鄭 剛（上海同濟工程項目管理咨詢有限公司， 上海 200092）

1 監(jiān)理行業(yè)的現狀及問題

1.1 監(jiān)理行業(yè)定位存在偏差

監(jiān)理制度本身是市場經濟的產物,是建筑管理市場化的結果。因此，在實際建設工程中是否委托監(jiān)理應由市場需求決定，同時應由市場中的需求主體決定監(jiān)理服務的工作范圍與內容。但是，由于在推行監(jiān)理制度之初，我國大量的工程項目的投資主體為國有資本，國家實行了強制性監(jiān)理制度；但同時由于這些國有企業(yè)本身擁有工程管理部門，導致建設實踐中委托方將實際的監(jiān)理服務內容主要限制在工程監(jiān)管的范圍，從而使得監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展空間存在先天性的不足，也有違市場發(fā)展的規(guī)律。

監(jiān)理的法律地位也存在偏差。一方面，根據《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，監(jiān)理單位是建設工程的責任主體之一，具有獨立于建設主體（承包單位、發(fā)包單位等）之外的第三方的法律地位，即擁有獨立于其他建設主體之外的自由監(jiān)管權限。另一方面，我國實行的又是委托監(jiān)理制，即監(jiān)理單位是受托于建設單位，為建設單位提供有償服務，承擔建設單位的部分責任。因此，多年來，監(jiān)理始終困惑地在“委托方”和“獨立第三方”之間尋找自身的定位。

1.2 政府對監(jiān)理行業(yè)管理的偏差

工程實施階段建設責任主體應是建設單位與施工單位；監(jiān)理單位受聘于建設單位，為建設單位服務，接受建設單位的直接管理，理所當然。但現實工作中，政府對監(jiān)理寄托的希望太大，監(jiān)理工作范圍在不斷擴大，工作內容也在不斷增加，使監(jiān)理工作舉步維艱。

一方面，政府從法律法規(guī)層面每隔一段時間便會出臺的一些與建設相關的法律法規(guī)和管理辦法等，均規(guī)定了監(jiān)理各類權利與義務。表面上看是相關部門重視監(jiān)理行業(yè)的作用，但其結果卻是在給監(jiān)理行業(yè)念“緊箍咒”。比如新出臺的“監(jiān)理緊急報告制度”，規(guī)定“施工現場發(fā)生重大質量安全隱患，項目監(jiān)理機構提出整改要求；施工單位和建設單位拒不接受而可能產生嚴重后果時，監(jiān)理即時向政府有關部門提交報告?！钡菍嶋H上“監(jiān)理緊急報告制度”卻成了監(jiān)理難以接手的“燙手山芋”。原因有二：一是“緊急報告”前提條件的分寸難以拿捏，監(jiān)理人員擔心因誤判提交報告導致建設單位及其他參建方不滿而遭報復；二是監(jiān)理單位擔心不按規(guī)定提交“緊急報告”會成為相關部門對監(jiān)理處罰的依據。因此，“監(jiān)理緊急報告制度”實行以來形同虛設。

另一方面，少數部門濫用法律法規(guī)，無視工程建設階段真正的責任主體，將正常的建設工程監(jiān)督變相成為了對監(jiān)理工作行為的監(jiān)督。從公開的工程問題及事故的處理結果可以看出，凡屬責任事故，監(jiān)理人員被處罰已成必然；相反，建設單位管理人員反倒責任較小甚至無責任。在政府職能部門日常巡查中，監(jiān)理單位代替建設單位接受處罰的事例比比皆是，如：施工許可證未及時辦理卻工程已開工，違規(guī)責任主體應是建設單位，但受處罰的卻大多是監(jiān)理單位。

1.3 建設主體對監(jiān)理職責認識偏差

目前有相當一部分的建設單位并非真心委托監(jiān)理來進行工程監(jiān)管，而是出于法律法規(guī)要求被動委托，造成其不履行自身職責，把監(jiān)理單位當作自己違規(guī)時的“替罪羊”。監(jiān)理單位往往為了順利開展工作，或為了維護與市場客戶關系而違心地迎合建設單位，使監(jiān)理的職責無法真正得到履行。

1.4 施工單位與監(jiān)理單位工作關系偏差

隨著建設規(guī)模的擴大，施工單位借證掛靠承接業(yè)務、違法分包、轉包現象愈發(fā)嚴重。施工隊伍整體素質低下，無視建設管理程序和工程建設標準，我行我素。少數施工單位還有“通天本領”，既能控制建設單位又能左右相關部門，膽大妄為。監(jiān)理單位大多忍氣吞聲堅持“工作”。在這樣的環(huán)境下，監(jiān)理的存在純屬多余，履職也成了空話。

1.5 監(jiān)理行業(yè)自身管理問題

一是行業(yè)內部惡性競爭，導致局部市場劣幣驅逐良幣，行業(yè)畸形發(fā)展。

二是在受各方擠壓的工作環(huán)境下，優(yōu)秀的監(jiān)理人員離職頻繁，人才流失嚴重。

三是監(jiān)理人員不認真發(fā)揮自身在建設工程管理中的作用，經常性地放棄原則，導致自身在工程各參建方人員心目中的地位下降。

四是由于一直以來建設項目眾多，為了滿足項目所需人員的數量，行業(yè)及各企業(yè)不得不降低入行門檻，致使大量非工程專業(yè)人員進入行業(yè)，導致行業(yè)人員整體素質下降。

五是部分監(jiān)理人員違背職業(yè)道德，工作中“吃、拿、卡、要”，損害行業(yè)形象。

凡此種種，導致社會對監(jiān)理行業(yè)的認可度日益降低。

2 監(jiān)理行業(yè)的存在及改革的必要性

盡管監(jiān)理行業(yè)存在上述種種問題，但是，監(jiān)理制度實行 30 年來，在我國工程建設特別是在重大工程建設過程中，在規(guī)范各建設主體方行為、規(guī)范建設程序等方面發(fā)揮了重要作用，監(jiān)理行業(yè)在建設工程管理領域的地位仍難以替代。經驗證明，只要政府部門及建設主體的管理規(guī)范，工程監(jiān)理效果就顯著。不可否認，近年來，在監(jiān)理制度的執(zhí)行過程中存在諸多弊病，特別是在中、小型工程建設中，監(jiān)理制度的執(zhí)行效果與制度建立的初衷漸行漸遠。監(jiān)理行業(yè)需要改革，需要重新定位和回歸市場，由市場來決定監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

3 監(jiān)理行業(yè)改革之我見

隨著我國市場經濟的發(fā)展，建設市場對建筑產品的品質要求越來越高，但建設市場需要的人員數量卻并不一定增長，而對監(jiān)理人員素質的要求卻越來越高。只有監(jiān)理行業(yè)能適應市場發(fā)展的需要，厲行改革，監(jiān)理行業(yè)才會有大好的發(fā)展前途。

隨著政府部門職能的轉變，建設行業(yè)市場化的目標越來越清晰。監(jiān)理行業(yè)應提前準備，自我加壓、自我提高、規(guī)范管理。行業(yè)內部應大力提倡廉政監(jiān)理、誠信監(jiān)理、科技監(jiān)理和高效監(jiān)理，為中國工程建設貢獻自己的力量。

3.1 重新定位監(jiān)理行業(yè)

監(jiān)理行業(yè)是市場發(fā)展的產物，應按市場規(guī)律發(fā)展。監(jiān)理單位受聘于委托方（建設單位）就理應是服務于委托方的合同責任主體，而非獨立第三方的責任主體。監(jiān)理單位按《監(jiān)理合同》約束自身行為、履行自身義務、對委托方負責，承擔委托方的委托責任。這樣，對監(jiān)理日常工作的監(jiān)督權就歸還給了委托方，而不受政府主管部門的額外約束。在這種情況下，監(jiān)理服務的目標單一，工作環(huán)境相對寬松，工作自主性強，能較好地發(fā)揮自身的專業(yè)知識。也只有這樣，才能吸引更多、更高素質的人才進入監(jiān)理行業(yè)，為委托方提供高素質的服務，贏得社會認可；自身的社會地位及工資待遇才能得到提高，進而形成良性循環(huán)。

國家應最大程度地減少強制性監(jiān)理的規(guī)模，減少“拉郎配”。減輕監(jiān)理行業(yè)人員數量的壓力，讓具有真才實學的監(jiān)理人員更好地服務于有真正需求的業(yè)主方。

3.2 真正落實建設工程中兩大主體的責任

工程建設階段的責任主體應是建設單位與施工單位。

工程建設主體參與工程建設、履行自身職責的最終目的是實現自身持續(xù)的發(fā)展。建設工程中的項目資源的擁有方和支配方是建設單位，因此，建設單位是項目建設的領導者，也是項目建設管理責任的全面的承擔者。監(jiān)理單位受托于建設單位，只能依據《監(jiān)理合同》為建設單位提供服務，承擔建設單位委托的部分責任。

施工單位是工程具體的實施單位。國家應堅決執(zhí)行“誰施工、誰負責”的原則，切實落實施工單位的建設責任，實施工程責任終身制。只有這樣，才能減少施工單位的違法違規(guī)行為，進而促使施工單位提高工程建設質量和安全生產意識，自覺控制工程建設的質量和安全生產。

3.3 糾正政府部門的錯位監(jiān)督

在工程建設階段，政府部門應集中精力，嚴格監(jiān)督建設單位和施工單位兩大主體履行職責，追究其違法違規(guī)責任，使其真正發(fā)揮建設主體的主導作用，起到事半功倍的作用。

相關部門應避免直接管理監(jiān)理單位，而應由建設單位根據《監(jiān)理合同》規(guī)定的權利與義務，對監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的行為進行監(jiān)督與管理。有效落實建設單位與監(jiān)理單位各自的合同權利與責任義務，避免監(jiān)理行業(yè)出現多頭管理進而導致監(jiān)理行業(yè)工作環(huán)境惡化。

3.4 監(jiān)理行業(yè)應規(guī)范自身管理

監(jiān)理行業(yè)應規(guī)范和約束自身行為，通過真正有效的教育和培訓來擴大自身的隊伍，提高監(jiān)理人員的素質，杜絕“濫竽充數”，清除“害群之馬”，保證監(jiān)理工作的質量，逐步贏得社會對本行業(yè)的認可。

監(jiān)理單位及監(jiān)理人員應加強自我保護、規(guī)范自身行為，與時俱進，自我加壓、自我提高；采用先進設備和先進技術（而非通過增加人員數量）提高服務質量。與此同時，監(jiān)理單位及監(jiān)理人員應廉潔自律、自我尊重，樹立良好形象，提高社會影響力。

監(jiān)理行業(yè)內部應和諧共處、互尊互敬，相互學習，取長補短，共同提高，避免惡性競爭。只有這樣，才能共同應付外來干擾，共同維護監(jiān)理行業(yè)的利益。