治理視野下南京明城墻保護(hù)工作面臨的困境和改善路徑

李珩

摘 要：隨著時(shí)代背景的不斷發(fā)展，南京明城墻已褪去軍事防御的社會(huì)作用。如今，南京明城墻已經(jīng)成為歷史的印記。當(dāng)前，我們對(duì)南京明城墻的保護(hù)還存在一些問題，比如公眾沒有建立保護(hù)的公共意識(shí)、多元主體的參與度不高、也沒有形成民主協(xié)商決策的機(jī)制，這些都是南京明城墻保護(hù)工作中面臨的困境。文章闡釋了保護(hù)南京明城墻的重要意義，重點(diǎn)分析了解決南京明城墻保護(hù)工作的改善路徑。

關(guān)鍵詞：南京明城墻;保護(hù)工作;困境;改善路徑

文化古跡往往是一個(gè)城市的評(píng)價(jià)標(biāo)志之一。中國的城墻具有比較獨(dú)特的特征，南京明城墻不僅體現(xiàn)了中國的文化，還體現(xiàn)了中國的軍事內(nèi)容。明城墻是歷史信息的文化載體，體現(xiàn)出一代代的社會(huì)發(fā)展和進(jìn)程。南京明城墻還具有比較悠久的歷史，成為一個(gè)城市運(yùn)作的重要載體。因此，下文重點(diǎn)分析了保護(hù)南京明城墻的重要意義，探究了保護(hù)南京明城墻的改善路徑。

1 南京明城墻概述

1.1 南京明城墻的由來

南京明城墻建于1366年，明太祖動(dòng)用了百萬民工，用時(shí)三十年之久。南京明城墻有四重，即宮城、皇城、京城和外郭，這四重都有護(hù)城河環(huán)繞。皇城和宮城都遵循儒家周禮的禮制。中間呈對(duì)稱，形態(tài)方正。京城和外郭則以自然走勢(shì)為準(zhǔn)，不受古代制度的限制，遵循因地制宜的原則。南京明城墻的地域特征比較鮮明，成為中國建筑中的典范，和世界上現(xiàn)存的比較著名的建筑相比，南京明城墻不管是在性質(zhì)上、規(guī)模上還是文化上都獨(dú)具特色。

1.2 南京明城墻的價(jià)值

1.2.1 科研價(jià)值

歷史建筑凝結(jié)著人們的智慧和血汗，同時(shí)從另一個(gè)角度來說，歷史建筑也體現(xiàn)了一個(gè)歷史時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和軍事等內(nèi)容。南京明城墻的科研價(jià)值比較高，重點(diǎn)體現(xiàn)在城墻的成分和燒造工藝上，加上城門和甕城特殊的位置關(guān)系，城墻的建造原理、排水方面的原理都為歷史學(xué)等相關(guān)研究提供了更加真實(shí)的素材[1]。因此，南京明城墻具有科研價(jià)值。

1.2.2 歷史價(jià)值

南京明城墻具有比較悠久的歷史，城墻是一個(gè)城市運(yùn)作的重要載體，不管是在空間上界定城市的范圍，還是在城市中起到保護(hù)人民的作用，城墻在人們的生活中都起著不可忽視的作用。城墻的防御功能不僅能夠抵擋敵人的進(jìn)攻，還能夠抵御自然災(zāi)害和兇猛的野獸。南京明城墻和南京的發(fā)展與變遷有著不可分割的關(guān)系，城墻上印證了南京的歷史歲月。而且南京明城墻作為我國的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，突出了其普遍性的價(jià)值，在細(xì)讀大量的歷史文獻(xiàn)資料后。我們都可以發(fā)現(xiàn)在歷史的發(fā)展過程中，南京明城墻的歷史價(jià)值難以估量[2]。

1.2.3 藝術(shù)價(jià)值

城市中佇立的建筑彰顯著城市的歷史[3]。南京明城墻承載著南京悠久的歷史文化。明城墻的設(shè)計(jì)藝術(shù)比較精湛，呈現(xiàn)出獨(dú)特的設(shè)計(jì)思路，在不對(duì)稱的基礎(chǔ)上表現(xiàn)出一種美，這種美也預(yù)示著對(duì)敵人的抵御。南京明城墻經(jīng)過幾百年的洗禮，展現(xiàn)出城墻特有的獨(dú)特風(fēng)貌。具有比較高的欣賞價(jià)值和美學(xué)價(jià)值。深得藝術(shù)家和文學(xué)家的喜愛，因?yàn)樗囆g(shù)家和文學(xué)家都能夠在明城墻的設(shè)計(jì)中提取藝術(shù)的靈感。不僅這樣，日常生活中的百姓也能夠領(lǐng)略明城墻的壯觀和美麗。

1.2.4 教育價(jià)值

南京明城墻經(jīng)過多年屹立不倒，受盡了戰(zhàn)火的磨練，因此這座城墻也是一個(gè)重要的教育基地，還具有一定的教育價(jià)值[4]。比如在日本侵華戰(zhàn)爭中，就在南京明城墻上留下了炮彈轟炸的痕跡。這個(gè)痕跡就警示人們不能忘記國恥，還應(yīng)該更加發(fā)奮努力，為國家的發(fā)展和繁榮提供優(yōu)秀的人才。另外，中山門和中華門等城墻上也是戰(zhàn)火痕跡累累。這些經(jīng)歷使其成為很多學(xué)校的教育基地，很多高校都在此對(duì)教師和學(xué)生進(jìn)行愛國主義和傳統(tǒng)文化的教育。由此可見，南京明城墻具有比較高的教育價(jià)值。

1.2.5 經(jīng)濟(jì)價(jià)值

中國明清城墻的遺留比較廣泛，不僅涉及到江蘇省的南京，還有浙江省的臺(tái)州、遼寧省的興城，以及陜西省的西安等地區(qū)。這些城墻都能夠解封人們的記憶，同時(shí)也為這些城市的經(jīng)濟(jì)效益提升奠定了基礎(chǔ)，也可以在一定程度上帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。南京明城墻對(duì)社會(huì)實(shí)行開放制度，很多游客慕名而來，這直接提升了當(dāng)前南京的經(jīng)濟(jì)效益，也對(duì)南京旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。因此，南京明城墻具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2 保護(hù)南京明城墻的重要意義

我國文物局對(duì)城墻保護(hù)、城市與城墻之間的關(guān)系進(jìn)行了相關(guān)研究。南京明城墻是古代文明中一個(gè)重要的產(chǎn)物，是不可忽視的，城墻的建造也體現(xiàn)了城市的發(fā)展?fàn)顩r。同時(shí)，南京明城墻具有比較豐富的歷史價(jià)值和文化底蘊(yùn)，也是一座知識(shí)寶庫。因此，保護(hù)南京明城墻具有重要意義[5]。

南京明城墻是我國古代文化的承載力量，從城墻中我們可以看出我國文化遺產(chǎn)的歷史價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這不僅能夠讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)明城墻存在的意義，還能夠讓我們更加重視對(duì)中國文化的保護(hù)。同時(shí)，南京明城墻體現(xiàn)的文化價(jià)值，引領(lǐng)著中國人們繼續(xù)前進(jìn)，永不退縮。南京明城墻還成為各個(gè)高校的教育基地，為培養(yǎng)學(xué)生的愛國主義精神和奮斗精神提供了教育的陣地。它不僅是中華民族的象征，更是國家發(fā)展中不可忽視的一項(xiàng)重要內(nèi)容。明城墻保護(hù)的重要意義不可否認(rèn)，不管今后怎樣，都應(yīng)該更加重視對(duì)南京明城墻的保護(hù)。

3 治理視野下南京明城墻保護(hù)面臨的困境

3.1 沒有建立明城墻保護(hù)的價(jià)值共識(shí)

南京明城墻的保護(hù)和治理都應(yīng)該在多數(shù)人的努力下進(jìn)行的，還需更加規(guī)范化的規(guī)則和體系[6]。應(yīng)該在南京明城墻的保護(hù)過程中引導(dǎo)政府、人民、專家和學(xué)者等形成共通的價(jià)值機(jī)制，只有保證各個(gè)階層的人們積極配合，才能夠真正地保護(hù)南京明城墻。但是，實(shí)際中并沒有建立一個(gè)完善的城墻保護(hù)價(jià)值共識(shí)機(jī)制，這樣就對(duì)南京明城墻的保護(hù)起到了消極的影響。比如針對(duì)南京明城墻附近有違章村落的問題，政府實(shí)施相應(yīng)治理措施，就會(huì)受到當(dāng)?shù)卮迕竦淖璧K，這些村民嚴(yán)重影響了明城墻的保護(hù)。在雙方不能進(jìn)行密切配合的情況下，政府的保護(hù)工作也不能順利進(jìn)行下去，甚至還會(huì)出現(xiàn)破壞明城墻的問題。

政府是保護(hù)明城墻的重要力量，但是在實(shí)際中很多時(shí)候都不能建立起一個(gè)共識(shí)機(jī)制，這樣就不能和相關(guān)專家進(jìn)行有效溝通，導(dǎo)致雙方不能配合工作。政府的很多做法都不能得到專家和學(xué)者的支持，這也成為南京明城墻保護(hù)的一個(gè)困境。

3.2 多元主體的參與度不高

治理理念中一個(gè)比較重要的元素就是多元的主體，南京明城墻的保護(hù)過程中需要不同主體的積極參與[7]。但是，在實(shí)際中明城墻的保護(hù)僅僅是有關(guān)部門計(jì)劃之中的工作，并沒有相關(guān)其他主體的參與。市民在缺少參與的情況下，就導(dǎo)致市民在面對(duì)明城墻保護(hù)的問題上漠不關(guān)心。不管從哪一個(gè)方面來說，參與度都比較低?？v觀企業(yè)，企業(yè)參與保護(hù)的意識(shí)也比較低，不能對(duì)明城墻的保護(hù)引起重視，有的企業(yè)甚至把明城墻當(dāng)作是自身企業(yè)發(fā)展的一個(gè)宣傳平臺(tái)和契機(jī)。比較過分的事件就是南京中華門城堡曾經(jīng)成為法拉利豪車的活動(dòng)場(chǎng)所。這樣問題的發(fā)生，城管局等相關(guān)部門都視而不見。法拉利企業(yè)品牌影響力比較大，但是該企業(yè)都沒有擔(dān)負(fù)起保護(hù)南京明城墻的重任，僅僅是為了企業(yè)自身的利益，把明城墻當(dāng)作企業(yè)品牌的宣傳平臺(tái)。由此可見，實(shí)際中多元主體參與保護(hù)的意識(shí)并不高。

3.3 沒有形成民主協(xié)商決策機(jī)制

治理應(yīng)該以權(quán)力多中心化為基礎(chǔ)，但是在實(shí)際南京明城墻保護(hù)的過程中，明城墻決策的呈現(xiàn)方式比較單一。很多不同的主體在決策的過程中會(huì)存在一定的矛盾，這不利于民主性協(xié)商機(jī)制的形成和建立，也在一定程度上阻礙了明城墻的保護(hù)工作。因此，實(shí)際保護(hù)中應(yīng)該形成一個(gè)比較完整的民主協(xié)商決策機(jī)制。

4 治理視野下明城墻保護(hù)的主要路徑

4.1 凝聚明城墻保護(hù)的價(jià)值共識(shí)

無論是民眾還是政府，利益主體的不同都會(huì)有不同的措施來對(duì)南京明城墻進(jìn)行保護(hù)[8]。這些主體都會(huì)帶著一些嚴(yán)重的主觀色彩。還需在各個(gè)主體的共識(shí)下完成對(duì)明城墻的保護(hù)任務(wù)。各個(gè)主體之間形成的共識(shí)應(yīng)該是通過宣傳的方式，通過專家的解讀，能夠?qū)Ξa(chǎn)生的共識(shí)制定出相應(yīng)的建設(shè)性意見。凝聚明城墻保護(hù)的價(jià)值共識(shí)，就會(huì)避免民眾知識(shí)匱乏，出現(xiàn)比較盲目的共識(shí)。在沒有長遠(yuǎn)打算的情況下，要能夠及時(shí)地融入一些相關(guān)研究學(xué)者的建議。不同主體之間形成的共識(shí)必須是在實(shí)現(xiàn)不同主體利益的基礎(chǔ)上，最終完成南京明城墻的高效保護(hù)。在這樣的情況下，保證各個(gè)主體能夠形成南京明城墻價(jià)值保護(hù)共識(shí)。

4.2 建立明城墻保護(hù)的多元參與機(jī)制

南京明城墻的保護(hù)需要多方面的參與，這個(gè)參與的重點(diǎn)主體就是政府和專家。通常情況下，可以著重關(guān)注以下幾點(diǎn)：第一，從情感角度出發(fā)，南京明城墻是世界上第一大古城墻，也是推動(dòng)南京發(fā)展的一個(gè)重要因素。作為南京市的一分子，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)南京明城墻的認(rèn)同和保護(hù)，為中國傳統(tǒng)文化積淀提供動(dòng)力和支持。第二，從激勵(lì)角度出發(fā)，相關(guān)南京明城墻的保護(hù)部門應(yīng)該制定出激勵(lì)制度，設(shè)立專門的獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)如“保護(hù)明城墻的先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)”“保護(hù)明城墻集體進(jìn)步獎(jiǎng)”。不僅可以從精神上進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，還可以從物質(zhì)資金上進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這樣更加有利于城墻的保護(hù)。第三，加大對(duì)南京明城墻的保護(hù)宣傳。這時(shí)媒體、報(bào)紙、電視便是重要的宣傳載體，通過這些途徑便可以宣傳明城墻保護(hù)的重要意義。另外，還可以對(duì)相關(guān)優(yōu)秀的城墻保護(hù)人物進(jìn)行更加詳細(xì)地報(bào)道，以此激勵(lì)更多的主體投身于南京明城墻的保護(hù)任務(wù)中去。

4.3 健全明城墻保護(hù)的民主協(xié)商機(jī)制

不管進(jìn)行什么樣的決策都應(yīng)該包含以下兩個(gè)要素，即技術(shù)因素和民生利益。這些都是需要和相關(guān)專家進(jìn)行研究和思考的，在充分研究的基礎(chǔ)上制定出保護(hù)城墻的具體解決方案。第一，關(guān)于技術(shù)性的因素，應(yīng)該充分結(jié)合專家的意見，并在此基礎(chǔ)上更加透徹地進(jìn)行研究和分析，之后敲定解決方案。第二，關(guān)于決策與民生利益聯(lián)系的因素，如果在決策的過程中過分以專家的決策為依據(jù)，缺少對(duì)民眾利益的重視，那也是無用功。因此，應(yīng)該健全明城墻保護(hù)的民主協(xié)商機(jī)制，這能夠在一定程度上滿足民眾的利益需求，并在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)的公共政策和解決方案。建立健全民主協(xié)商制度須重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：第一，應(yīng)該不斷加強(qiáng)各個(gè)主體對(duì)相關(guān)知識(shí)的了解。其中公民的民主素養(yǎng)和民主能力是進(jìn)行民主協(xié)商發(fā)展的基礎(chǔ)條件和前提。這就需要我們不斷加強(qiáng)公民教育，塑造更加負(fù)責(zé)的公民，只有這樣才能促進(jìn)民主協(xié)商的發(fā)展和進(jìn)步。第二，重點(diǎn)關(guān)注民主協(xié)商能夠滿足所有主體的利益。因此，這個(gè)過程中比較重要的是民主利益協(xié)商。協(xié)商的過程中應(yīng)該重點(diǎn)從兩個(gè)維度出發(fā)，即集體維度和個(gè)人維度，這兩個(gè)維度都是非常重要的。從個(gè)人意義角度出發(fā)，每一個(gè)人都會(huì)為自己制定理由，并在此基礎(chǔ)上及時(shí)發(fā)現(xiàn)論據(jù)。從集體意義角度出發(fā)，協(xié)商重點(diǎn)關(guān)注和相互沖突的論題時(shí)，這里不僅需要說服他人，還應(yīng)該保持協(xié)商的相關(guān)原則。因此，在民主協(xié)商的過程中應(yīng)該關(guān)注個(gè)人和集體，在尊重各個(gè)主體的情況下，完成主體的利益協(xié)調(diào)。第三，在民主協(xié)商中，由于不同民主主體的存在，必然會(huì)存在不同的看法，在這樣的情況下，就應(yīng)該需要有比較理性的第三方參與到民主協(xié)商中，在協(xié)商過程中起到限制的作用。保證民主協(xié)商能夠在有序和有效的環(huán)境下進(jìn)行。

5 結(jié)論

綜上所述，南京明城墻不僅具有科研價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還具有歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值。在加強(qiáng)對(duì)南京明城保護(hù)的過程中應(yīng)該凝聚對(duì)明城墻保護(hù)的價(jià)值共識(shí)，建立明城墻保護(hù)的多元參與機(jī)制，健全明城墻保護(hù)的民主協(xié)商機(jī)制，相信通過以上的改善措施，一定會(huì)為南京明城墻的保護(hù)工作提供借鑒，也為中國歷史文化的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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