趙國正

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院 116600）

1 建筑市場信用體系的相關(guān)理論概述

建筑領(lǐng)域的日益革新，使建筑市場經(jīng)濟(jì)得以飛速發(fā)展，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的生活質(zhì)量都帶來了很大的提高。但是與此同時(shí)，由于信用的缺失也帶來了一系列的社會(huì)問題，其直接影響人民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，在導(dǎo)致國家資財(cái)浪費(fèi)的同時(shí)，也使得政府的公信力大打折扣，對社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序造成了不良影響。

社會(huì)誠信中最重要的內(nèi)容就包括建筑市場的信用體系，對于確保市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行有著重要的推動(dòng)作用。建筑市場的信用體系，它實(shí)際上就是巧妙的將建設(shè)中的各個(gè)行政主管部門和建筑市場的責(zé)任主體，還有信用中介機(jī)構(gòu)等多方力量有機(jī)整頓，通過有效的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制促使信用主體的行為自覺的向良好的態(tài)勢轉(zhuǎn)變，通過這種方法來促進(jìn)建筑市場信用體系以及市場秩序不斷發(fā)展完善。同時(shí)，對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運(yùn)行也帶來了一系列的保障。

2 目前我國建筑市場存在的信用問題及原因分析

2.1 我國建筑市場存在的信用問題淺析

在工程建設(shè)實(shí)施階段，主要有建設(shè)業(yè)主、承包商、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、施工單位、行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)等當(dāng)事人。由于他們是一個(gè)統(tǒng)一體，共同構(gòu)建建筑市場信用體系，只要其中一個(gè)當(dāng)事人其由于自身的相關(guān)信息不健全，不完善導(dǎo)致了失信行為，那么就會(huì)使得其他守信者也成為受害人。

2.1.1 建設(shè)業(yè)主存在的問題

一些建設(shè)業(yè)主在施工項(xiàng)目立項(xiàng)審批時(shí)故意少報(bào)面積，壓縮投資估算來達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的；在公開招標(biāo)中，有些建設(shè)業(yè)主故意提高招標(biāo)條件，排擠潛在投標(biāo)人，要求投標(biāo)人墊資；當(dāng)工程竣工時(shí)不予結(jié)算，拖欠工程款。

2.1.2 承包商存在的問題

失信承包商包括資質(zhì)的造假，違規(guī)招投標(biāo)，非法轉(zhuǎn)包，施工偷工減料以及安全性差等管理問題。資格造假，違規(guī)招投標(biāo)，非法轉(zhuǎn)包導(dǎo)致低質(zhì)量的企業(yè)越級承包工程，其管理上的不足必然會(huì)導(dǎo)致更大的工程質(zhì)量問題和安全管理問題。

2.1.3 招標(biāo)機(jī)構(gòu)存在的問題

招標(biāo)機(jī)構(gòu)無視公開、公平、公正的原則，欺上瞞下，背著業(yè)主與投標(biāo)人暗箱操作。在制定招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件時(shí)，條款不清，模棱兩可，對不同的投標(biāo)人以不同解釋，執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)等行為。

2.1.4 施工企業(yè)存在的問題

施工企業(yè)的問題主要表現(xiàn)在投標(biāo)報(bào)名時(shí)，拉幫結(jié)黨搞圍標(biāo)，掛靠以及租借資質(zhì)；在投標(biāo)時(shí)，串標(biāo)抬價(jià)施工時(shí)偷工減料，影響建筑質(zhì)量，對安全生產(chǎn)造成威脅。甚至有些施工企業(yè)在結(jié)算時(shí)，勾結(jié)編審人員，高估冒算。

2.1.5 監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在的問題

監(jiān)督機(jī)構(gòu)的失信行為表現(xiàn)為疏于管理，任意開口子，甚至是不按制度辦事，對同一性質(zhì)的不同當(dāng)事人的違規(guī)行為，處理的標(biāo)準(zhǔn)不同，并且對一些違規(guī)行為查處不到位。

2.2 存在問題原因分析

2.2.1 建筑業(yè)的信用體系不健全

這首先表現(xiàn)為建筑行業(yè)的信用體系建設(shè)不平衡，目前看來，建筑行業(yè)一直也沒有一個(gè)比較完善統(tǒng)一的信用體系，在投標(biāo)活動(dòng)中，各單位拿出的信用評估資料也是五花八門，沒有可比性。其次，建筑業(yè)信用的管理關(guān)鍵涉及信用信息收集、信用評估以及結(jié)果公布等內(nèi)容。但是對以上各項(xiàng)內(nèi)容，目前的體制建設(shè)中都沒有針對性的管理職能。此外，建筑信用信息的收集和信用評級，沒有專門的機(jī)構(gòu)可以供應(yīng)。

2.2.2 缺少有效的法律條文

法律制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下，信用建設(shè)的重要保障。目前來講，我國有關(guān)信用法規(guī)和政策的還有很多不完善和滯后的地方，并且可操作性較差，從建筑市場所反映的情況來看，無照經(jīng)營、合同欺詐、虛假招標(biāo)以及偽造假賬等信用缺失問題較為嚴(yán)重，但政府尚未建立起真正意義上的有效管理機(jī)制，法律法規(guī)不夠健全，執(zhí)法力度不夠，是當(dāng)前建筑行業(yè)亟待解決的問題。

2.2.3 建筑市場供需關(guān)系的失衡

我國的建筑市場存在普遍的供需失衡問題，市場的供過于求，導(dǎo)致建筑市場交易出現(xiàn)了激烈的競爭，甚至在一些地方出現(xiàn)了惡性競爭的現(xiàn)象。①這種競爭導(dǎo)致建設(shè)單位依托某一優(yōu)勢的買方，在沒有監(jiān)管的信用信息體系和信用約束不透明的情況下，暗箱操作。一方面是不重視信用評級的施工單位，在合同的另一方面又不得不放棄在接受不合理的條件對建設(shè)單位，甚至買通建設(shè)相關(guān)單位招標(biāo)。②迅速擴(kuò)大的農(nóng)民工施工隊(duì)伍，進(jìn)一步導(dǎo)致了建筑市場競爭的加劇。為承攬業(yè)務(wù)，競爭激烈的工程承包商收受賄賂，以非法手段招標(biāo)，串通以獲得業(yè)務(wù)。在施工階段，為了贏得更多的利潤，然后采取了降低質(zhì)量和安全性的方法來節(jié)省成本。目前看來，農(nóng)民工在建筑市場上已經(jīng)成為一個(gè)主要的力量來源，一些承包商的職業(yè)教育和培訓(xùn)，為了節(jié)省成本，使沒有經(jīng)過進(jìn)場施工的非專業(yè)施工隊(duì)進(jìn)行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)后就進(jìn)行工作，造成工程質(zhì)量低劣，致使質(zhì)量和安全留下了嚴(yán)重的隱患。

3 國外信用體系的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒——以德國為例

3.1 有關(guān)信用法規(guī)的建設(shè)

德國政府特別重視對建筑市場的法律管理，并通過相關(guān)立法進(jìn)行有效引導(dǎo)，以強(qiáng)化建筑市場各個(gè)主體的誠信意識，做到了優(yōu)化建筑市場的目的。在誠信原則上，德國特別注重立法保護(hù)，像《聯(lián)邦憲法》以及適用于開發(fā)建設(shè)的《聯(lián)邦承發(fā)包法》和《聯(lián)邦招投標(biāo)法》等都包含誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制。除此之外，一些州、市也會(huì)對信用獎(jiǎng)懲做出相關(guān)規(guī)定。這一點(diǎn)十分值得我國加以借鑒。

3.2 有關(guān)征信機(jī)構(gòu)的建設(shè)

德國的征信體系具有非盈利性的特點(diǎn)，它由多個(gè)部門共同構(gòu)建，其中由政府直接監(jiān)管，下設(shè)中央銀行，金融監(jiān)管和審計(jì)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等。值得一提的是，德國具有較為全面的信貸數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)公開透明，由央行采集，但是受聯(lián)邦審計(jì)部的監(jiān)管，向各行業(yè)提供參考。

3.3 有關(guān)信用獎(jiǎng)懲和信用評價(jià)機(jī)制的建設(shè)

德國政府具有科學(xué)有效的信用評價(jià)機(jī)制，各部門間相互聯(lián)動(dòng)。對信用信息好的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)會(huì)優(yōu)先提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，例如授信，貸款等。除此之外，各行業(yè)協(xié)會(huì)也會(huì)對政府建筑管理部門同財(cái)稅工商機(jī)構(gòu)制定的項(xiàng)目參與出謀劃策，發(fā)揮了重要的作用，特別是在業(yè)內(nèi)會(huì)員的征信和評價(jià)的工作上，也會(huì)協(xié)助政府制定相關(guān)策略。這樣一來，通過建立科學(xué)有效、客觀公正的信用獎(jiǎng)懲和評價(jià)機(jī)制就會(huì)是優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出，使私信企業(yè)無處遁形。

4 我國建筑市場信用體系的構(gòu)建思路

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

眾所周知，信用體系建設(shè)的保障是法制的建設(shè)。為此，我國政府應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī)，通過科學(xué)有效的政策和立法在建筑市場上倡導(dǎo)誠信觀念以強(qiáng)化信用意識。以立法作為保障，促進(jìn)建筑市場額良性發(fā)展的同時(shí)，也可以確保建筑市場信用體系的良性運(yùn)行。

4.2 建立市場誠信記錄，促進(jìn)信息公開共享

實(shí)行信用信息的歸集和管理是市場誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。在實(shí)施社會(huì)管理和行業(yè)服務(wù)中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確的記錄建筑企業(yè)以及相關(guān)個(gè)人在建設(shè)活動(dòng)中的相關(guān)行為，做到信用信息的可查詢性。這樣一來，市場主體的信用狀態(tài)做到可查，讓誠信者享有優(yōu)先待遇和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓失信者無處遁形，處處受制。建立市場誠信記錄，促進(jìn)信息的公開共享才能促進(jìn)建筑市場信用體系的進(jìn)一步發(fā)展完善。

4.3 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

建筑市場上存在著很多的行業(yè)協(xié)會(huì)，各行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)該多多參與出謀劃策，協(xié)助政府部門研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮自身的作用，在會(huì)員的征信和評價(jià)的工作上，也協(xié)助政府制定相關(guān)策略。指導(dǎo)有關(guān)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)研究建立建筑市場各方主體的信用評級方法。除此之外，對業(yè)內(nèi)人員的監(jiān)管上也應(yīng)該盡職盡責(zé)，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)管提高行業(yè)協(xié)會(huì)的工作質(zhì)量。

4.4 建立健全科學(xué)有效的信用獎(jiǎng)懲和評價(jià)機(jī)制

我們知道信用獎(jiǎng)懲機(jī)制它作為信用體系中的重要組成部分，對守信者進(jìn)行相關(guān)保護(hù)，讓他們享有優(yōu)厚待遇，以及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，對失信者進(jìn)行合理懲罰，讓其無處遁形，處處受制。此外實(shí)現(xiàn)信用體系與相關(guān)管理部門以及金融管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制也是必不可少的，這樣，逐步建立起科學(xué)有效的激勵(lì)及評價(jià)機(jī)制，就會(huì)逐漸在建筑市場上形成誠實(shí)守信的良好風(fēng)氣，也可以促進(jìn)建筑市場向良性方向發(fā)展。

5 結(jié)論

綜上所述，建筑市場信用體系建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)工程，具有長期性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。我國的建筑市場還存在著很多的誠信問題，但是我們相信，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以及社會(huì)主義法制建設(shè)的日益健全。只要我們以科學(xué)的態(tài)度，有計(jì)劃，有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)，相信建筑業(yè)必將形成一個(gè)誠實(shí)守信、健康有序的良性市場。