任國平

（阿拉善左旗防汛抗旱辦公室 內(nèi)蒙古阿拉善左旗 750306）

引言

全面提升水利工程項目質(zhì)量是改善水資源配置效率的關(guān)鍵。但是當(dāng)前水利工程建設(shè)中仍存在有很多質(zhì)量管控問題，深入研究這些問題，探討相應(yīng)優(yōu)化路徑，具有現(xiàn)實意義。

1 水利工程建設(shè)中質(zhì)量管控的主要問題

1.1 項目法人責(zé)任制流于形式，項目參與各方質(zhì)量管控意識淡薄

水利工程項目從項目決策、建設(shè)準(zhǔn)備、建設(shè)實施、項目后評價到運行管理，項目參與各方對工程質(zhì)量沒有形成統(tǒng)一共生體，也缺乏一個統(tǒng)攬全局的管理者，全壽命、全過程、全方位的科學(xué)的項目質(zhì)量管理體系沒有落地生根，項目法人責(zé)任制流于形式。水利工程項目多具有公益屬性，歷來政府投資占主導(dǎo)地位，項目法人也多由地方水務(wù)部門承擔(dān)。項目法人工作重心立項前是爭項目爭資金，開工后是趕進度完成建設(shè)任務(wù)。功利性的行為導(dǎo)向，使得項目法人很難履行好項目決策階段的質(zhì)量管理；專業(yè)能力的不足也很難做好項目建設(shè)過程中的質(zhì)量控制。

小型的設(shè)計公司缺乏設(shè)計質(zhì)量控制管理部門，內(nèi)控混亂；為承攬業(yè)務(wù)一味迎合業(yè)主爭項目爭資金需要，可研報告異化為可批報告，設(shè)計質(zhì)量讓位于經(jīng)濟利益，專業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)大打折扣。

施工承建單位和監(jiān)理單位質(zhì)量管控意識不強，導(dǎo)致工程建設(shè)項目中關(guān)鍵工序質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，給水利工程運行維護帶來巨大不利影響。雖然目前國家針對水利工程建設(shè)制定了詳盡的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系以及管控法規(guī)，但在實際工程建設(shè)中，有很多水利工程承建單位在質(zhì)量管控上還不很重視，甚至為了縮減成本而盲目趕工，不僅破壞了工藝流程，也嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量控制，形成工程質(zhì)量隱患。

1.2 項目前期準(zhǔn)備不足

水利工程項目由于前期準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致施工協(xié)調(diào)性的下降，主要表現(xiàn)有：①建設(shè)之前未能根據(jù)建設(shè)需求做好工程科學(xué)規(guī)劃，后期問題逐步暴露，補救耗時耗力，質(zhì)量監(jiān)管難以落實。②工程勘察質(zhì)量差，工程地質(zhì)不明，場地建設(shè)條件掌握不準(zhǔn)，降低了工程建設(shè)方案的科學(xué)性。③忽視設(shè)計交底，設(shè)計方與施工方未就施工方案進行深入溝通，設(shè)計變更不能得到科學(xué)執(zhí)行，進而對水利工程質(zhì)量優(yōu)化形成不良影響。

1.3 資金管理不科學(xué)

水利工程建設(shè)資金需求大，針對資金進行嚴(yán)格管控能夠提升工程建設(shè)的資源分配效率，進而保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。水利工程建設(shè)單位通常對于資金管理不夠在行，甚至有些水利工程建設(shè)單位都沒有構(gòu)建起合理的工程結(jié)算支付制度，甚或在工程推進中隨意更改資金安排，工程項目與資金不相匹配，降低了工程建設(shè)中各項資源調(diào)配的效率，影響了工程建設(shè)質(zhì)量。

1.4 質(zhì)量監(jiān)督力度不足

水利工程建設(shè)當(dāng)中多專業(yè)與多工序的協(xié)調(diào)管理的難度相對較高，水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作需要針對材料、施工技術(shù)、施工質(zhì)量檢測以及施工中各班組協(xié)調(diào)等多方面工作進行管理。因此既要發(fā)揮好監(jiān)理單位工程質(zhì)量過程控制作用，也要有效發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督管理職能，督促管理施工單位認(rèn)真履行好施工質(zhì)量控制的主體責(zé)任，同時也要加強設(shè)計單位參與階段工程質(zhì)量驗收，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但在當(dāng)前水利工程建設(shè)中很多工程參建單位質(zhì)量監(jiān)管力度小甚至缺位，導(dǎo)致很多工程施工中質(zhì)量管理無法落到實處，質(zhì)量問題多多。

1.5 質(zhì)量檢測不到位

質(zhì)量檢測是落實質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任的基礎(chǔ)性工作，強化質(zhì)量檢測的科學(xué)性以及嚴(yán)謹(jǐn)性是提升工程質(zhì)量管理效果的關(guān)鍵，水利工程建設(shè)也是如此，但是在實際工作中有很多水利工程建設(shè)單位未能針對工程項目需求優(yōu)化質(zhì)量檢測的方法以及儀器設(shè)備等，降低了工程建設(shè)過程中各工序質(zhì)量檢測的科學(xué)性，進而導(dǎo)致質(zhì)量把關(guān)工作的效率下降。

2 優(yōu)化水利工程項目質(zhì)量管理效果的策略分析

2.1 落實項目法人責(zé)任制在項目質(zhì)量管控中的主導(dǎo)地位

要以全壽命周期項目管理理論為指導(dǎo)，落實項目法人從項目決策到建設(shè)實施各階段在項目質(zhì)量管控中的主導(dǎo)地位。項目業(yè)主以項目價值最大化為目標(biāo)進行項目決策，在資金使用和選擇服務(wù)提供方具有最終決定權(quán)，擁有真正的支配地位，其余參建方要以業(yè)主的根本利益與需求，開展專業(yè)服務(wù)。

為提升項目管理水平，應(yīng)積極創(chuàng)造條件推進項目代建制，解決項目法人專業(yè)管理能力不足問題。逐步試點推進工程總承包模式，由項目業(yè)主聘請專業(yè)的工程公司或咨詢公司代表業(yè)主在項目實施全過程或其中若干階段進行項目管理，項目業(yè)主僅保留很少部分項目管理力量，對一些關(guān)鍵問題進行決策，提高項目質(zhì)量管控水平。

2.2 提升水利工程項目建設(shè)中的質(zhì)量管控意識

質(zhì)量管理意識是工程建設(shè)中落實項目質(zhì)量管理責(zé)任的重要基礎(chǔ)。工程參建各方均應(yīng)健全內(nèi)控機構(gòu)，落實內(nèi)部質(zhì)量控制制度，針對當(dāng)前工程參建各方均實行項目管理部的特征，評估派出項目部人員合格性，落實對派出項目部的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制，把公司質(zhì)量管理有效傳導(dǎo)至項目部。

設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)督各方，在工程建設(shè)工作開展之前就要針對水利工程項目內(nèi)部各組織層級成員進行質(zhì)量管控意識的強化培訓(xùn)，確保在任何層級上的質(zhì)量監(jiān)管人員都能夠認(rèn)清自身職責(zé)，積極開展質(zhì)量管理工作，同時還應(yīng)構(gòu)建符合工程建設(shè)需要的質(zhì)量管理責(zé)任體系，進而確保水利工程建設(shè)質(zhì)量管控效果。

2.3 優(yōu)化水利工程項目前期的勘察設(shè)計工作

由于在水利工程建設(shè)中，現(xiàn)場的地質(zhì)、地形情況對于工程項目建設(shè)質(zhì)量具有重要影響，因此對前期的勘察和設(shè)計工作的嚴(yán)謹(jǐn)性要求非常高。因此在水利工程建設(shè)開展之前必須針對工程建設(shè)區(qū)域水文地質(zhì)和周邊建設(shè)條件進行深入勘察，并據(jù)此進行科學(xué)設(shè)計，要提升現(xiàn)場勘察工作的準(zhǔn)確性，并在水利工程項目基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)施工中也做好地質(zhì)情況的監(jiān)測，確保水利工程建設(shè)總體穩(wěn)定性，進而為水利工程項目建設(shè)質(zhì)量的提升提供保障。

2.4 加強工程材料設(shè)備質(zhì)量管理

工程材料設(shè)備是水利工程建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其質(zhì)量的好壞直接影響水利工程的質(zhì)量。建設(shè)單位在進行材料設(shè)備采購時，要貨比三家，擇優(yōu)購進。購買的工程材料設(shè)備在進場時需要有質(zhì)量合格證書和檢驗報告。工程質(zhì)檢管理人員應(yīng)當(dāng)對材料設(shè)備進行驗收，檢查其數(shù)量和質(zhì)量符合采購要求。對于特殊材料設(shè)備，進場時需要出具其相關(guān)報告和證書，對于重要材料設(shè)備要進行檢驗試驗，確保水利工程材料設(shè)備質(zhì)量滿足施工要求。

2.5 落實工程監(jiān)理制

工程監(jiān)理單位作為公允第三方，按照四控制兩管理一協(xié)調(diào)職責(zé)參與工程建設(shè)，對順利推進工程建設(shè)具有重要作用。監(jiān)理工程師是工程質(zhì)量的現(xiàn)場監(jiān)督者，其能否認(rèn)真履職對水利工程的質(zhì)量影響巨大。在質(zhì)量、進度、投資和安全四個方面的控制，其中又以質(zhì)量控制最為重要。監(jiān)理工程師在現(xiàn)場從事著高智力的管理工作，人員知識技能的合格性對工作成果具有決定作用。因此，監(jiān)理單位在派出監(jiān)理項目部的時候，必須根據(jù)工程項目特點配備專業(yè)齊全專業(yè)對口的監(jiān)理人員，并在必要的時候派出專家組指導(dǎo)支援項目監(jiān)理部開展工作。在具體工作中，需要從工程的實際出發(fā)，進行明確的分工，并制定合理完善的監(jiān)理工作制度，使監(jiān)理工作有條不紊的進行，使水利工程的質(zhì)量有所保證。

3 結(jié)語

總之，水利工程項目質(zhì)量管理與控制必須以項目法人為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建完善的質(zhì)量管理責(zé)任體系，以加強質(zhì)量檢測和強化質(zhì)量管理監(jiān)督為手段，以工程材料設(shè)備的質(zhì)量管控為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮參建各方的專業(yè)技能，協(xié)力共建，為提升水利工程產(chǎn)品使用穩(wěn)定性創(chuàng)造條件。