馬金保

（青海省祁連縣八寶鎮(zhèn)獸醫(yī)站，海北 810499）

0 引言

在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省農(nóng)牧廳和州農(nóng)牧局的具體指導(dǎo)下，祁連縣以“三區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，以6項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新為主線，以草原生態(tài)保護(hù)和草畜聯(lián)動為重點(diǎn)，以合作社規(guī)范化建設(shè)為載體，培育農(nóng)牧區(qū)發(fā)展新動力，通過堅持深化試驗(yàn)區(qū)改革，進(jìn)一步完善體制創(chuàng)新機(jī)制，以放活草場經(jīng)營權(quán)，不斷創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，全面激活要素、激活主體，推動了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股民的深刻變革，為農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大活力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提供強(qiáng)大動力，通過一年的發(fā)展，有力地推進(jìn)了試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。目前祁連縣7家試點(diǎn)合作社共入社牧戶387戶1 419人，共整合草場56.49萬畝；整合牲畜39 908只（頭），其中牦牛29群5 101頭，適齡母畜4 599頭，母畜比例為91.55%；藏羊90群31 314只，母畜27 047只，種公羊3 400只，母畜比例為87.76%，入股資產(chǎn)股金總額為3 885萬元[1]。

1 基本情況

（1）強(qiáng)化措施，推動股份制合作社提質(zhì)增效。堅持“誰先整合、誰先發(fā)展”的扶持模式，按照建好“一個合作平臺”、組建“一支領(lǐng)頭隊伍”、制定“一系列制度”、訂好“一年發(fā)展計劃”的要求，著力推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。重復(fù)推敲完善了合作社章程，建立健全章程、財務(wù)管理、收益分配和民主管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，合作社財務(wù)聘請縣會計事務(wù)所進(jìn)行統(tǒng)一管理，保證了內(nèi)部管理制度“透明化”，提高了社員入社的“公信力”。

（2）探索創(chuàng)新，建立草原生態(tài)保護(hù)新機(jī)制。第一，不斷創(chuàng)新草地治理模式，采取“封、圍、育、種、管”等綜合措施，野牛溝鄉(xiāng)沙龍灘黑土灘和沙化草地治理試點(diǎn)工作取得成功，通過治理新增優(yōu)質(zhì)飼草基地8萬畝，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)治理和草畜聯(lián)動“雙贏”。2017年，黑土灘植被蓋度提高70%，鮮草產(chǎn)量從50 kg提高到350 kg以上。第二，不斷創(chuàng)新放牧方式，牛羊按群專群飼養(yǎng)、草場按類劃區(qū)輪牧，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，將草場劃分為母畜草場、種畜草場、幼畜草場，實(shí)現(xiàn)了按草配畜的目標(biāo)。第三，不斷補(bǔ)齊飼草短板，突出飼草料基地建設(shè)，年內(nèi)新增一年生優(yōu)質(zhì)飼草料基地2.5萬畝，開展地膜玉米、地膜苜蓿種植，大力發(fā)展“飛地牧草”，與張掖、山丹、民樂、門源訂單青貯飼草5 000 t，有效補(bǔ)齊了祁連縣飼草地“短板”，有效推動了“以草定畜、草畜聯(lián)動”。

（3）科技引領(lǐng)，構(gòu)建多元服務(wù)新體系。第一，立足長遠(yuǎn)，搶占人才技術(shù)高地，籌建了“項(xiàng)目庫”、“技術(shù)庫”、“智力庫”。第二，以新型合作經(jīng)濟(jì)組織為平臺，建立了2個牦牛供種場和4個藏羊供種場，加快了優(yōu)質(zhì)畜種種源基地建設(shè)，2016年合作社輸出種畜23 433頭只，合作社收益中30%為種畜經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。第三，強(qiáng)化科技推廣，重點(diǎn)推廣藏羊、牦牛良種繁育、高效養(yǎng)殖、飼草青貯等良種良料良法配套技術(shù)，合作社共組建藏羊“兩年三胎”125群25 000只，牦牛“一年一胎”88群4 400頭，6月齡羔羊出欄價達(dá)760元，科技養(yǎng)畜實(shí)現(xiàn)突破，成為助推畜牧業(yè)提質(zhì)增效的發(fā)力點(diǎn)。

（4）利益聯(lián)結(jié)，助推精準(zhǔn)扶貧新思路。積極發(fā)揮扶貧幫扶作用，協(xié)調(diào)落實(shí)財政資金以“金融扶持”方式投入到各生態(tài)畜牧業(yè)合作社，將資金折股量化，通過建立市場主體、合作組織與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定增收脫貧，同時促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快脫貧進(jìn)程。2017年7個試點(diǎn)社扶貧戶數(shù)為316戶，扶貧分紅總金額為60萬元，戶均分紅達(dá)1 898元[2]。

2 存在的問題

祁連縣試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作初步取得了階段性成效，但與上級黨委、政府的要求和發(fā)展試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)相比任重道遠(yuǎn)，與臨縣的工作成績相比差距甚遠(yuǎn)，主要表現(xiàn)：農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本逐年上升，效益低；農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊，農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)雖高，但缺精深加工、缺高端產(chǎn)品、缺有竟?fàn)幜Φ钠放啤?/p>

3 工作思路

（1）突出生態(tài)優(yōu)先，在創(chuàng)新草地資源保護(hù)新機(jī)制上有新作為。依托青海大學(xué)草產(chǎn)業(yè)平臺，推廣黑土灘治理及中輕度草場增產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，計劃實(shí)施黑土灘治理任務(wù)6萬畝；實(shí)施中輕度免耕補(bǔ)播施肥草場90萬畝；落實(shí)好第二輪國家草地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，嚴(yán)格推行禁牧封育、草畜平衡管理制度。計劃防控草地鼠蟲害200萬畝，草原植被綜合蓋度達(dá)到70%以上，產(chǎn)草量提高5個百分點(diǎn)。

（2）突出方式轉(zhuǎn)變，在集約化草地生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)營新機(jī)制方面有新作為。以已建的縣級藏羊、牦牛產(chǎn)業(yè)平臺為中心，在各示范合作社建立種畜基地，建立“專家聯(lián)點(diǎn)、技術(shù)承包、遠(yuǎn)程服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化”的快速通道，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)良種供應(yīng)能力，年輸出規(guī)模達(dá)2萬頭只以上。同時鼓勵和動員群眾擴(kuò)大鄉(xiāng)與鄉(xiāng)跨區(qū)串換種羊?yàn)榛A(chǔ)，依托國家良種補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行良種引進(jìn)、培育、輻射，保證年串換規(guī)模達(dá)到0.2萬頭只。

（3）突出布局優(yōu)化，在建立草畜聯(lián)動新機(jī)制方面有新作為。在八寶、扎麻什2鄉(xiāng)鎮(zhèn)集約現(xiàn)有耕地為主，5個牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以圈窩種草為補(bǔ)充，引進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草品種，力爭年飼草種植面積達(dá)到3.64萬畝。在周邊縣市租建“飛地牧草”種植基地1萬畝，逐漸形成“農(nóng)種牧購”、“牧種自給”的“為養(yǎng)而種為牧而農(nóng)”的新格局。完善農(nóng)牧結(jié)合的養(yǎng)殖模式，在全縣2個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個村實(shí)施好“千只百頭”肉牛肉羊“牧繁農(nóng)育”工程，力爭舍飼畜禽養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到20萬頭只。

（4）突出技術(shù)培訓(xùn)，在農(nóng)牧業(yè)人才培育方面有新作為。堅持立足產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)、多方參與、注重實(shí)效的原則，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育為導(dǎo)向，大力實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源和項(xiàng)目資金，加快培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)牧民[3]。

（5）突出融合發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新機(jī)制方面有新作為。繼續(xù)完善以規(guī)范化生態(tài)畜牧業(yè)合作社為主體，以家庭農(nóng)牧場、規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社為輔助，多種方式并存的生產(chǎn)經(jīng)營模式，不斷加大政策扶持和引導(dǎo)力度。

（6）突出改革創(chuàng)新，在多元化服務(wù)新機(jī)制方面有新作為。第一，從完善流轉(zhuǎn)服務(wù)制度、規(guī)范草地流轉(zhuǎn)行為、健全流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)服務(wù)方式等方面深入細(xì)致開展好草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，構(gòu)建起集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，向規(guī)模經(jīng)營要效益。第二，爭取擴(kuò)大縣級農(nóng)村金融擔(dān)保平臺和“授信池”業(yè)務(wù)，爭取更多的資金投向農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)。

4 結(jié)束語

為大力推進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，要從生態(tài)優(yōu)先、方式轉(zhuǎn)變、布局優(yōu)化、技術(shù)培訓(xùn)、融合發(fā)展、改革創(chuàng)新等方面加大工作力度，推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)。