杜小崢

【摘要】全媒體網絡時代，網絡已成為國家意識形態(tài)交鋒的主戰(zhàn)場。創(chuàng)新社會管理，培育健康向上的網絡輿論環(huán)境，已經成為我國當前重要的理論和現(xiàn)實問題。從拓寬利益表達渠道、提升政府網絡素養(yǎng)、健全網絡法律法規(guī)和注重公民理性培育等方面構建健康和規(guī)范有序的網絡輿論生態(tài)環(huán)境，有利于牢牢掌握信息化條件下意識形態(tài)工作的主導權。

【關鍵詞】網絡輿論生態(tài)；網絡素養(yǎng)；政治參與；公民理性

習近平總書記在2013年全國宣傳思想工作會議上指出：意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，要把網絡輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓?！耙鉀Q好‘本領恐慌問題，真正成為運用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手。要深入開展網上輿論斗爭，嚴密防范和抑制網上攻擊滲透行為，組織力量對錯誤思想觀點進行批駁”。[1]在網絡媒介大眾化的趨勢影響下，網民可以通過發(fā)表政治見解、表達利益訴求、影響政治決策等方式進行政治參與和政治監(jiān)督，政府則可以通過網絡問政、輿情引導、網絡問責等方式予以回應。網民和政府的互動推動了政治的民主化進程，也深刻改變了我國的輿論生態(tài)環(huán)境。在網絡輿論生態(tài)系統(tǒng)中，信息自下而上的傳播模式與傳統(tǒng)的自上而下的政府治理模式形成了巨大的落差。對網絡輿論生態(tài)治理的措施不當則可能使網絡輿論呈現(xiàn)出無序性、隨意性、偏激性和煽動性等特點，進而給社會信息的有序流動和社會穩(wěn)定帶來空前挑戰(zhàn)。在經濟轉型、社會變革和新媒體興起的大環(huán)境下，站在提升政府形象和服務能力的高度，理性認識網絡輿論生態(tài)，創(chuàng)新社會管理，加強網絡輿論引導，培育健康向上的網絡輿論環(huán)境，成為當前重要的理論和現(xiàn)實問題。

一、網絡輿論生態(tài)的形成和治理模式

（一）網絡輿論生態(tài)的形成

由德國生物學家?？藸査讋?chuàng)的生態(tài)學，主要用于研究生物與其周圍環(huán)境系統(tǒng)之間的相互關系。隨后，生態(tài)學的理論和研究方法被廣泛應用于政治學和社會學等領域的研究。同自然生態(tài)系統(tǒng)一樣，網絡輿論生態(tài)也是一個大的組織系統(tǒng)，各構成要素之間相互聯(lián)系、相互制約，共同演化發(fā)展。具體而言，網絡輿論生態(tài)是指在現(xiàn)實社會環(huán)境、信息技術環(huán)境、網絡文化和網絡政策法規(guī)等因素的影響下，不同的網絡輿論主體對網絡信息發(fā)揮著生產、傳播、分解和整合等功能，并借此在網絡組織系統(tǒng)中相互作用和影響，進而觸動現(xiàn)實社會生態(tài)發(fā)生一定的變革。網絡輿論生態(tài)以現(xiàn)實社會生態(tài)環(huán)境為基礎，但在形成之初就以其有別于現(xiàn)實社會生態(tài)的鮮明特性深刻影響著我國社會生活的各個領域。

（二）網絡輿論生態(tài)系統(tǒng)的變量構成和治理模式

在網絡輿論生態(tài)系統(tǒng)中，各自具有一定功能的各要素之間有機聯(lián)系，從而保證了系統(tǒng)的整體性。同時各要素又都是系統(tǒng)中的變量，任何一個要素的改變都將對系統(tǒng)的其他部分以及整個輿論生態(tài)產生不同程度的影響。網絡輿論生態(tài)系統(tǒng)的變量因素可以分為兩大類：第一類是主體性因素，主要包括網絡媒體、普通網民、網絡輿論領袖、政府網絡發(fā)言人和網絡輿論推手等網絡輿論主體。網絡輿論主體是網絡生態(tài)系統(tǒng)中最活躍的因子，對網絡的存在、發(fā)展、壯大起著關鍵作用。他們可以通過發(fā)布信息、瀏覽信息、接收信息和過濾信息等行為擔負網絡輿論生態(tài)系統(tǒng)中對網絡輿論的生產、傳播、消費和分解的功能。第二類是環(huán)境性因素，指一個國家現(xiàn)實的社會環(huán)境、信息技術環(huán)境、網絡文化和網絡政策法規(guī)的綜合。這些因素共同構成網絡輿論生態(tài)主體發(fā)揮功能的基礎背景，并對各主體要素實施計劃、組織和調控，為培育良好的網絡輿論生態(tài)提供基礎支撐和引導協(xié)調作用。兩類因素相互聯(lián)系、相互影響，共同推動整個網絡輿論生態(tài)系統(tǒng)的演變和發(fā)展。

網絡輿論生態(tài)治理，核心內容在于貫穿生態(tài)文明的價值觀念，用發(fā)展和聯(lián)系的觀點去看待網絡輿論治理過程中出現(xiàn)的問題。網絡生態(tài)文明是生態(tài)文明的一部分，其追求的是網絡時代人與人、人與社會的和諧發(fā)展，并逐步將網絡系統(tǒng)發(fā)展成為一個富有參與性、監(jiān)督性和廣泛社會動員性的公共領域。網絡輿論的興起顛覆了傳統(tǒng)的執(zhí)政和管理理念，“傳統(tǒng)媒體時代的科層控制與基于精英主義的單向引導已經無法適應網絡輿論治理，取而代之的應是對話協(xié)商為主，輔助以必要的控制和引導”。[2]“政府壟斷公共事務管理局面的結束，不再是政府壟斷社會治理，而是由多元社會治理主體通過廣泛的合作而進行協(xié)同治理。”[3]政府應該樹立全新的治理理念，要熟悉和把握網絡輿論運行機制，主動讓渡一部分權力給其他主體，培養(yǎng)各參與主體的積極性和主動性。網絡輿論生態(tài)系統(tǒng)中變量的多元性也決定了其治理模式必定是開放式和參與式的治理模式。因而，培育和諧健康的網絡輿論生態(tài)，必須將政府、普通網民、網絡輿論領袖、網絡運營商和行業(yè)協(xié)會等各方主體的共同參與納入范疇，形成彼此合作、協(xié)同的多中心治理模式。

二、網絡輿論生態(tài)治理的價值考量

（一）通達社情民意和疏導公眾情緒

我國當前正處于發(fā)展的黃金期，同時也是矛盾的凸顯期。收入分配公平、貧富差距、醫(yī)療改革和教育改革等領域所出現(xiàn)的問題，容易引發(fā)公眾情緒上的不滿。隨著社會化媒體的急速發(fā)展，這些矛盾很有可能在網絡上涌現(xiàn)，并成為社會熱點和突發(fā)事件。社會化的網絡實際上構成了有別于傳統(tǒng)的社會問題解決的新途徑。和諧、通暢、有序和多元參與的網絡輿論生態(tài)環(huán)境能夠滿足公眾對政治生活的參與需求，承擔起通達社情民意和疏導公眾情緒的功能。一方面，網絡可以充當社會的安全閥，給民眾提供充分的話語權，基層民眾可以通過網絡反映現(xiàn)實問題、表達不滿情緒和提出政治訴求；另一方面，政府可以通過網絡問政來發(fā)揮網絡的社會均衡器作用，平衡強大政府和弱勢民眾之間的天平，捍衛(wèi)正義價值。

（二）提升政府形象和服務能力

在網絡時代，政務信息的傳播、政府進行政治溝通和處理政務問題的方式已經悄然發(fā)生了改變。通過對網絡輿論生態(tài)的有效治理，政府可以發(fā)揮網絡的信息工具、人際社區(qū)以及意見平臺等多重功能，將網絡變?yōu)槔硐氲恼螠贤ㄎ枧_。政府網絡問政能實現(xiàn)與公眾的充分溝通，達到改進工作、保障公民權利、實現(xiàn)科學民主決策和推動民主進程等效果，促使政府形象的提升和服務能力的提高。政府只有把網絡視為傾聽民聲和體察民情的重要途徑，方能順應信息化潮流，把握輿論動態(tài)，化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定，提升公民對政府合法性的認同，樹立政府親民、愛民和為民的良好形象，提高治理水平。

（三）實現(xiàn)公眾監(jiān)督主體的回歸

依法享有言論自由權的公眾是民主社會最重要的根基。作為社會公共利益的維護者和社會事務的參與者，民眾也構成了輿論監(jiān)督最重要的話語來源。相比較傳統(tǒng)利益表達和民主監(jiān)督渠道的閉塞，網絡為公眾表達意見和進行廣泛討論提供了一個便捷的平臺，使公眾能夠在輿論的生成、整合以及產生影響的各個階段發(fā)揮主體作用。群眾通過網絡對政府及公務人員的違法違紀行為進行評議和監(jiān)督，督促政府部門改變工作作風，依法履行職責。政府則需要通過網絡打造陽光政府，實行政務公開，保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權，把工作置于公眾的監(jiān)督之下。對網絡輿論生態(tài)的治理可以從根本上實現(xiàn)公民輿論監(jiān)督主體地位的回歸，保障公民網絡監(jiān)督的規(guī)范化和有序化，使公眾真正成為民主社會的權利主體和推動民主政治的真正動力。

（四）防范網絡輿論生態(tài)危機，增強意識形態(tài)的凝聚力

作為整個社會生態(tài)平衡的一部分，網絡輿論生態(tài)的平衡程度是衡量一個社會信息化程度和文明程度的重要標尺。一般情況下，構成網絡輿論生態(tài)系統(tǒng)的各要素能夠各自保持自己的結構和功能，使得系統(tǒng)整體處于動態(tài)平衡中。但由于網絡輿論生態(tài)系統(tǒng)是一個動態(tài)開放的人工系統(tǒng)，新興媒體的興起，各種自媒體工具的應用更使得公眾表達便捷化、網絡信息碎片化和信息流動加速化。人們對網絡的濫用和誤用則有可能導致網絡生態(tài)超出系統(tǒng)本身的自我調節(jié)能力，從而導致網絡生態(tài)危機。對網絡輿論生態(tài)系統(tǒng)的有效治理有助于切實提升網絡社會治理的能力，從多渠道多方位引導非主流的意識形態(tài)，以創(chuàng)新的思維推動增強社會主義意識形態(tài)的凝聚力。

三、網絡輿論生態(tài)治理的現(xiàn)實困境

（一）現(xiàn)實社會矛盾的映射引發(fā)的網民社會心態(tài)失衡

網絡社會作為一個虛擬世界，并不能孤立地存在，必須以現(xiàn)實社會作為母體，網絡社會中所反映的問題必然能在現(xiàn)實社會中找到根源。網絡問題社會化和社會問題網絡化成為兩種并行的趨勢，網絡空間對社會問題的發(fā)酵功能越來越明顯。轉型期各種社會矛盾和制度安排的不合理使一部分民眾的心態(tài)失衡，而對社會現(xiàn)狀產生不滿情緒，這種情緒又極易在網絡空間衍生、聚合和擴散。戴維·伊斯頓創(chuàng)立的“政治系統(tǒng)論”認為，在整個社會政治系統(tǒng)中，機構決策可以作為輸出性參與，而民情反饋則作為輸入性參與，輸入和輸出互動循環(huán)，處于動態(tài)平衡狀態(tài)。目前我國網民社會心態(tài)的失衡主要來自社會現(xiàn)實矛盾的映射，網民良性社會心態(tài)的培育需要從現(xiàn)實社會入手，同時要通過更多制度化的表達和民情民意的輸入平臺，為社會政治系統(tǒng)的良性發(fā)展提供更多的養(yǎng)料和信息。

（二）網絡素養(yǎng)缺乏導致的政府網絡話語競爭力欠缺

在傳統(tǒng)媒體時代，政府處于權威體系的中心，擁有強勢地位所帶來的話語和信息的壟斷權。20世紀90年代興起的后現(xiàn)代公共行政理論的代表?？怂购兔桌赵赋觯F(xiàn)代公共行政是一個缺乏溝通的話語霸權體系，公共政策未能體現(xiàn)公眾的意愿?！敖㈤_放性的真實、真誠、誠實和坦誠的對話模式來激發(fā)公眾的參與意識，是確保公共行政有效實施的途徑?！盵4]網絡時代的到來解構了傳統(tǒng)的話語體系，對政府和民眾之間的話語權分配造成了巨大的沖擊。政府網絡輿論生態(tài)治理能力的提高，需要把握網絡對話策略，與民眾之間需要建立起參與、協(xié)商和合作的對話機制。網絡事件發(fā)生后，政府部門如果處于失語狀態(tài)或者語焉不詳，會激發(fā)公眾的猜疑、憤怒和對立情緒，加劇網絡輿論的聚集和極化。

（三）網絡立法滯后造成的對網絡的監(jiān)管功能弱化

網絡輿論生態(tài)系統(tǒng)因網絡企業(yè)和網民等參與主體的理性自律而具有一定的自我凈化功能。信息傳播的自由性和信息內容的包容性一直是網絡發(fā)展過程中最重要的標簽，網絡反腐、網絡打拐、網絡慈善等也彰顯出網絡在社會動員和政治參與方面展現(xiàn)出的驚人正能量。與此同時，網絡謠言興風作浪、民意被惡意綁架、網絡詐騙勢頭猖獗等網絡亂象也不斷地挑戰(zhàn)政府的公信力和公眾的正常生活秩序。良好網絡生態(tài)環(huán)境的建立，既需要發(fā)揮網絡輿論主體的自律功能，更需要網絡法律法規(guī)對各行為體的監(jiān)管，網絡生態(tài)文明的實現(xiàn)有賴于兩者的有機結合。目前，我國網絡法制化的程度遠遠滯后于網絡的發(fā)展程度，從已有的網絡立法看，我國盡管出臺了《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網安全的決定》和《互聯(lián)網信息服務管理辦法》等法律文件，但還沒有一部關于網絡的系統(tǒng)的專業(yè)性法律，現(xiàn)有的立法內容則主要集中于對網絡運營商的管制和對個人信息的保護?？傮w來說，我國的網絡法律法規(guī)呈現(xiàn)出滯后性、零散性、范圍過窄和可操作性不強等特點，這也是造成對形形色色的網絡亂象監(jiān)管不力的原因所在?？刂凭W絡輿論的負面影響最有效的途徑在于立法保障，加強網絡治理的頂層設計勢在必行。

（四）公民理性培育不到位帶來的網絡政治參與的無序性

公民理性的網絡政治參與可以拓寬政治參與的渠道，在一定程度上改善其話語權缺失的困境。理性的培育在公民網絡政治參與中起著基礎性的作用，公民理性培育不到位會帶來網絡政治參與的無序性。一方面，一部分網民在看待涉及貧富差距、干部作風和腐敗等問題的網絡事件時，往往不去理性地判斷和追究事實真相，而是攙雜著自己的價值預設和情緒傾向，隨即對事件當事人進行攻擊謾罵和情緒宣泄。非理性的輿論匯聚會造成矛盾的積累，最終使事件發(fā)展為惡性事件，甚至演變?yōu)檎帕ξC，加深社會鴻溝。另一方面，一些門戶網站和網絡社區(qū)管理混亂，時常會出現(xiàn)旨在操縱網絡輿論的“網絡推手”“網絡水軍”，甚至是“網絡黑幫”，他們對網絡輿論的惡意誤導、煽動和控制會帶來群體極化，甚至是網絡暴力，此時，少數(shù)理性的聲音也會在一邊倒的非理性的群體極化中石沉大海。

四、構建誠信健康的網絡輿論生態(tài)的路徑選擇

（一）建設制度化表達平臺，保證利益表達渠道的通暢

解決網民社會心態(tài)失衡最根本的途徑在于通過制度創(chuàng)新，解決諸多社會問題，消弭社會怨氣，確保社會共享改革成果，防止社會結構的失衡。政府和公民之間應該有足夠的良性互動的渠道和平臺，公民和民間組織也理應擁有更多參與社會管理的現(xiàn)實途徑。否則，“處于各類困境中的思想暴民，在傳統(tǒng)媒體的傳播之門封閉的同時，網絡為他們提供了這樣一個宣泄渠道”。[5]“網絡輿論的興起，最大的價值在于為公共政策的制定創(chuàng)設了一個民意庫。”[6]政府應當尊重和滿足公民的知情權和參與權，政府決策過程要廣泛吸納民意，使得民意表達和政府回應機制常態(tài)化和制度化。要把政務博客、政府網絡發(fā)言人、網絡聽證等網絡平臺建構成更為規(guī)范化的網絡公共平臺。

（二）把握網絡輿論對話策略，提升政府網絡話語競爭力

政府需要提升網絡素養(yǎng)，充分把握網絡時代輿論對話的策略，以真誠和平等的姿態(tài)，確立立體化的網絡對話協(xié)商的新機制。第一，政府要提升自身的管理服務能力，關注公眾的多元利益需求，實現(xiàn)民眾、社會與政府的多元良性互動。對輿論熱點問題既不能采取諱莫如深、避而不談的鴕鳥態(tài)度，更不能無視基本事實，欲蓋彌彰，信口開河。第二，要構建立體化的輿論溝通平臺，發(fā)布政府權威信息。這是現(xiàn)代社會政府公關的必要舉措，借此可以傳播政府與公民平等互動的執(zhí)政理念，樹立政府高效有為的正面形象，也可以為政府在第一時間了解事件真相、發(fā)布權威消息和搶占輿論制高點提供保障，避免網絡謠言泛濫而影響社會穩(wěn)定。除了傳統(tǒng)的政府門戶網站之外，政府輿論溝通平臺和方式還應該包括微博、微信、各大論壇和網絡社區(qū)等對網民極具影響力的新興網絡載體。第三，主流網絡媒體需要彰顯主流價值，強化正面的輿論導向功能。在矛盾凸顯的社會轉型期，各主流網絡媒體理應擔負起信息傳播之外的另一職能，即以高度的社會責任感傳播事實真相，以媒體理性疏導公眾情緒，以媒體責任激發(fā)公民理性，擔任社會輿論的穩(wěn)定器，使網絡成為凝聚人心、消除誤解和增強社會共識的新力量。

（三）健全網絡法律法規(guī)，加強對各網絡輿論主體的監(jiān)管

健康和諧的網絡輿論生態(tài)，需要發(fā)揮法律規(guī)范正確的引導作用，在尊重和保障公民的言論自由權的前提下，對互聯(lián)網行業(yè)主體以及網民個人的輿論傳播行為進行全面的規(guī)范。第一，盡快形成完備的網絡法律體系，依法治網。要準確把握互聯(lián)網發(fā)展的新情況和新問題，據(jù)此制定一部專門的、全面系統(tǒng)的互聯(lián)網法。尤其要注重法律執(zhí)行過程中的可操作性，并與相關的法律、行政規(guī)范以及地方性法規(guī)共同構成我國的網絡法律體系。第二，加強對互聯(lián)網服務企業(yè)的監(jiān)管，發(fā)揮網絡“把關人”作用。互聯(lián)網的出現(xiàn)改變了輿論格局，弱化了政府“把關人”的角色和功能，相反，互聯(lián)網企業(yè)、網絡媒體和網站編輯等掌握信息發(fā)布源頭的主體成為網絡時代新的把關人。除了依靠行業(yè)自律外，應該建立健全網站管理制度，對信息發(fā)布和傳播的相關流程進行規(guī)范，使網絡時代的把關人能夠承擔起相應的社會責任，恪守職業(yè)操守，真正發(fā)揮把關人的作用，對虛假和不良信息進行過濾，傳播健康向上的網絡文化。第三，加大對網絡不法行為的懲處力度?？梢酝ㄟ^網絡實名制登記管理，加大對網絡誹謗、發(fā)布傳播虛假信息、惡意控制網絡民意等行為的懲治力度。對于那些基于商業(yè)利益而放棄職業(yè)操守，肆意傳播虛假不良信息的網絡運營主體也要建立責任追查機制，追究其相應的民事或刑事責任。

（四）注重公民理性培育，規(guī)范網絡公民的政治參與

理性自律的網絡公民是網絡輿論生態(tài)中實現(xiàn)政府和民眾良性互動的前提，更是促進網絡政治參與理性有序的基礎。“政府在向社會和公民讓渡公共權力的同時，也必然要求社會和公民承擔相應的政治、法律和道德責任?！盵7]第一，宣揚網絡倫理，提高網民的自律意識。加強對網民網絡道德、網絡法制法規(guī)和社會責任感等方面的教育，倡導網民提高自律意識，在表達觀點時保持客觀公正和冷靜克制，避免偏執(zhí)極端和謾罵攻擊。同時在網絡社會層面倡導多元化和包容機制，用言論的多元化抵消群體的極化傾向。第二，培育公共理性，阻擋網絡謠言的傳播和擴散。網絡謠言作為網絡的毒瘤，其滋生和擴散會引發(fā)公眾的恐慌，嚴重擾亂公共秩序，也會給政府形象和公信力帶來嚴重損害。對網絡謠言的打擊不僅需要對在網上蓄意造謠傳謠的責任人進行依法懲處，還需要培育公共理性，提升網絡公民的公共理性和社會責任感。第三，建設參與回應型政府，培養(yǎng)網絡公民的認同感和歸屬感。政治穩(wěn)定是任何政治體系追求的價值目標，公民對政治系統(tǒng)的認同感和歸屬感可以對政治體系的穩(wěn)定起到深度支持。政府在決策過程中可以健全意見表達和反饋機制，通過建設參與回應型政府，培養(yǎng)網絡公民對政治系統(tǒng)的認同感和歸屬感。

五、結語

網絡空間是國內外意識形態(tài)碰撞、交鋒和博弈的高地，更是各國進行意識形態(tài)灌輸、傳播和培育的重要陣地。能否在網絡空間陣地上掌握話語權，直接關系到意識形態(tài)安全和國家政權安全。因此，必須站在國家戰(zhàn)略和國家安全的高度重視網絡意識形態(tài)話語權的維護問題，客觀認識我國當前網絡輿論生態(tài)治理的現(xiàn)實困境，綜合運用法律規(guī)范、行政管理、宣傳教育等多方面的力量，形成網絡輿論生態(tài)治理的合力。

[基金項目：河南省政府決策研究招標課題（2015

B370）和河南省高等學校重點科研項目（16A630015）]

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（作者為河南農業(yè)大學馬克思主義學院講師）

編校：趙 亮