(1.云南省怒江傈僳族自治州飼草飼料站，云南 怒江 673199；2.云南省怒江傈僳族自治州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 怒江673199)

1 基本情況

“十二五”期間，⑴怒江州五年中總共獲得中央草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金5544.2萬(wàn)元(每年下達(dá)1108.84萬(wàn)元)。其中:禁牧3.93萬(wàn)hm2、1771.8萬(wàn)元,草畜平衡26.44萬(wàn)hm2、2975.4萬(wàn)元,牧草良種補(bǔ)貼1.06萬(wàn)hm2、797萬(wàn)元。⑵五年中總共獲得中央草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金2633萬(wàn)元。其中:工作經(jīng)費(fèi)，501萬(wàn)元。畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，2000萬(wàn)元。監(jiān)測(cè)設(shè)備常規(guī)和固定監(jiān)測(cè)儀器，118萬(wàn)元。草原上圖，14萬(wàn)元。以上2項(xiàng)合計(jì)：8177.2萬(wàn)元。⑶全州共落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策農(nóng)戶數(shù)達(dá)32495戶,其中:蘭坪縣17392戶、瀘水市4874戶、福貢縣7387戶、貢山縣2842戶。每年戶均獲得禁牧、草畜平衡補(bǔ)助292.18元[1]。

“十三五”期間，怒江州上報(bào)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策總面積為40.62（萬(wàn)hm2）、可利用面積30.38（萬(wàn)hm2），實(shí)施禁牧面積3.93（萬(wàn)hm2），草畜平衡面積26.44（萬(wàn)hm2），禁牧補(bǔ)助增加到7.5元/畝，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)增加到2.5元/畝。2016年省級(jí)下達(dá)第二輪當(dāng)年全州草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金1434.73萬(wàn)元，其中：禁牧442.94萬(wàn)元，草畜平衡991.79萬(wàn)元。下達(dá)2016年度中央草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金共計(jì)1828萬(wàn)元，其中：工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及草原監(jiān)測(cè)費(fèi)用128萬(wàn)元、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式項(xiàng)目補(bǔ)助1100萬(wàn)元、草牧業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助600萬(wàn)元；2017年下達(dá)當(dāng)年全州草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金1434.73萬(wàn)元，下達(dá)中央草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)資金共計(jì)1928萬(wàn)元，其中：綜合工作經(jīng)費(fèi)228萬(wàn)元、草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目1300萬(wàn)元、草牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目400萬(wàn)元[2]。2年中共下達(dá)資金6625.46萬(wàn)元，其中：草補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)政策禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)2869.46萬(wàn)元、用一折通或一卡通的形式直接補(bǔ)助農(nóng)戶、每年戶均獲得禁牧、草畜平衡補(bǔ)助441.52元，綜合工作經(jīng)費(fèi)356萬(wàn)元、全州實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)卟块T工作用，畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式項(xiàng)目2400萬(wàn)元、按照項(xiàng)目管理方式實(shí)施，草牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目1000萬(wàn)元、按照項(xiàng)目管理方式實(shí)施。

2 畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、草牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容

2.1 畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式項(xiàng)目

全州四縣市2016年和2017年2年中，中央資金投入2400萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容： ⑴2016年投入1100萬(wàn)元，項(xiàng)目扶持養(yǎng)殖戶266戶、養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)，牛羊圈建設(shè)16463㎡、多年生人工草地建設(shè)944.73hm2、儲(chǔ)草棚建設(shè)9890m3、圍欄建設(shè)571.96hm2、改良草場(chǎng)713.33hm2、青貯窖建設(shè)742m3、飼草料機(jī)械10臺(tái)。預(yù)測(cè)人工種草每畝平均產(chǎn)量可達(dá)1300kg左右、改良草地每畝平均產(chǎn)量可達(dá)300kg左右、人工種草、改良草地合計(jì)產(chǎn)草21632.3t、折合標(biāo)準(zhǔn)干草6489.69t，理論計(jì)算年可載畜9878個(gè)羊單位（1個(gè)羊單位家畜全年需657kg的牧草采食量）。⑵2017年投入1300萬(wàn)元，項(xiàng)目扶持養(yǎng)殖戶425戶、養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)殖場(chǎng)7個(gè)、牛羊圈建設(shè)8600㎡、多年生人工草地建設(shè)1600hm2、改良草場(chǎng)400hm2、儲(chǔ)草棚建設(shè)12370m3、圍欄建設(shè)草地1203.33hm2、青貯窖建設(shè)329m3。人工種草、改良草場(chǎng)合計(jì)產(chǎn)草33000t、折合標(biāo)準(zhǔn)干草9900t，理論計(jì)算年可載畜15068個(gè)羊單位[3]。

2.2 草牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目

我州蘭坪縣2016年和2017年2年中，中央資金投入1000萬(wàn)元，建設(shè)內(nèi)容：2016年投入600萬(wàn)元，2個(gè)合作社和2個(gè)家庭牧場(chǎng)，完成333.33hm2的人工草場(chǎng)建設(shè)、1537.33hm2的改良草場(chǎng)、1200㎡的草料庫(kù)建設(shè)、100m3的蓄水池、15000m的草場(chǎng)灌溉設(shè)施、購(gòu)置草場(chǎng)建設(shè)草產(chǎn)品工作設(shè)備66臺(tái)/套和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。草原生產(chǎn)力穩(wěn)步提高，在項(xiàng)目區(qū)草場(chǎng)地產(chǎn)草量增加13418000kg，理論載畜6127個(gè)羊單位，輻射帶動(dòng)180戶養(yǎng)殖農(nóng)戶從事草食畜牧業(yè)的發(fā)展。2017年投入400萬(wàn)元，兩個(gè)合作社計(jì)劃完成226.66hm2的人工草場(chǎng)建設(shè)、人工草場(chǎng)圍欄226.66hm2、769.33hm2的改良草場(chǎng)、1000㎡的草料庫(kù)建設(shè)、80m3的蓄水池、9500m的人工草場(chǎng)灌溉設(shè)施、購(gòu)置草產(chǎn)品加工設(shè)備8臺(tái)/套、帶動(dòng)和培訓(xùn)50戶養(yǎng)殖農(nóng)戶從事草食畜牧業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)草量可以增加7882000kg左右，理論載畜3599個(gè)羊單位。

3 穩(wěn)步推進(jìn)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧撇菔承笊a(chǎn)和促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加大力度推進(jìn)“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)（ “三區(qū)三州”指西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）、怒江州深度貧困局面沒(méi)有根本改變。國(guó)家對(duì)生態(tài)主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、退耕還林、退牧還草、生態(tài)護(hù)林員等方面給予重點(diǎn)傾斜。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)綠水青山就是金山銀山、在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)山水林田湖草生命共同體，草原生態(tài)第二輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?、草牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目、草地畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)從事草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩认嚓P(guān)工作的畜牧獸醫(yī)工作者將大有作為、新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭饬x重大[4]。

實(shí)施好新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，是打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保障邊疆穩(wěn)定的有力支撐。實(shí)施好新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤庆柟痰谝惠喅晒?、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的迫切要求。實(shí)施好新一輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呤羌涌焱七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。國(guó)家對(duì)草牧業(yè)發(fā)展高度重視，明確了今后一個(gè)時(shí)期草牧業(yè)的發(fā)展思路和重點(diǎn)。2015年，中央一號(hào)文件提出要加快發(fā)展草牧業(yè)，農(nóng)業(yè)部印發(fā)促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)展草牧業(yè)是統(tǒng)籌農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)與生產(chǎn)的重要平臺(tái)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要切入點(diǎn)，是農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收的重要舉措。

實(shí)施好草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸谦@得畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式項(xiàng)目和草牧業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目的前提，全州四縣市2016年和2017年2年中實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呖?jī)效評(píng)價(jià)考核中，有3個(gè)縣市2年中連續(xù)2次獲得良好，有一個(gè)縣2年中連續(xù)2次獲得優(yōu)秀。省級(jí)對(duì)各州市草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呖?jī)效評(píng)價(jià)考核獲得良好以上的州市安排畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、草牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、依靠科技進(jìn)步、促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)為精準(zhǔn)扶貧助力、走可持續(xù)發(fā)展的路子。

[1]王文略,喬志霞,楊清,等.甘肅省草食畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探討[J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2017(05)：7-10.

[2]葉云,李秉龍,耿寧.交易成本、制度環(huán)境與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向整合程度——來(lái)自畜牧業(yè)不同環(huán)節(jié)上市企業(yè)數(shù)據(jù)[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì), 2015(01)：120-128.

[3]全國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息,2017(05)：3-10.

[4]采編部,通聯(lián)部,張?jiān)浩?等.草食畜牧業(yè)發(fā)展正當(dāng)時(shí)[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2016(15)：20-21.