何占磊

摘 要：鑒于各地教育不公平的現(xiàn)狀，本文以需求理論為切入點(diǎn)，以河南省教育資源布局現(xiàn)狀為研究對(duì)象，采用訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法、對(duì)比實(shí)驗(yàn)法等實(shí)證研究方法，從宏觀和微觀兩個(gè)層面，高等教育、高中非義務(wù)教育、義務(wù)教育（初中、小學(xué)）、學(xué)前教育4個(gè)教育階段，硬件配置和軟件配置兩個(gè)角度，針對(duì)圍繞“優(yōu)質(zhì)教育”產(chǎn)生的社會(huì)熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用產(chǎn)出博弈和最大化耦合理論，在軟硬件資源的優(yōu)化配置與共享方面展開(kāi)客觀評(píng)價(jià)與研究，得出以區(qū)域優(yōu)化、設(shè)置教育需求征詢(xún)系統(tǒng)、師資平級(jí)交流、管理層面“榮譽(yù)+利益”驅(qū)動(dòng)、學(xué)生層面教育硬件設(shè)施資源共享為特征的教育資源優(yōu)化配置模型和以增設(shè)專(zhuān)業(yè)征詢(xún)系統(tǒng)、增強(qiáng)高校人才培養(yǎng)的社會(huì)功能及加大教育主管部門(mén)監(jiān)管力度為核心的高師專(zhuān)業(yè)優(yōu)化設(shè)置模型，并在一定范圍內(nèi)展開(kāi)對(duì)比實(shí)驗(yàn)論證，旨在不大幅增加教育投入的前提下，推進(jìn)教育公平。

關(guān)鍵詞：教育公平;教育資源;需求;博弈;產(chǎn)出最大化

中圖分類(lèi)號(hào)：G647? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1673-2596（2018）11-0120-06

一、研究現(xiàn)狀

自黨和國(guó)家明確提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略以來(lái)，全國(guó)各個(gè)省份都增加了對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育的投入，但由于這些教育投入的導(dǎo)向性不明，多被用于擴(kuò)大規(guī)模的重復(fù)性學(xué)校硬件建設(shè)上，而忽視了教育軟件資源的投入，致使教育投入未發(fā)揮充分作用，從某種程度上說(shuō)，是教育資源的極大浪費(fèi)。同時(shí)，各省不同地區(qū)教育資源布局不均衡的現(xiàn)狀，不僅制約了各省不同地區(qū)之間協(xié)同創(chuàng)新能力的提升，嚴(yán)重影響了這些省區(qū)的發(fā)展，而且從根本上制約其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁，給各省整體創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升造成巨大負(fù)面影響。從微觀上逐漸凸顯為圍繞“優(yōu)質(zhì)教育”而產(chǎn)生的供需矛盾和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)階段：

基礎(chǔ)教育階段，一方面表現(xiàn)為社會(huì)、教師、學(xué)生對(duì)“優(yōu)質(zhì)教育”的需求持續(xù)升溫，社會(huì)各界圍繞“優(yōu)質(zhì)師資”形成“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，圍繞“優(yōu)質(zhì)教育”產(chǎn)生的供需雙方的矛盾日益尖銳，從幼兒園到高中的整個(gè)基礎(chǔ)教育階段處處呈現(xiàn)“好學(xué)校一座難求”的局面，而“二、三流”學(xué)校面臨生源緊張的生存壓力;另一方面，城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)師資的缺失，造成城鄉(xiāng)學(xué)校師資建設(shè)存在“量”和“質(zhì)”兩個(gè)問(wèn)題：質(zhì)的不足使城鄉(xiāng)大多數(shù)學(xué)校缺少優(yōu)秀教師充當(dāng)教學(xué)、科研的骨干力量;量的不足直接使基礎(chǔ)教育階段學(xué)校出現(xiàn)教師工作量大、壓力大、應(yīng)付教學(xué)等問(wèn)題，逐漸造成學(xué)校教師結(jié)構(gòu)不合理，使教育領(lǐng)域出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，以致城鄉(xiāng)教育大面積停滯不前甚至萎縮，歸根結(jié)底，是家長(zhǎng)們對(duì)名校優(yōu)質(zhì)師資的追求與現(xiàn)實(shí)中優(yōu)質(zhì)師資的不足之間存在明顯矛盾。

在高等教育階段，諸多省份大中專(zhuān)院校的教育資源不能共享與交流、亦未充分發(fā)揮作用，重點(diǎn)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是高等院校之間的教育資源分布不均衡，導(dǎo)致一些高等學(xué)校的圖書(shū)資料、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、優(yōu)秀師資使用率過(guò)低;二是師范專(zhuān)業(yè)設(shè)置存在明顯不足：專(zhuān)業(yè)設(shè)置過(guò)于寬泛，各高師院校師范特色不明顯，專(zhuān)業(yè)存在明顯“滯后性”，課程設(shè)置過(guò)于“籠統(tǒng)”，師范生所學(xué)課程存在與現(xiàn)實(shí)“脫節(jié)”現(xiàn)象，造成師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生擇業(yè)時(shí)“競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)”，使我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻;從業(yè)后不能“學(xué)以致用”，用人單位（主要是各級(jí)學(xué)校）在錄用新人后，就必須馬上對(duì)他們進(jìn)行“繼續(xù)教育培訓(xùn)”，從某種程度上說(shuō)，是教育資源的一種浪費(fèi)。因此有效解決上述矛盾，迅速提升各省教育質(zhì)量，勢(shì)在必行。

鑒于此，本文以“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”河南省教育不公平現(xiàn)狀為研究對(duì)象，采用訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法、對(duì)比實(shí)驗(yàn)法、定性與定量分析法、歸納法等實(shí)證研究方法，從宏觀和微觀兩個(gè)層面，高等教育、高中非義務(wù)教育、義務(wù)教育（初中、小學(xué)）、學(xué)前教育4個(gè)教育階段，硬件配置和軟件配置兩個(gè)角度，針對(duì)圍繞“優(yōu)質(zhì)教育”產(chǎn)生的社會(huì)熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，運(yùn)用產(chǎn)出最大化理論和博弈論，在硬件資源及軟件資源的優(yōu)化配置與共享方面展開(kāi)客觀評(píng)價(jià)與研究，尋求有效合理的教育資源優(yōu)化配置模式，并在一定范圍內(nèi)展開(kāi)實(shí)驗(yàn)論證，旨在不大幅增加教育投入的前提下，得出適合各省實(shí)際教育現(xiàn)狀、切實(shí)可行、可操作性強(qiáng)的城鄉(xiāng)教育資源區(qū)域優(yōu)化配置模式和高師專(zhuān)業(yè)優(yōu)化設(shè)置與師資培養(yǎng)模式，為決策層提供翔實(shí)、客觀的第一手資料與經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的理論模型和實(shí)證個(gè)案。

二、理論基礎(chǔ)

推進(jìn)教育公平是在不大幅增加教育投入的前提下，以需求理論、產(chǎn)出最大化理論和博弈論為指導(dǎo)，追求教育投入的產(chǎn)出最大化，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置。

Berwick認(rèn)為需求由兩個(gè)部分構(gòu)成：覺(jué)察需求和意識(shí)需求[1]。Kemp結(jié)合教育實(shí)際，給需求下定義為“希望得到的東西和現(xiàn)存狀態(tài)之間的差距”，并把需求分為6種[2]。束定芳則認(rèn)為需求分析主要包括社會(huì)需求和個(gè)人需求兩大類(lèi)[3]。本文認(rèn)為，可以從學(xué)生、學(xué)校、社會(huì)3個(gè)角度出發(fā)，來(lái)分析討論需求問(wèn)題。在教育資源優(yōu)化配置過(guò)程中，三者之間存在重疊部分（見(jiàn)圖1），且這個(gè)重疊部分的面積是根據(jù)實(shí)際情況不斷變化的。當(dāng)重疊部分面積越大，則說(shuō)明三者在需求方面達(dá)成的共識(shí)越多，該模型就越理想，反之則越不理想。

博弈論是解決兩個(gè)或多個(gè)理性決策主體之間發(fā)生沖突時(shí)的決策問(wèn)題及均衡問(wèn)題的理論[4]。博弈過(guò)程主要指博弈主體之間所開(kāi)展的博弈過(guò)程[5]，即博弈主體在“策略空間”，作為“理性參與人”在面臨多個(gè)策略時(shí)進(jìn)行選擇及實(shí)現(xiàn)對(duì)自己利益最大化方案的可能性。但博弈主體追求自身利益最大化的本性決定了各個(gè)利益主體不能站在全局統(tǒng)籌的角度，實(shí)現(xiàn)總體利益的最大化。因此，需要產(chǎn)出最大化理論起統(tǒng)籌作用。

產(chǎn)出最大化理論就是在既定單位投入的前提下，通過(guò)統(tǒng)籌安排、優(yōu)化組合，發(fā)揮既定單位投入的最大功用[6]，簡(jiǎn)言之，就是獲得單位投入的最大收益率。

三、文獻(xiàn)綜述

自需求理論、產(chǎn)出最大化理論和博弈論誕生以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者就展開(kāi)了大量的理論與應(yīng)用研究，教育領(lǐng)域的研究有：國(guó)外Berwick運(yùn)用需求理論分析了語(yǔ)言設(shè)計(jì)中的理論與實(shí)踐問(wèn)題[1];國(guó)內(nèi)周燕運(yùn)用需求理論研究了高校英語(yǔ)教師的發(fā)展需求[7]，王雪冰等運(yùn)用博弈理論研究了大學(xué)生的家庭教育與管理[8]，陳顏研究了需求理論視角下的高職高專(zhuān)新生的管理工作[9]，道靖運(yùn)用博弈論分析了我國(guó)高等教育中的評(píng)估難題[10]，王麗娜、卞啟蘭運(yùn)用需求理論研究了農(nóng)村中學(xué)教師的流失問(wèn)題[11]，王賢運(yùn)用博弈論分析了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的教育均衡發(fā)展問(wèn)題[12]，等。

上述諸位學(xué)者的研究值得充分肯定，但詳細(xì)研究后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前對(duì)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化統(tǒng)籌與師范專(zhuān)業(yè)及課程設(shè)置的研究，基本停留于運(yùn)用教育理論研究本領(lǐng)域問(wèn)題的層面，研究不夠深入，研究視角受到一定的限制?？傊?，迄今為止，在教育資源現(xiàn)有布局的基礎(chǔ)上，跨領(lǐng)域引入需求理論、經(jīng)濟(jì)博弈論及產(chǎn)出最大化理論，通過(guò)調(diào)查論證，探究教育資源優(yōu)化配置模型和服務(wù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育統(tǒng)籌的高校師范專(zhuān)業(yè)優(yōu)化設(shè)置模型，且通過(guò)對(duì)比實(shí)驗(yàn)，對(duì)新模型的積極作用展開(kāi)大規(guī)模的實(shí)踐論證，尚無(wú)人開(kāi)展。

四、問(wèn)卷調(diào)查

本文首先在需求理論指導(dǎo)下，以河南省教育不公平現(xiàn)狀為研究對(duì)象，針對(duì)不同教育階段，從硬件配置和軟件配置兩個(gè)角度，設(shè)計(jì)出針對(duì)幼兒園、小學(xué)、初中、高中等不同基礎(chǔ)教育階段重點(diǎn)/普通學(xué)校教師、學(xué)生、家長(zhǎng)需求的4種教育需求調(diào)查問(wèn)卷和圍繞基礎(chǔ)教育階段師資培養(yǎng)而設(shè)計(jì)的高校教師教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置需求問(wèn)卷（包括師范生卷、師范生家長(zhǎng)卷和用人單位卷3種，展開(kāi)大規(guī)?，F(xiàn)實(shí)/網(wǎng)絡(luò)調(diào)研論證，輔以在一定范圍內(nèi)開(kāi)展與師生、家長(zhǎng)座談的形式，收集翔實(shí)的第一手需求信息。調(diào)查問(wèn)卷主要針對(duì)各級(jí)學(xué)校的硬件配置與軟件配置參差不齊、“二三流”學(xué)校教職員工的教學(xué)積極性不高、家長(zhǎng)對(duì)“優(yōu)質(zhì)教育”的需求迫切和高等教育階段教師教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置“滯后性”突出等社會(huì)熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題設(shè)計(jì)，問(wèn)卷發(fā)放回收之后，首先對(duì)各種問(wèn)卷的選項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，接著運(yùn)用加權(quán)平均數(shù)，得出各個(gè)調(diào)查項(xiàng)目的滿意度百分比;在數(shù)據(jù)分析階段，課題組運(yùn)用專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析軟件SPSS22.0，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理與分析，得出切實(shí)反映現(xiàn)實(shí)需求的第一手信息。

本文問(wèn)卷典型數(shù)據(jù)包括針對(duì)基礎(chǔ)教育階段“教育資源配置不合理、優(yōu)質(zhì)師資稀缺”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)卷調(diào)查和針對(duì)高師專(zhuān)業(yè)設(shè)置矛盾的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查兩部分。

（一）基礎(chǔ)教育階段多方需求數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

82.3%的家長(zhǎng)“希望各個(gè)基礎(chǔ)教育階段的名校都適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)?！?73.5%的家長(zhǎng)明確表達(dá)其被動(dòng)與學(xué)校合作的不滿;79.7%的學(xué)生家長(zhǎng)“希望當(dāng)?shù)馗骷?jí)學(xué)校有更多優(yōu)秀教師，以保證優(yōu)質(zhì)教學(xué)質(zhì)量”，96.1%的學(xué)生及98.2%的家長(zhǎng)希望得到名師點(diǎn)撥，接受優(yōu)質(zhì)教育;教師肯定參與師資交流模式的意愿比為65.3%，而在對(duì)重點(diǎn)學(xué)校師生的此項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查中，該項(xiàng)比例分別低至23.2%和35.1%，即76.8%的重點(diǎn)學(xué)校教師對(duì)參與到不同學(xué)校（這里主要是到“二三流”學(xué)校）“支教”積極性不高;從學(xué)生問(wèn)卷反映的數(shù)據(jù)來(lái)看，93.9%的普通學(xué)校學(xué)生希望能夠與兄弟學(xué)校開(kāi)展友好交流，渴望到重點(diǎn)學(xué)校借閱圖書(shū)，完成一些學(xué)科實(shí)驗(yàn)，在圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等硬件設(shè)施方面實(shí)現(xiàn)共享;79.7%的學(xué)生希望在課余時(shí)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，而87.5%的教師也表示，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)課堂是一個(gè)“投入少，產(chǎn)出大”的途徑，而普通學(xué)校多媒體裝備配置比例僅有11.2%，該比例之低，與各級(jí)政府和教育主管部門(mén)對(duì)教育的投入比例格格不入;由于多媒體網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成本過(guò)高，但其使用性?xún)r(jià)比不高（僅為34.1%）;96.1%的學(xué)生及98.2%的家長(zhǎng)希望得到名師點(diǎn)撥，接受優(yōu)質(zhì)教育;89.7%的學(xué)生希望在課余時(shí)間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí);98.1%的學(xué)生及85.8%的家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，且完全起不到鞏固學(xué)習(xí)的作用，基本完全流于形式。

（二）高校教師教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置需求數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

此次調(diào)查問(wèn)卷中，89.4%的用人單位認(rèn)為“專(zhuān)業(yè)設(shè)置應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，充分反映用人單位需求”;93.8%的師范生表示，對(duì)“目前專(zhuān)業(yè)設(shè)置不滿意”，認(rèn)為“專(zhuān)業(yè)設(shè)置完全流于形式，現(xiàn)實(shí)針對(duì)性差”;78.5%的師范生家長(zhǎng)對(duì)“專(zhuān)業(yè)設(shè)置與現(xiàn)實(shí)需求嚴(yán)重脫節(jié)”，表達(dá)了對(duì)當(dāng)前高師專(zhuān)業(yè)設(shè)置不合理現(xiàn)狀的不滿;89.4%的受試對(duì)師范專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性表示“不滿意”，認(rèn)為“專(zhuān)業(yè)設(shè)置過(guò)于寬泛”;67.7%的受試表示招不到“專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力真正對(duì)口的師范畢業(yè)生”;74.9%的用人單位表示，希望“畢業(yè)生對(duì)自己正確定位，調(diào)整心態(tài)，提高實(shí)際工作能力”;而師范生問(wèn)卷數(shù)據(jù)中，有79.9%的學(xué)生已經(jīng)意識(shí)到實(shí)用能力培養(yǎng)的重要性，表示“就業(yè)前景太嚴(yán)峻，在學(xué)校應(yīng)多提高自己能力”;75.9%的師范生對(duì)課程開(kāi)設(shè)“老、舊”現(xiàn)象提出明確批評(píng);用人單位卷數(shù)據(jù)表明，84.1%的受試表示，職場(chǎng)新人的“專(zhuān)業(yè)知識(shí)過(guò)于籠統(tǒng)，不能對(duì)口迅速開(kāi)展實(shí)際工作”;83.7%的受試認(rèn)為，新錄用人才“重理論、缺乏實(shí)用性，需對(duì)其展開(kāi)職業(yè)培訓(xùn)”，耗時(shí)耗力;75.6%的受試表示，希望提高能力訓(xùn)練課程比重;家長(zhǎng)問(wèn)卷中，64.5%的家長(zhǎng)對(duì)教育實(shí)習(xí)表示“落實(shí)不到位，流于形式”;參與問(wèn)卷調(diào)查的師范生，有87.1%受試“希望能夠選擇自己喜歡的專(zhuān)業(yè)”;80.4%的師范生問(wèn)卷回復(fù)者“希望自己所學(xué)專(zhuān)業(yè)在就業(yè)時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)力”;76.3%的參與問(wèn)卷調(diào)查學(xué)生在“就業(yè)前景”一項(xiàng)，屢屢提及“畢業(yè)即失業(yè)”一詞; 有72.3%的家長(zhǎng)對(duì)自己孩子就業(yè)的期望值明顯降低，表示“現(xiàn)在就業(yè)壓力巨大，到哪里就業(yè)都行”;對(duì)于招生規(guī)模，有67.7%的家長(zhǎng)表示應(yīng)“根據(jù)基礎(chǔ)教育階段用人需求，確定招生規(guī)?！?對(duì)于教育實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，師范生表達(dá)出理性看法，83.3%的受訪對(duì)象表示“基本流于形式”;而對(duì)于申請(qǐng)專(zhuān)業(yè)調(diào)整的程序，有80.1%的學(xué)生表示“太過(guò)繁瑣”。

五、數(shù)據(jù)分析與結(jié)論

造成當(dāng)前不同階段教育不公平的根本原因，是由于優(yōu)質(zhì)師資的缺乏及同級(jí)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的教師待遇、教學(xué)設(shè)施、辦公條件差別巨大，逐漸形成各地不同階段教育資源的布局不均衡的現(xiàn)狀，此現(xiàn)狀又進(jìn)一步促使優(yōu)質(zhì)師資和生源向重點(diǎn)學(xué)校更加集中，加劇教育資源的不均衡布局，從而造成區(qū)域內(nèi)學(xué)校發(fā)展過(guò)程中“強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱”的“馬太效應(yīng)”。

本文認(rèn)為，必須從基礎(chǔ)教育階段優(yōu)質(zhì)師資的培訓(xùn)、高等教育階段優(yōu)質(zhì)師資的培養(yǎng)和所有教育階段硬件教育設(shè)施的共享3個(gè)方面，以追求優(yōu)質(zhì)教育各方需求趨同最大化為軸心，以教育資源區(qū)域優(yōu)化為突破口，集中破解城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展難題。

（一）設(shè)置教育需求征詢(xún)系統(tǒng)，追求各方需求趨同最大化

當(dāng)前城鄉(xiāng)各級(jí)教育改革過(guò)程中，以基礎(chǔ)教育階段重復(fù)硬件建設(shè)、同級(jí)學(xué)校之間固有師資隊(duì)伍差距明顯、新入職優(yōu)秀師范畢業(yè)生數(shù)量不能滿足基礎(chǔ)教育階段用人單位需求且走向不均衡為特征的教育投入浪費(fèi)現(xiàn)象，造成各地各級(jí)教育供需雙方突出矛盾。造成我國(guó)社會(huì)教育熱點(diǎn)問(wèn)題的根本原因，是我國(guó)各個(gè)教育階段實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)過(guò)程中缺乏明確、健康的運(yùn)行軌道，造成寶貴教育資源的嚴(yán)重內(nèi)耗。降低教育資源內(nèi)耗的根本出路在于，通過(guò)設(shè)置教育需求信息征詢(xún)系統(tǒng)，及時(shí)反饋各方教育供需信息，實(shí)現(xiàn)教育各方的智慧合力，盡最大限度拉近學(xué)生、學(xué)校、社會(huì)3方需求差距，有力拉動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育博弈各方的需求最大趨同化，以最佳方案實(shí)現(xiàn)各級(jí)教育資源的優(yōu)化配置與統(tǒng)籌，有效降低教育資源的內(nèi)耗比例，優(yōu)化發(fā)揮單位教育投入的最大功用，逐步緩解教育矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

（二）實(shí)施“地緣”區(qū)域優(yōu)化戰(zhàn)略，博取教育資源的最大產(chǎn)出

當(dāng)前制約城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革的核心問(wèn)題有二，一是優(yōu)秀師資走向嚴(yán)重不均衡且總體匱乏;二是同級(jí)學(xué)校之間，在“社會(huì)聲譽(yù)”軟實(shí)力、“辦學(xué)設(shè)施”硬件配置等方面差距過(guò)大。

造成優(yōu)秀師資走向不合理的根本原因，在于重點(diǎn)學(xué)校以良好社會(huì)聲譽(yù)為源動(dòng)力點(diǎn)的“多米諾骨牌效應(yīng)”及其在生源質(zhì)量、辦學(xué)設(shè)施、教師待遇、辦公條件等方面具有的優(yōu)勢(shì)，加劇優(yōu)秀師資更加向其集結(jié)。欲破解該核心難題，須充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資“輻射”作用，做好重點(diǎn)學(xué)校良好教學(xué)設(shè)施共享工作，同時(shí)加大對(duì)普通學(xué)校硬件建設(shè)資金扶持力度，逐步縮減同級(jí)學(xué)校硬件配置差距;且通過(guò)嚴(yán)格區(qū)域內(nèi)師資調(diào)動(dòng)管理，確保普通學(xué)校師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

提升普通學(xué)校社會(huì)聲譽(yù)度，根本辦法就是提升優(yōu)質(zhì)師資的比例及規(guī)模，可通過(guò)區(qū)域內(nèi)師資平級(jí)交流培訓(xùn)和從高師院校培養(yǎng)源頭上解決。

（三）區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)行師資平級(jí)交流，實(shí)現(xiàn)師資成熟規(guī)?；?/p>

以博弈精神為指導(dǎo)，實(shí)施區(qū)域內(nèi)師資“平級(jí)交流”戰(zhàn)略，加快普通學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資規(guī)?；墒爝M(jìn)程，為縮減學(xué)校社會(huì)聲譽(yù)軟實(shí)力差距提供師資隊(duì)伍保障?？稍趨^(qū)域內(nèi)同級(jí)學(xué)校之間，通過(guò)“榮譽(yù)+利益”驅(qū)動(dòng)模式，實(shí)行“師資平級(jí)動(dòng)態(tài)交流”：在不打亂各個(gè)學(xué)校原有教師編制、不損害各個(gè)學(xué)校教師既得利益的前提下，以一個(gè)學(xué)期為教學(xué)互換周期，開(kāi)展區(qū)域內(nèi)同級(jí)重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校教師教學(xué)崗位互換實(shí)戰(zhàn)交流與培訓(xùn)，采用激勵(lì)機(jī)制下“自愿參與”的原則，充分調(diào)動(dòng)其參與教育資源優(yōu)化配置改革的積極性，將換崗教師的參與周期長(zhǎng)短及教學(xué)業(yè)績(jī)，作為個(gè)人職稱(chēng)評(píng)定、晉升工資、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要參考指標(biāo);結(jié)合教師個(gè)人意愿決定實(shí)際交流的周期延長(zhǎng)與否;如此，可基本消除優(yōu)質(zhì)師資優(yōu)化配置過(guò)程中的阻力，加快師資規(guī)?；墒爝M(jìn)程，順利解決城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)“優(yōu)質(zhì)師資分布不均衡”難題，為各個(gè)區(qū)域教育質(zhì)量的提升，提供優(yōu)質(zhì)師資保障。

（四）打造高師專(zhuān)業(yè)設(shè)置征詢(xún)系統(tǒng)，提高高校人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性

當(dāng)期高師專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生“就業(yè)難”與基礎(chǔ)教育階段用人單位“招人難”的供需矛盾，凸顯高師專(zhuān)業(yè)設(shè)置脫離現(xiàn)實(shí)需求的不合理現(xiàn)象明顯。破解此難題，可通過(guò)打造專(zhuān)業(yè)設(shè)置征詢(xún)系統(tǒng)，依據(jù)社會(huì)各界需求，提高專(zhuān)業(yè)及課程設(shè)置、教育實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，破解以專(zhuān)業(yè)設(shè)置為核心的師范人才培養(yǎng)滯后性弊端，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革提供優(yōu)質(zhì)師資源頭保障。

高師專(zhuān)業(yè)設(shè)置與師資培養(yǎng)存在低端重復(fù)現(xiàn)象，可依據(jù)社會(huì)需求，通過(guò)與臨近省份高師院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置等培養(yǎng)信息共享，逐步確立區(qū)域內(nèi)不同高校的特色專(zhuān)業(yè);同時(shí)各省、區(qū)域諸高校必須樹(shù)立全局觀念，在招收師范專(zhuān)業(yè)學(xué)生規(guī)模等方面保持信息共享，抱團(tuán)發(fā)展，避免專(zhuān)業(yè)及課程設(shè)置“千篇一律”現(xiàn)象，降低教育成本，發(fā)揮有限高等教育資源的最大功用;該措施也利于照顧相當(dāng)部分師范生的“鄉(xiāng)土情結(jié)”，為基礎(chǔ)階段統(tǒng)籌教育改革提供師資保障。

（五）設(shè)立統(tǒng)籌改革基金，加大投入力度，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育改革提供物質(zhì)保障

城鄉(xiāng)教育“馬太效應(yīng)”的出現(xiàn)，其根本原因是優(yōu)秀教師追求更好的福利待遇和工作環(huán)境。欲撬動(dòng)教育統(tǒng)籌改革中此頑石，必須打破此利益鏈條。最合理有效的途徑為，各級(jí)教育主管部門(mén)設(shè)立雄厚的教育統(tǒng)籌改革專(zhuān)項(xiàng)資金，且加大統(tǒng)籌改革基金投入，對(duì)克服困難，自愿、積極參與師資規(guī)模化成熟計(jì)劃的優(yōu)秀教師，實(shí)行豐厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，確保師資規(guī)模化成熟方案的可行性和城鄉(xiāng)普通學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性;對(duì)積極配合教育改革的各級(jí)學(xué)校，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、政策支持等方面給予鼓勵(lì)性?xún)A斜;同時(shí)加大對(duì)城鄉(xiāng)普通學(xué)校的扶持力度，擴(kuò)大對(duì)其教學(xué)樓、辦公樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)資料室等教學(xué)設(shè)施及教師工作環(huán)境改善投入，逐步完善其硬件、軟件辦學(xué)設(shè)施，縮小與同級(jí)重點(diǎn)學(xué)校的客觀差距，逐漸減緩城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革物質(zhì)層面阻力，為城鄉(xiāng)普通學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性提供物質(zhì)保障。

（六）各級(jí)教育主管部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與監(jiān)管力度，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育改革提供制度保障

各級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)加大宏觀調(diào)控與嚴(yán)格監(jiān)管力度，對(duì)參與改革學(xué)校嚴(yán)格考評(píng)，將其考核成績(jī)與各學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)劃撥掛鉤，確保改革落到實(shí)處;通過(guò)對(duì)參與改革教師的嚴(yán)格考核，實(shí)行“榮譽(yù)、利益”雙重獎(jiǎng)勵(lì)：建立嚴(yán)格的考評(píng)制度，將區(qū)域內(nèi)教師參與平級(jí)交流的次數(shù)及時(shí)長(zhǎng)作為其職稱(chēng)晉升、年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面的重要指標(biāo)，實(shí)行一票否決制;同時(shí)加大對(duì)教育統(tǒng)籌改革專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，對(duì)克服困難、積極參與平級(jí)師資交流的教師實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于不配合參加平級(jí)師資交流的教師實(shí)行物質(zhì)處罰。加大執(zhí)行力度，從根本上調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校及教師參與改革的積極性，確保普通學(xué)校師資規(guī)模化成熟進(jìn)程，從而順利實(shí)現(xiàn)其社會(huì)教育聲譽(yù)度的提升，破解師資配置“馬太效應(yīng)”難題，為區(qū)域教育質(zhì)量的整體提高提供制度保障;同時(shí)加大區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校教師招聘工作的宏觀調(diào)控與監(jiān)管，嚴(yán)格師資調(diào)動(dòng)管理，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、重點(diǎn)學(xué)校與普通學(xué)校之間師資配置差距，且嚴(yán)格控制各級(jí)普通學(xué)校教師向重點(diǎn)學(xué)校流動(dòng)，從制度與管理上確保農(nóng)村及普通學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

高師專(zhuān)業(yè)改革審批部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，提高工作效率，縮短審批程序，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的時(shí)效性，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界圍繞教育需求的正能量，形成積極合力，從根本上調(diào)動(dòng)高師院校作為師資培養(yǎng)主體的積極性與主動(dòng)性。

（七）加強(qiáng)教育軟、硬件資源共享建設(shè)

區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校應(yīng)打破教育“小集團(tuán)利益”思想，增強(qiáng)本學(xué)校的教育社會(huì)服務(wù)意識(shí)，通過(guò)耐心細(xì)致的思想工作，從內(nèi)而外實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育軟、硬件資源的共享：通過(guò)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)視頻共享平臺(tái)，將重點(diǎn)學(xué)校優(yōu)秀教師的授課視頻實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)上傳、實(shí)時(shí)更新，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的積極作用，實(shí)現(xiàn)教育軟資源的功能輻射;通過(guò)構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平級(jí)學(xué)?！耙豢ㄍā?，即平級(jí)學(xué)校學(xué)生可以憑“一卡通”證件，自由查閱、使用重點(diǎn)學(xué)校的圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)教室等教育硬件資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)硬件教育資源的共享。

（八）加強(qiáng)學(xué)生評(píng)教體系建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)控教育教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量的提高，除各級(jí)教育主管部門(mén)自上而下的監(jiān)管、區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校師資平級(jí)交流的規(guī)模化成熟進(jìn)程之外，亦需要統(tǒng)籌教育改革的直接受益者——學(xué)生自下而上的積極參與，對(duì)區(qū)域內(nèi)各自學(xué)校教師的教學(xué)質(zhì)量全程、實(shí)時(shí)監(jiān)督，促使教師由內(nèi)而外自發(fā)形成教育教學(xué)改革動(dòng)力，確保區(qū)域內(nèi)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。

教育改革的最終目的是提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。在城鄉(xiāng)各級(jí)教育改革中，不可偏離。學(xué)生作為各級(jí)教育改革的受試對(duì)象和參與者，其話語(yǔ)權(quán)至關(guān)重要。因此，應(yīng)以局域網(wǎng)絡(luò)為依托，在各個(gè)教育區(qū)域內(nèi)構(gòu)建教師教育質(zhì)量評(píng)價(jià)平臺(tái)，對(duì)區(qū)域內(nèi)所有教師，實(shí)行學(xué)生教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)為主、同行評(píng)價(jià)為輔的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，將教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)作為教師業(yè)績(jī)考評(píng)的重要指標(biāo)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從根本上調(diào)動(dòng)所有老師的教學(xué)積極性和“充電熱情”，增加學(xué)生在教育改革評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的話語(yǔ)權(quán)，提高其學(xué)習(xí)積極性。

（九）優(yōu)化教育軟、硬件投入比例，增強(qiáng)軟、硬件投入針對(duì)性

教育硬件投入比例過(guò)大，造成脫離社會(huì)實(shí)際需求的校舍等硬件教育設(shè)施重復(fù)建設(shè)，而軟件設(shè)施配套薄弱，二者嚴(yán)重脫節(jié)。因此，各級(jí)教育主管部門(mén)應(yīng)加大教育經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管力度，徹底轉(zhuǎn)變教育資金配置思路，以教育問(wèn)題意見(jiàn)征詢(xún)平臺(tái)反映的區(qū)域需求信息為指導(dǎo)，優(yōu)化教育投入資金配置方案，提高教育軟件資金投入比例，加大各級(jí)教育軟件建設(shè)力度;在硬件建設(shè)方面重點(diǎn)通過(guò)教室的配置升級(jí)，實(shí)現(xiàn)教室的裝備現(xiàn)代化進(jìn)程，為城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革提供硬件支撐，從而總體逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)教育軟硬件的合理配套。

（十）破除“小集團(tuán)利益”思想，增強(qiáng)各階段學(xué)校的社會(huì)服務(wù)意識(shí)

當(dāng)前教育產(chǎn)業(yè)化比例過(guò)大問(wèn)題，嚴(yán)重影響了各地不同教育階段的生源質(zhì)量。該問(wèn)題的解決，需要各級(jí)教育主管部門(mén)加強(qiáng)宏觀調(diào)控與監(jiān)管，打破各級(jí)學(xué)校過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益的小集團(tuán)思想，嚴(yán)格招生收費(fèi)制度，加大對(duì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)收入的監(jiān)管力度。

通過(guò)教育信息征詢(xún)平臺(tái)，可助力基礎(chǔ)教育階段學(xué)校實(shí)時(shí)把握社會(huì)需求，合理確定招生規(guī)模及師資調(diào)配，順利實(shí)現(xiàn)各階段教育目標(biāo)，博取單位教育投入的產(chǎn)出最大化;督促高師院校凸顯人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)功能：依據(jù)用人單位需求信息，大膽拓展專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)空間，提高人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性;依據(jù)師范生需求信息，優(yōu)化基礎(chǔ)課程與能力訓(xùn)練課程開(kāi)設(shè)比例，提高師范生實(shí)用能力;做好師范專(zhuān)業(yè)設(shè)置信息共享、新增專(zhuān)業(yè)師資調(diào)配工作，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革提供優(yōu)秀師資隊(duì)伍源頭保障。

（十一）設(shè)置教育改革監(jiān)督系統(tǒng)，接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保統(tǒng)籌教育改革在“陽(yáng)光”下健康運(yùn)行

為實(shí)現(xiàn)教育公平，確保改革舉措落到實(shí)處，須通過(guò)設(shè)置教育改革監(jiān)督系統(tǒng)，全方位接受教育改革各方、尤其是社會(huì)各界的“陽(yáng)光”監(jiān)督，確保招生區(qū)域劃分、招生規(guī)模、師資調(diào)配、硬件設(shè)施共享、基金使用、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管等各項(xiàng)改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)各方教育信息享有權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的對(duì)等，保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革和諧運(yùn)營(yíng)，健康發(fā)展。此舉亦有利于調(diào)動(dòng)教育改革各方的參與積極性，在最短時(shí)間內(nèi)形成教育合力，為降低教育成本、以最小成本博取最大教育教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)出提供監(jiān)管保障。

鑒于上述統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，在需求理論、產(chǎn)出最大化和博弈耦合理論指導(dǎo)下，本文得出以學(xué)生、學(xué)校、社會(huì)需求為中心、以教育資源區(qū)域優(yōu)化為統(tǒng)領(lǐng)、切實(shí)可行的城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌優(yōu)化配置模型（見(jiàn)圖2）：從社會(huì)/教育管理機(jī)構(gòu)層面的區(qū)域優(yōu)化、基金管理、考核體系構(gòu)建;學(xué)校層面的硬件設(shè)施共享、局域網(wǎng)構(gòu)建、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建;學(xué)生層面的校際一卡通使用、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、學(xué)生評(píng)教等9個(gè)方面，從社會(huì)層面加強(qiáng)監(jiān)管、教育管理機(jī)構(gòu)設(shè)置“榮譽(yù)+利益”驅(qū)動(dòng)體系、學(xué)校層面通過(guò)設(shè)置師資平級(jí)交流體制、通過(guò)平級(jí)局域網(wǎng)構(gòu)建學(xué)生評(píng)教平臺(tái)和優(yōu)秀教師授課視頻共享平臺(tái)、學(xué)生層面通過(guò)校際“一卡通”工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)授課視頻等教育軟件資源和圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等教育硬件設(shè)施資源共享。

在高等教育階段，提出高校師范專(zhuān)業(yè)設(shè)置優(yōu)化模型（見(jiàn)圖3）：首先以社會(huì)需求（中小學(xué)校）、師范生學(xué)習(xí)、就業(yè)需求和師范生家長(zhǎng)需求為導(dǎo)向，通過(guò)設(shè)置師范專(zhuān)業(yè)需求意見(jiàn)征詢(xún)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各方需求的認(rèn)同最大化，通過(guò)提高專(zhuān)業(yè)設(shè)置審批機(jī)構(gòu)工作效能，提高專(zhuān)業(yè)設(shè)置的針對(duì)性與時(shí)效性，同時(shí)通過(guò)凸顯高校人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)的職能，為基礎(chǔ)階段的城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌改革提供師資隊(duì)伍的供給保障。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）