蔡俊強

(長春工業(yè)大學，吉林長春130000)

改革開放以來，量大面廣的小微企業(yè)已日益發(fā)展為我國經濟的特色和活力，也是發(fā)展各地方經濟的有力支撐。此外，小微企業(yè)在吸納就業(yè)，增加財政稅收以及推動產品創(chuàng)新等方面為社會經濟的發(fā)展做出了不可替代的貢獻。與小微企業(yè)的經濟發(fā)展速度和經濟發(fā)展貢獻極不相稱的是小微企業(yè)的工傷保險還存在極大的問題，各項配套設施還在完善之中，出現了一些不適應當前發(fā)展的問題和不足。

1　小微企業(yè)工傷保險存在的問題分析

1.1　經營成本小，未繳納工傷保險

小微企業(yè)規(guī)模小，經營成本低等特質決定小微企業(yè)主在追求利潤最大化的過程中，必然以犧牲員工利益為代價，其所追求的效率與員工所追求的公平往往難以取得一致。工傷事故一旦發(fā)生后，沒有給職工辦理工傷保險的單位，就會千方百計阻擋職工申報工傷認定，為職工的工傷申報設置種種障礙，以逃避應承擔的工傷賠償責任，這就大大增加了勞動者尋求工傷賠償的司法救濟成本。

1.2　工傷保險意識不強，欠繳少繳工傷保險費的現象較為普遍

盡管勞動法律法規(guī)對工傷保險作了強制性規(guī)定，但是不繳或少繳社會保險問題仍很突出。大部分小微企業(yè)只為員工繳納了養(yǎng)老和醫(yī)療保險，工傷保險參保率較低甚至出現零參保的現象。此外，法制觀念淡漠，企業(yè)為了節(jié)約開支，只為企業(yè)主和管理或研發(fā)人員繳納了部分保險費用，對于基層員工止步于少交應付了事，或者根本沒有參險。大部分員工無法在工傷、療養(yǎng)期間享受正常工資，部分企業(yè)甚至直接按照曠工計算，致使傷病員工的處境雪上加霜。

1.3　工傷認定復雜，阻力較大

我國工傷認定的復雜性是由多方面造成的，但主要表現在兩方面:一是國家層面。工傷保險在工傷的認定的過程中還存在一定的模糊性，這不利于工傷的認定，工傷認定在立法上主要采取列舉的方法，這種方法可能會使應當按照工傷處理的工傷情況被排除在工傷范圍之外，這就是使得職工的各項權益得不到保障;二是企業(yè)層面，部分小微企業(yè)主為了企業(yè)得以持續(xù)運營，工傷事故發(fā)生后隱瞞不報或不據實申報，使工傷調查取證難度大，工傷認定錯過了最佳取證時機，這給工傷保險工作帶來很大阻力。

2　做好小微企業(yè)工傷保險的建議

2.1　減輕小企業(yè)負擔，制定工傷保險費征繳的統(tǒng)一配套規(guī)定

1、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不完善，尤其是創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和企業(yè)社會責任環(huán)境的不健全給小微企業(yè)的發(fā)展造成了一定程度的阻礙，在這種情況下小微企業(yè)很難再有能力支付員工的工傷保險。因此國家應出臺的一系列惠及小微企業(yè)發(fā)展的政策，如擴大小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用范圍并延長執(zhí)行期限;免征金融機構對小微企業(yè)貸款印花稅等等。為小微企業(yè)的健康發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。

2、國家應加快制定工傷保險費征繳的統(tǒng)一配套規(guī)定，特別是拒不執(zhí)行征繳規(guī)定的處罰方面的規(guī)定。對那些不按規(guī)定為職工辦理繳納工傷保險費手續(xù)、逃避征繳費義務的單位，應給予最嚴厲的處罰。勞動監(jiān)察部門應定期或不定期地進行檢查，以督促這些單位及組織及時辦理工傷保險費繳納手續(xù)。

2.2　完善中小企業(yè)融資制度

附近中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為中小企業(yè)解決參保難、繳費難是一個非常重要的問題。但是中小企業(yè)融資難已經成為中小企業(yè)面臨的最為嚴重的問題。這也使得中小企業(yè)沒有更多的渠道籌集運轉資金，必然沒有多余的資金進行參保，加快完善中小企業(yè)的融資制度是提高工傷保險參保率的有效渠道。首先完善對中小企業(yè)的授權授信制度。根據社區(qū)或者地區(qū)企業(yè)的七款，對該社區(qū)或該地區(qū)中小企業(yè)金融風險及信用狀況確定貸款額度。其次開拓中小企業(yè)低壓、擔保的多元化渠道。中小企業(yè)的貸款額度應與應收賬款聯(lián)系起來，簡歷有實力的中小企業(yè)擔保機構。最后加快發(fā)展中小企業(yè)融資機構體系，大銀行為大客戶、高端客戶服務，小銀行為中小企業(yè)服務以援助中小企業(yè)快速、方便的實現融資。

2.3　做好新《工傷保險條例》的宣傳工作。

新修訂的《工傷保險條例》與原《工傷保險條例》相比較，在內容上有了很大的調整，擴大了工傷保險的適用范圍，簡化了認定程序，提高了待遇，加大了參保的強制性。企業(yè)在運用新的法規(guī)時肯定會遇到很多新的問題，職工在依法維權時也會出現很多的法律盲點，因此，做好修訂后《工傷保險條例》的宣傳工作最為重要。企業(yè)應采取各種有效形式，在最短的時間內做到職工了解，領導掌握，落實到位，借以提高企業(yè)主和員工的保險意識。

2.4　完善工傷認定標準

對于工傷認定要結合相關法律法規(guī)和實際國情，正確的做出工傷認定。一是在時間界限上，工傷發(fā)生的時間為勞動者受到雇主雇傭，在工作時間發(fā)生的事故;二是在空間問題上，即工傷一般僅限于生產、工作區(qū)域之內發(fā)生的事故，也包括勞動者有工作場所但在上班途中發(fā)生的事故，對于其它沒有工作場所的，要結合具體的情況來進行綜合分析和判斷，判斷職工所受到的傷害是否與履行工作職責有密切聯(lián)系，如果是認真履行工作職責受到的傷害，則為工傷。

2.5　提高懲罰力度，促使企業(yè)自行、自覺參加工傷保險

在發(fā)達國家和某些發(fā)展中國家，企業(yè)工傷保險是由國家立法，并實行強制和互濟的，工傷保險的內容也是通過制定法律由政府直接組織或指導實施的。而我國的工傷保險雖然經歷了十多年的發(fā)展和改革，相繼頒布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》、《工傷保險條例》，但前者是部門規(guī)章，后者是行政法規(guī)。在實踐過程中，由于效力較低，難以發(fā)揮工傷保險的制度作用。若能加大懲罰力度，讓企業(yè)從巨大的利益損失或社會形象損失過程中獲取教訓，付出“得不償失”的代價后，企業(yè)才會樹立自覺參加工傷保險的意識。

參考文獻:

［1］劉健.中小企業(yè)職工工傷保險現狀的分析 ［J］.企業(yè)經營與管理，2010，12.

［2］楊雪琴.對加強工傷保險管理的思考 ［J］.中國商界 (上半月).2010.