寧波公牛電器有限公司□霍艷萍

世界各國在標準管理方面存在諸多差異，這些差異的根源主要在于政府與市場在標準化活動中的定位和作用。通過了解主要發(fā)達國家的標準管理模式不但有利于更好理解我國標準化管理現(xiàn)狀和改革方向，而且對標準化實際工作開展也具有很好的指導和借鑒意義，下面就歐美國家標準管理模式做簡單介紹。

1 美國標準管理模式簡介

工業(yè)革命及以后的時期，為適應工業(yè)發(fā)展對標準化的需求，美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)自發(fā)成立了標準化機構(gòu)，自由開展標準的制修訂工作，如1852年成立的美國民用工程學會、1880年成立的美國機械工程學會等，這些標準組織均由民間自發(fā)成立。美國國家標準學會 （ANSI）成立于上世紀六十年代，也屬于非營利性質(zhì)的民間標準化團體，受美國政府委托發(fā)布和管理美國國家標準，并代表美國參加國際標準化組織的活動。該組織一方面協(xié)調(diào)各自愿性標準組織將能反映國家利益的標準上升為國家標準，另一方面也提供國家標準機構(gòu)資格認證，獲得認證的標準機構(gòu)應遵循《ANSI基本要求：美國國家標準的法定程序要求》規(guī)定的基本原則進行標準化活動。獲得認可的標準化組織制定的標準被視為 “美國國家標準” （American National Standard）。 ANSI實際上在政府和民間標準化組織之前起到橋梁作用，成員由民間的協(xié)會、學會、企業(yè)、政府等組成，ANSI經(jīng)費主要來源于會費和標準資料銷售收入，無政府基金。

總體上，美國標準化活動由民間協(xié)會機構(gòu)主導，法律文件甚至明確規(guī)定了標準應由私人部門主導，政府部門僅作為參與標準制定一方，如果出于監(jiān)管需要，一般也應援引私人部門制定的標準。美國政府雖然因標準化機構(gòu)的私人屬性一般不介入其管理，但是如果標準化組織的活動違反相關(guān)法律，政府將依法處置。美國政府對標準化組織的管理主要從反壟斷、侵權(quán)責任等角度介入。

標準化活動本身具有一定壟斷風險，但是因為其對社會經(jīng)濟發(fā)展有積極的促進作用，各國反壟斷法一般都將標準化活動作為例外豁免。但這并不代表標準化組織活動不會違法，美國法院曾多次對標準化活動導致壟斷的訴訟作出判決。在美國，政府行為一般不會導致侵權(quán)責任，但因為標準化組織私人性質(zhì)，美國法院也有因標準化組織的 “疏忽”而構(gòu)成侵權(quán)責任的判例。

2 歐盟標準管理模式簡介

美國標準機構(gòu)與政府因為各自的不同屬性，標準和法規(guī)之間關(guān)系相對清晰。而就歐盟而言，標準組織和政府之間、標準與法規(guī)的關(guān)系則經(jīng)歷了發(fā)展變化的過程。

在歐盟成立以前，歐盟成員國的標準化活動基本都是由得到各國政府直接或間接認可的國家標準化機構(gòu)開展的。如獲得英國皇家授權(quán)的英國標準學會 （BSI），通過合同方式獲得政府資助德國國家標準化組織 （DIN），曾經(jīng)作為政府機構(gòu)的法國標準化協(xié)會 （AFNOR），其他歐洲國家也大都成立自己的國家標準化機構(gòu)。時至今日，歐盟范圍內(nèi)標準化組織與政府仍舊保持著密切的聯(lián)系，一方面根據(jù)市場的實際需要制定標準，另一方面也和政府法規(guī)指令一起，配合政府的監(jiān)管需求。目前歐盟主要有三大標準化組織分別為：專門負責電工電子領(lǐng)域的標準化組織歐盟電工委員會 （CENELEC），負責除電工電子以外所有領(lǐng)域的標準化工作的歐洲標準協(xié)調(diào)委員會 （CEN），負責電信業(yè)的歐洲電信標準化協(xié)會 （ETSI）。

CEN、CENELEC以歐盟成員國的國家標準化組織為成員體，標準制定時由歐盟成員國國家標準化組織投票決定。而ETSI因其成立時間較晚，市場色彩更為濃厚。ETSI是以公司為成員體，正式成員享有ETSI標準的技術(shù)報告及參考文件的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和使用權(quán)，而ETSI授予歐共體和歐洲自由貿(mào)易協(xié)會 （EFTA）的代表以顧問的地位，顧問有權(quán)參加全會、參與常務委員會、技術(shù)委員會、特別委員會的工作，但沒有投票表決的權(quán)利。

歐盟政府曾經(jīng)直接制定了包含大量技術(shù)細節(jié)的強制標準指令，如 《歐盟低壓電器指令》。但由于制定過程對于技術(shù)細節(jié)的討論導致效率低下，已無法適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。歐盟于1985年出臺了 《歐洲共同體理事會關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)與標準新方法決議》，規(guī)定政府僅對產(chǎn)品的安全、健康等強制性要求在指令中規(guī)定，而技術(shù)規(guī)范和定量指標由相關(guān)的 “協(xié)調(diào)標準”規(guī)定。

協(xié)調(diào)標準是歐洲三大標準組織 （CEN、CENELEC、ETST）采用的歐洲標準，是按照歐盟委員會和歐洲標準組織達成的通用指南進行制定的，同時在廣泛征求各成員國意見之后，由歐盟委員會批準發(fā)布的。協(xié)調(diào)標準是由歐盟委員會授權(quán)歐洲標準組織依據(jù)新方法指令的基本要求而組織制定的歐洲標準并給予經(jīng)費支持，對內(nèi)促進了歐盟市場的一體化，對外成為歐盟重要的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。同時，政府指示標準化機構(gòu)（CEN、CENELEC、ETSI）制定法規(guī)對應的標準，并給予經(jīng)費支持。協(xié)調(diào)標準可作為符合新方法指令的符合性推斷依據(jù)，即如果產(chǎn)品滿足了有關(guān)協(xié)調(diào)標準，則可推斷該產(chǎn)品符合相關(guān)指令規(guī)定的基本要求，而不滿足這些標準也不能被直接視為不滿足指令要求，需要企業(yè)自我證明其產(chǎn)品符合指令要求。

近年來，隨著新技術(shù)的發(fā)展，三大標準化機構(gòu)之外的新興標準組織制定的標準影響越來越大，歐盟也開始對現(xiàn)有的標準管理體系進行反思和調(diào)整。2012年正式通過了 《關(guān)于歐洲標準化的1025/2012號法規(guī)》，該法規(guī)開始對一些非營利、非政府、無沖突性利益關(guān)系的標準化組織持更為開放的立場，而不是僅與三大標準化機構(gòu)合作。將符合一定資格的標準化組織納入歐盟資助范圍，主要包括在標準化活動中代表中小型企業(yè)的利益、消費者利益、環(huán)境利益、社會利益的歐洲組織。這些組織制定的標準或技術(shù)規(guī)范將有可能被歐盟立法采用。

歐盟的政府和標準化組織聯(lián)合的方式顯然與美國民間機構(gòu)主導模式有很大差異。歐盟的規(guī)定中不僅對政府資助作出了明確的規(guī)定，而且也強調(diào)了標準制定的公益性。這對提高歐盟技術(shù)法規(guī)的科學性、適應性、有效性、靈活性，以及歐盟技術(shù)法規(guī)體系的完整性將產(chǎn)生積極的意義。