(lián)網(wǎng)終端安全服務(wù)自律公約》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，核心是約束規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)行為。這為健全公民通過(guò)新媒體進(jìn)行政治參與的行為提供了較為規(guī)范的指引。同時(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定保護(hù)公民個(gè)人網(wǎng)上信息安全，保障了新媒體環(huán)境下公民政治參與的權(quán)利，利于規(guī)范公民以有序的方式進(jìn)行政治參與。

目前，公民越來(lái)越多地通過(guò)“兩微一端”等新方式表達(dá)自己的利益訴求。各級(jí)政府圍繞新媒體建立完善網(wǎng)絡(luò)政治參與機(jī)制，通過(guò)建設(shè)政府的門戶網(wǎng)站、開(kāi)通微博和微信的官方公眾號(hào)等方式，使虛擬和現(xiàn)實(shí)的政治參與相結(jié)合，為公民提供便捷、開(kāi)放、匿名、高效的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)公民政治參與逐步從冷漠被動(dòng)向積極主動(dòng)方向轉(zhuǎn)變。在基層民主制度中，信訪和監(jiān)督是基層民眾主要政治參與方式，傳統(tǒng)的信訪和監(jiān)督會(huì)受到各種因素的阻礙，而新媒體的開(kāi)放性和便捷性有助于基層民眾更好地行使信訪和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)公民有序進(jìn)行政治參與，推動(dòng)政府與公民建立良好的互動(dòng)關(guān)系?？梢?jiàn)在一定程度，新媒體彌補(bǔ)了線下公民政治參與過(guò)程中的缺陷，不斷改進(jìn)完善了公民政治參與的制度和機(jī)制。

（三）拓寬公民政治參與的平臺(tái)

美國(guó)政治學(xué)家羅伯特·達(dá)爾說(shuō)：“政治體系所能提供的參與渠道越來(lái)越通暢，政治參與就越加便利，相應(yīng)的參與也就越多，只要克服較少的障礙，便于行動(dòng)，人們就去參與；遇到的障礙越大，人們就越不大會(huì)介入政治?！盵7]當(dāng)前的新媒體是基于數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)體系，具有傳統(tǒng)媒體無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，公民通過(guò)通暢的媒體平臺(tái)進(jìn)行政治參與。

人們利用網(wǎng)絡(luò)論壇、政治博客、官方網(wǎng)站、電子政務(wù)信息、留言板等便捷渠道，獲取政治參與信息，拓寬了公民政治參與的平臺(tái)。首先，新媒體平臺(tái)豐富了信息獲取渠道。一般具有上網(wǎng)能力的公民都可以通過(guò)新媒體第一時(shí)間掌握前沿資訊，以及與此相關(guān)的動(dòng)態(tài)事件，并針對(duì)具體事件發(fā)表自己的評(píng)論，也可在各大搜索網(wǎng)站查找到所需信息，關(guān)注熱點(diǎn)事件可點(diǎn)擊搜狐、百度、網(wǎng)易、騰訊、頭條等網(wǎng)站，瀏覽時(shí)政要聞可進(jìn)入人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等權(quán)威網(wǎng)站、論壇。其次，新媒體平臺(tái)提高了政治參與的運(yùn)行效率。公民可隨時(shí)隨地表達(dá)自己的利益訴求，搜尋速度快、成本低、效率高、環(huán)節(jié)少。國(guó)家正大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過(guò)打破政務(wù)信息的壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，讓人民能更加便捷地享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后，新媒體平臺(tái)突破了時(shí)空限制，公民可通過(guò)新媒體搜集不同國(guó)家和歷史時(shí)期政治信息，在縱向和橫向的對(duì)比分析中強(qiáng)化“四個(gè)自信”，更加理性和客觀地看待和分析政治事件，有序地參與政治生活。

（四）營(yíng)造民主法治的政治文化

“民主政治是公開(kāi)政治，它摒棄了專制政治的神秘面紗，把參與、競(jìng)爭(zhēng)、決策、實(shí)施、反饋等政治過(guò)程公開(kāi)出來(lái)，實(shí)行政治開(kāi)放和透明，從而便于公民參政、議政、進(jìn)行監(jiān)督?！盵8]新媒體環(huán)境下，民主法治的政治文化與公民政治參與之間的相互作用加強(qiáng)，健康文明、民主法治的政治文化利于引導(dǎo)公民形成有序的政治參與，提升自身主體意識(shí)和政治參與素質(zhì)；公民積極主動(dòng)的政治參與行為有助于民主法治文化的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

公民利用新媒體維護(hù)自身的合法利益，通過(guò)新媒體的文化整合功能，獲得更多公共話語(yǔ)空間，逐漸形成獨(dú)立的政治人格，民主法治氛圍逐漸濃厚，利于民主法治文化建設(shè)向前推進(jìn)。以前公眾從報(bào)紙、電視、廣播等媒體只能單向接受新聞信息，個(gè)人意見(jiàn)的反饋比較困難。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)為民眾提供了一個(gè)交流思想、表達(dá)觀點(diǎn)的廣闊平臺(tái)，個(gè)人從信息被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變成信息參與者、傳播者。尤其涉及國(guó)家政治、與百姓生活利益相關(guān)的話題，常常是位居點(diǎn)擊榜首，可見(jiàn)互聯(lián)網(wǎng)能激發(fā)公眾主動(dòng)關(guān)注新聞事件的興趣，調(diào)動(dòng)他們政治參與意識(shí)，從而有利于塑造民主法治的政治文化。

（五）創(chuàng)新政治參與的模式

傳統(tǒng)政治參與方式主要發(fā)生在線下，耗時(shí)長(zhǎng)、效率低，且受時(shí)間和地域限制嚴(yán)重。新媒體為公民政治參與提供的創(chuàng)新模式，增強(qiáng)了政治參與主體的平等性，使政治參與途徑豐富多樣。公民政治參與一般通過(guò)五種渠道：一是選舉人大代表和公職人員，表達(dá)自己的態(tài)度和選擇；二是通過(guò)人大代表、政協(xié)委員轉(zhuǎn)呈建議提案等；三是參加政黨和社團(tuán)活動(dòng)；四是參加集會(huì)；五是通過(guò)信訪[9]。新媒體環(huán)境下，公民政治參與模式得到創(chuàng)新，如電子投票、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)時(shí)政論壇和網(wǎng)絡(luò)政治博客等模式。通過(guò)電子投票，可以最大限度保證公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，突破空間限制，充分行使自己的選舉權(quán)，確保選舉民主化。公民可通過(guò)發(fā)送電子郵件，向有關(guān)部門建言獻(xiàn)策或匿名檢舉實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)，渠道便利、迅速高效。網(wǎng)絡(luò)時(shí)政論壇除了方便公民進(jìn)行話題討論，關(guān)注官方社會(huì)熱點(diǎn)新聞，也可以反映出公民對(duì)某一事件的態(tài)度傾向，公民不用考慮空間因素，即可與各地網(wǎng)民進(jìn)行話題探討。政治博客可通過(guò)理性客觀的解讀引導(dǎo)公民進(jìn)行有序合理的政治參與，擴(kuò)大公民有序政治參與。

三、新媒體環(huán)境下擴(kuò)大公民有序政治參與的挑戰(zhàn)

（一）“數(shù)字鴻溝”制約公民政治參與的均衡性

“數(shù)字鴻溝”是指“在全球信息化進(jìn)程中，不同國(guó)家、地區(qū)、人群之間由于對(duì)信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用程度的差別及創(chuàng)新能力的不同造成的信息落差、知識(shí)分隔和貧富分化問(wèn)題，導(dǎo)致信息富有者和信息貧困者之間產(chǎn)生數(shù)字鴻溝”[10]。隨著新媒體的產(chǎn)生，“數(shù)字鴻溝”成為制約公民政治參與均衡性的問(wèn)題之一。

新媒體技術(shù)的發(fā)展與地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化教育水平密切相關(guān)，還有相當(dāng)部分的公民因條件限制未能進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，不具備網(wǎng)絡(luò)政治參與的環(huán)境支撐，更不可能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)政治參與的權(quán)利。在城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)，信息技術(shù)普及率高，覆蓋面廣，公民政治參與素質(zhì)較高，獲取政治參與的信息量較大，這些區(qū)域的公民多為信息富有者，他們占有較多網(wǎng)絡(luò)信息資源，控制部分信息的輸入和輸出；而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，信息技術(shù)普及率低，覆蓋范圍狹窄，公民政治參與的能力和敏感度較低，網(wǎng)絡(luò)資源占有少，大部分只能被動(dòng)接收網(wǎng)絡(luò)信息，這些區(qū)域的公民多為信息貧乏者?！皵?shù)字鴻溝”問(wèn)題的存在，難免導(dǎo)致公民政治參與的均衡性遭到破壞，成為制約擴(kuò)大公民政治參與均衡性的枷鎖。

（二）“匿名狂歡”沖擊政治參與的有序性

過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，公民在政治參與活動(dòng)中普遍謹(jǐn)言慎行，如今，在網(wǎng)絡(luò)盛行的各大媒體平臺(tái)，部分網(wǎng)民利用匿名手段參與各項(xiàng)活動(dòng)，這一特點(diǎn)容易被心懷不良動(dòng)機(jī)的人利用?；?yàn)樾共粷M，或?yàn)椴┤￡P(guān)注，某些人惡意散布不利于公民有序政治參與的虛假信息，其帶來(lái)的消極影響不容忽視。部分不法用戶利用網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)修改自己的身份，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐騙、散播網(wǎng)絡(luò)謠言等非法活動(dòng)。有些犯罪團(tuán)伙通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒介將自己的“技能”延伸到境外，猶如“惡幣驅(qū)逐良幣”一般，勢(shì)必會(huì)混淆公民的價(jià)值判斷和政治認(rèn)知，嚴(yán)重影響公民進(jìn)行有序政治參與活動(dòng)。匿名手段在實(shí)際中也增加了政府網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)控的難度，對(duì)政府權(quán)威構(gòu)成挑戰(zhàn)，破壞政治參與的有序性。一旦這種匿名無(wú)序的行為形成規(guī)模，它對(duì)社會(huì)發(fā)展、政府運(yùn)行和公民的正常生活都會(huì)形成不同程度的負(fù)面影響。美國(guó)政治學(xué)家塞繆爾·亨廷頓曾列舉過(guò)一個(gè)公式：政治制度化/政治參與度=社會(huì)穩(wěn)定，他認(rèn)為，如果政治制度化水平落后于政治參與增長(zhǎng)速度，就容易導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩[11]。新媒體雖然具有虛擬性開(kāi)放性的特征，但并不意味著這是一個(gè)責(zé)任缺失、無(wú)序無(wú)理性的法外之地。恰恰相反，它更需要公民自覺(jué)地承擔(dān)責(zé)任，形成有序的政治參與氛圍，否則就會(huì)弱化政府社會(huì)管理職能，沖擊公民政治參與的有序性。

（三）“信息繭房”阻礙公民政治參與的廣泛性

“信息繭房“是指人們會(huì)被自己感興趣的信息領(lǐng)域所引導(dǎo)，從而將自己的生活限制于像蠶繭一般的“繭房”中的現(xiàn)象。由于新媒體能更便捷的為公民提供海量信息，并且云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段會(huì)根據(jù)用戶瀏覽頻次推送相關(guān)信息，進(jìn)一步限制了部分人群對(duì)其它領(lǐng)域信息的獲取。長(zhǎng)此以往，很多人滿足于“個(gè)人日?qǐng)?bào)”的編輯，失去了了解不同事物的能力和接觸機(jī)會(huì)，為自己制造了一個(gè)“信息繭房”。而在政治參與領(lǐng)域，“信息繭房”不僅會(huì)限制公民及時(shí)了解相關(guān)信息的能力，還阻礙了公民政治參與的廣泛性。一方面，“信息繭房”會(huì)導(dǎo)致群體極化現(xiàn)象。在網(wǎng)絡(luò)政治參與中，人們看到贊同某種觀點(diǎn)的人多，就會(huì)自發(fā)參與進(jìn)來(lái)并擴(kuò)大這種觀點(diǎn)的傳播范圍，獲得更多人的支持，較快的達(dá)成內(nèi)部意見(jiàn)，使內(nèi)部成員更加堅(jiān)定群體觀點(diǎn)。長(zhǎng)期生活在“信息繭房”中，會(huì)使群體成員產(chǎn)生盲目自信、心胸狹隘的群體極化現(xiàn)象，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)政治參與極端行為，擾亂虛擬和現(xiàn)實(shí)中的公民政治參與秩序，甚至造成非法暴力事件；另一方面，“信息繭房”會(huì)阻礙公民政治參與的廣泛性，降低部分公民的社會(huì)責(zé)任感。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起減少了人與人之間的交流和接觸，每個(gè)公民都沉浸在自己的“信息繭房”中，與其他信息主動(dòng)絕緣，不過(guò)多的瀏覽政治參與消息，對(duì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題關(guān)注度不高，脫離社會(huì)發(fā)展，大大降低了自身獲取政治參與信息的廣泛性和社會(huì)責(zé)任感，對(duì)擴(kuò)大公民政治參與造成負(fù)面影響。

（四）“意見(jiàn)領(lǐng)袖”損害公民政治參與的平等性

“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，又稱“輿論領(lǐng)袖”，是指“活躍在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中，經(jīng)常為他人提供信息、觀點(diǎn)或建議并對(duì)他人施加個(gè)人影響的人物”[12]。“意見(jiàn)領(lǐng)袖”往往能彰顯出議程設(shè)置和引導(dǎo)公眾觀點(diǎn)導(dǎo)向的強(qiáng)大作用，他們的聲音一旦經(jīng)過(guò)新媒體平臺(tái)放大、轉(zhuǎn)發(fā)，就會(huì)在短時(shí)間內(nèi)掀起“輿論潮”，他們通過(guò)“認(rèn)知——態(tài)度——行動(dòng)”三級(jí)傳播效果逐步帶動(dòng)網(wǎng)民的意識(shí)行為，使眾多“粉絲”形成“意見(jiàn)統(tǒng)一體”“行動(dòng)統(tǒng)一體”的同時(shí)，也在干擾其他博主或網(wǎng)民政治參與的平等性。一方面，意見(jiàn)領(lǐng)袖社交范圍廣，擁有較多信息渠道，在政治參與方面對(duì)大眾關(guān)注的熱點(diǎn)看法較為深刻，且常常關(guān)注國(guó)內(nèi)外事件和新聞，發(fā)表自己的看法意見(jiàn)，易引起粉絲的大規(guī)模討論、轉(zhuǎn)發(fā)，甚至將其視為“真理”，而這種圍繞意見(jiàn)領(lǐng)袖形成的“各個(gè)陣營(yíng)”，并不能真正實(shí)現(xiàn)哈貝馬斯提出的“理性對(duì)話”，意見(jiàn)領(lǐng)袖與公眾之間也并不能做到真正平等的互動(dòng)。另一方面，意見(jiàn)領(lǐng)袖在表達(dá)觀點(diǎn)時(shí)不乏偏激負(fù)面言論，部分“大V ”的粉絲數(shù)和轉(zhuǎn)發(fā)量較多，這些轉(zhuǎn)發(fā)的言論迅速覆蓋以往觀點(diǎn)。因此，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的海量信息和熱點(diǎn)新聞里數(shù)以萬(wàn)計(jì)的評(píng)論，意見(jiàn)領(lǐng)袖的政治觀點(diǎn)更容易引起共鳴，引發(fā)輿論關(guān)注，而普通民眾的內(nèi)心呼聲往往容易被忽略，如果公眾沒(méi)有形成持續(xù)而有效的政治參與，那么“意見(jiàn)領(lǐng)袖”的存在會(huì)一定程度破壞公民政治參與的平等性。

四、新媒體環(huán)境下公民政治參與的發(fā)展趨勢(shì)

（一）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展將進(jìn)一步改變公民政治參與行為的習(xí)慣

隨著國(guó)家大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，人們的生活與網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系將更加密不可分，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)將成為更多人的生活常態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的前提下，公民更愿意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與，而公民政治參與的行為習(xí)慣也將隨之改變。近幾年公民政治參與行為出現(xiàn)的轉(zhuǎn)變表明，一方面，溝通型參與在基本穩(wěn)定中略有增長(zhǎng)，維權(quán)抗?fàn)幮蛥⑴c保持高位運(yùn)行。另一方面，越來(lái)越多的公民選擇非傳統(tǒng)式的政治參與方式，如電子投票、政治微博、網(wǎng)絡(luò)請(qǐng)?jiān)傅刃问健Ｕ螀⑴c行為的這一轉(zhuǎn)變與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，可從生命周期理論和世代差異理論來(lái)理解網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下公民政治參與行為習(xí)慣的發(fā)展趨勢(shì)[13]。

近年來(lái)的相關(guān)研究表明年輕人較之年長(zhǎng)者，線下政治參與投票率較低，部分學(xué)者認(rèn)為這是年輕人對(duì)政治參與的疏離與冷漠表現(xiàn)，但生命周期理論認(rèn)為：面對(duì)生命的不同階段，人們會(huì)改變自己的政治態(tài)度與行為傾向，年輕人往往對(duì)現(xiàn)狀不滿，期望變革[13]。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)持續(xù)發(fā)展背景下，部分公民認(rèn)為現(xiàn)實(shí)政治參與存在諸多時(shí)空限制，期望采取直接性高、互動(dòng)性強(qiáng)、傳播速度快的方式參與政治活動(dòng)，因此，公民雖然對(duì)線下投票反映較少，但網(wǎng)絡(luò)請(qǐng)?jiān)?、與政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)、溝通、留言等政治參與活動(dòng)只增不減。與過(guò)去相比，民主監(jiān)督、民主決策的權(quán)利實(shí)現(xiàn)更加直接便捷，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)不但可以獲取多方信息，還可以對(duì)所獲信息進(jìn)行對(duì)比，形成批判性思維觀點(diǎn)，甚至通過(guò)相同權(quán)益維護(hù)形成自組織，更大限度地實(shí)現(xiàn)公民自身的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)。

世代差異理論認(rèn)為成長(zhǎng)于不同的歷史、政治和社會(huì)環(huán)境的世代，其價(jià)值體系也有別于他人。人類的政治行為模式發(fā)生變遷，主要是因?yàn)榕f世代逐漸凋零，而新世代逐漸取代老世代的結(jié)果[13]。越來(lái)越多的公民選擇網(wǎng)絡(luò)參政，尤其是伴隨互聯(lián)網(wǎng)成長(zhǎng)起來(lái)的“90”后“網(wǎng)絡(luò)原住民”，他們熟練地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行社交、咨詢等活動(dòng)，同時(shí)也是未來(lái)網(wǎng)絡(luò)政治參與的主力軍。年輕一代的文化素質(zhì)不斷提升，民主法治氛圍漸濃，政治制度不斷健全完善，這些社會(huì)環(huán)境都為新時(shí)代的網(wǎng)民提供了較好的政治參與條件，人們更多地選擇具有實(shí)質(zhì)意義的參與方式，而不再沉沒(méi)于“走過(guò)場(chǎng)”和“當(dāng)觀眾”的參與形式，更多地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與政府進(jìn)行溝通，監(jiān)督行政活動(dòng)或政府運(yùn)行體系，甚至通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與政治投票，這種選舉方式將可能在基層民主中發(fā)揮更加重要的作用，促進(jìn)政治參與行為向縱深發(fā)展。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)持續(xù)發(fā)展勢(shì)必改變公民政治參與行為習(xí)慣。

（二）新媒體的深度融合將繼續(xù)擴(kuò)大公民政治參與的渠道

新媒體技術(shù)的深度融合，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的興起發(fā)展，各級(jí)政府部門官方微博的落實(shí)運(yùn)行和電子政務(wù)的出現(xiàn)，都是引導(dǎo)公民新媒體政治參與由私人場(chǎng)域向公共場(chǎng)域過(guò)渡的渠道手段，公民政治參與的渠道也在新媒體融合下繼續(xù)拓寬。首先，政府辦公與網(wǎng)絡(luò)接軌，實(shí)現(xiàn)政務(wù)平臺(tái)數(shù)字化，電子政府與電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，政府信息公開(kāi)、資源共享是公民政治參與渠道擴(kuò)大的重要因素。從政治參與的對(duì)象來(lái)看，公民參與社會(huì)政治生活，主要目的在于使政府以及政府制定的政策滿足自身的利益需要。符合社會(huì)發(fā)展要求，保證信息渠道通暢，不僅會(huì)保證公民參與權(quán)，同時(shí)也維護(hù)了公民的話語(yǔ)權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，電子政府和電子政務(wù)是政府將虛擬和現(xiàn)實(shí)政治參與方式相結(jié)合的表現(xiàn)形式，是擴(kuò)大公民政治參與廣度與深度的有效方式。其次，從信息流動(dòng)來(lái)看，各級(jí)政府掌握著80%以上的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化信息，以及全部的政策和法律信息。新媒體的融合，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化程度的提高，使得公民有機(jī)會(huì)獲得、接近相關(guān)領(lǐng)域政治信息的可能性增大。政府通過(guò)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)閱讀瀏覽信息，二者實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，便于政府更加了解民眾心聲，踐行新媒體融合下的群眾路線。公民也可根據(jù)政策方針，對(duì)關(guān)乎切身利益的訴求及時(shí)做出調(diào)整。在此過(guò)程中，電子政務(wù)平臺(tái)是聯(lián)結(jié)政府和公民的良好紐帶，是擴(kuò)大公民政治參與的有效渠道。最后，新媒體融合下的政治參與程序則更加完備。政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)布相關(guān)信息，公民成為信息接收、討論的重要主體，通過(guò)參與討論相關(guān)話題對(duì)發(fā)布的信息給予反饋，或者有相關(guān)專家、權(quán)威部門參與解讀和評(píng)估，這樣可形成較完整的政治參與體系。

（三）網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范完善將促進(jìn)公民政治參與回歸理性

互聯(lián)網(wǎng)作為一種全新的公共領(lǐng)域，開(kāi)啟了一個(gè)價(jià)值多元、主體復(fù)雜多樣的時(shí)代，也為公民理性地進(jìn)行政治參與帶來(lái)了挑戰(zhàn)。十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，這一重大主題在網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，即是要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化。除了頒布法律條約外，在網(wǎng)絡(luò)倫理、道德建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制等方面也加大建設(shè)力度，向著既規(guī)范公民行為又不阻止公民自由方向發(fā)展。有的學(xué)者認(rèn)為由新媒體引發(fā)的政治參與，不是知識(shí)分子發(fā)動(dòng)的自上而下的啟蒙，而是自下而上的自啟蒙、新啟蒙，公民逐步對(duì)政治參與產(chǎn)生認(rèn)同感，從民主思維達(dá)到民主習(xí)慣，由他律走向自律。

多年來(lái)，“我國(guó)公民政治參與的理性化程度較低，大量的非理性化政治參與較多。一是傳統(tǒng)的依附型政治文化的影響，二是當(dāng)前我國(guó)政治參與制度、程序等受到嚴(yán)重制約?！盵14]但是隨著法治社會(huì)建設(shè)的加強(qiáng)，法治觀念的貫徹落實(shí)，以及參與制度的健全、程序的精簡(jiǎn)完善，公民理性地進(jìn)行政治參與活動(dòng)無(wú)疑會(huì)不斷發(fā)展。一方面，新聞媒體尤其是主流媒體，越來(lái)越重視對(duì)網(wǎng)民的話語(yǔ)、思想引導(dǎo)。2017年5月國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，此次新規(guī)的管理范圍涵蓋了網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等各類新媒體平臺(tái)，備受網(wǎng)民關(guān)注。同時(shí)，各新媒體平臺(tái)也更加注重規(guī)范管理，制定了《微信外部鏈接內(nèi)容管理規(guī)范》《微博客信息服務(wù)管理規(guī)定》等制度。另一方面，2017年6月《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》正式施行，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的強(qiáng)制規(guī)定讓每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)言論都擁有清晰的身份認(rèn)證，形成明確的追責(zé)機(jī)制以及在法律法規(guī)底線、社會(huì)主義制度底線、國(guó)家利益底線、公民合法權(quán)益底線、社會(huì)公共秩序底線、道德風(fēng)尚底線、信息真實(shí)性底線等“七條底線”上行使言論自由、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和政治參與的權(quán)利。這些規(guī)章制度將逐步引導(dǎo)人們的網(wǎng)絡(luò)行為趨于理性。網(wǎng)絡(luò)言論從最初的跟風(fēng)炒作到中肯評(píng)價(jià)，無(wú)論是新聞媒體、政府還是個(gè)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識(shí)都將逐漸變得更加科學(xué)。此外，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制正在普及運(yùn)用。大部分新媒體平臺(tái)、軟件必須通過(guò)實(shí)名認(rèn)證才可登錄使用，這在某種程度上對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為起到約束和警告作用，網(wǎng)絡(luò)空間也將變得更加清朗。

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