劉志東，楊麗梅，吳昕妍，孫婧航，王祎煒

在國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，國家為了維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，進(jìn)行了一系列的國家大型工程，涉及一系列的移民問題。2017年4月1日，國家宣布建立雄安新區(qū)，疏解北京非首都功能。雄安新區(qū)定位為首都的副中心，計劃建設(shè)二類大城市，初步人口為200萬以上，現(xiàn)在雄安三縣已有人口100.5萬。在雄安新區(qū)的建立過程中必定涉及大規(guī)模的移民。雄安三縣共有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，557個行政村，如何妥善解決雄安新區(qū)的移民問題是雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃中的重要步驟，為了把握雄安新區(qū)待移居人口的心態(tài)狀況，為雄安新區(qū)原住民移居提供參考依據(jù)。

本研究從雄安三縣分別取點，采用調(diào)查問卷以及訪談的形式進(jìn)行調(diào)研，以獲得雄安新區(qū)設(shè)立后，原住民對待移居問題心態(tài)變化的數(shù)據(jù)，并在調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，對雄安三縣原住民對待移居過程中的補貼問題、移民安置心理期望等問題進(jìn)行分析，并提出合理意見。

1 調(diào)研方法和對象

1.1 調(diào)查方法

本次對雄安新區(qū)原住民移居心態(tài)變化的調(diào)研采用了兩種方式：（1）發(fā)布調(diào)查問卷。在網(wǎng)上發(fā)布調(diào)查問卷以及到雄安新區(qū)采取樣點發(fā)布調(diào)查問卷，網(wǎng)上收回調(diào)查問卷105份，在雄安新區(qū)樣點發(fā)布調(diào)查問卷500份，收回問卷263份，回收率52.6%。（2）訪談。選擇雄安新區(qū)原住民進(jìn)行面對面訪談，以談話形式對雄安新區(qū)設(shè)立后原住民對移居問題的觀點以及心態(tài)變化進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。

1.2 調(diào)研對象

為保障本次調(diào)研選取對象具有代表性，調(diào)研對象選取分別從雄縣、安新、容城三縣選取行政村進(jìn)行問卷調(diào)查以及訪談，范圍涉及大營鎮(zhèn)、大王鎮(zhèn)、小里鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2 原住民心態(tài)現(xiàn)狀

2.1 原住民對待雄安新區(qū)設(shè)立的態(tài)度

根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)以及深入訪談的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，雄安三縣原住民55歲以下的受調(diào)研者（20～34歲、35～44歲以及45～54歲）對雄安新區(qū)的設(shè)立基本持樂觀態(tài)度，認(rèn)為雄安新區(qū)獲得國家政策支持未來的就業(yè)前景是十分廣闊。55～70歲受調(diào)研者中53.2%對雄安新區(qū)的設(shè)立持積極態(tài)度，29.3%對雄安新區(qū)的設(shè)立持消極態(tài)度，認(rèn)為雄安新區(qū)設(shè)立他們可能需要遠(yuǎn)離故土，生活發(fā)生翻天覆地的變化。其余17.5%的受調(diào)研者對雄安新區(qū)的設(shè)立表示無所謂，國家政策制定，遵照政策執(zhí)行。

2.2 移民過程原住民對待故土的留戀度

移民過程中原住民的原有社會關(guān)系網(wǎng)以及家庭關(guān)系網(wǎng)會被打破，移居過程中原住民會更加注重對故土的留戀，而且在未來遷入陌生區(qū)域會因環(huán)境變化以及社會關(guān)系網(wǎng)的破裂更加思念故土。

從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)設(shè)立后原住民在移居過程中最為看重的是遠(yuǎn)離故土的問題，各個年齡段的受調(diào)研者對遠(yuǎn)離故土的看重程度都超過50%，憂慮遠(yuǎn)離故土后他們的社會關(guān)系網(wǎng)是否要重新建立，家族成員之間是否會分隔兩地，尤其是受調(diào)研者年齡在55歲及以上的受調(diào)研者超過90%都十分重視遠(yuǎn)離故土后的社會以及家族關(guān)系網(wǎng)的分布問題。留念故土，不愿遠(yuǎn)離好友以及親人是移居過程中在影響原住民心態(tài)變化的重要問題。如何恰當(dāng)處理好移居過程中原住民對故土的留念問題在移居過程中極為重要。

2.3 原住民對移民安置心理期望

原住民的移民安置心理期望具有復(fù)雜性和多樣性。遷移過程中，遷入目的地社會發(fā)展水平程度與移入居民的心理安置期望之間的發(fā)展差距，不僅影響居民能否從主觀意愿上順利進(jìn)行遷移，而且影響居民移入目的地后是否迅速融入新的社會環(huán)境，平穩(wěn)地開始新的生活。

在調(diào)研數(shù)據(jù)匯集中發(fā)現(xiàn)居民對待新的遷入生活環(huán)境的期望度普遍較高，20～54歲原住民普遍認(rèn)為雄安新區(qū)即將發(fā)展成二類大城市，故而對遷入地期望較高。而55歲以上部分居民表示他們想留在社會環(huán)境與現(xiàn)在差異化較小的地方。

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，由于雄安新區(qū)原住民的年齡、文化水平以及原有生活環(huán)境之間存在差異，所以他們對未來移民安置地的生活環(huán)境要求也各有不同，因此如何妥善把控原住民的移居安置心理期望對未來移居的穩(wěn)定進(jìn)行十分關(guān)鍵。

2.4 原住民對待移民補貼對待態(tài)度

原住民對待補貼的態(tài)度方面，根據(jù)不同因素呈現(xiàn)出多樣化的顯著差異。不同區(qū)域、不同年齡階段、不同文化程度等差異都使得移民對于補貼的態(tài)度各有不同。

首先位于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展較快、開發(fā)相對較早的部分區(qū)域的原住民對于補貼方面的要求較多樣且不易滿足；而對于相對閉塞、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的區(qū)域的原住民來說，對補貼更容易滿意。從不同年齡階段來看，20～44歲的原住民比45歲以上原住民的對待補貼態(tài)度普遍積極一些，老年人固有的安土重遷心理及中年人的家庭負(fù)擔(dān)重追求安穩(wěn)心理的影響了這一部分居民心態(tài)，從而影響了他們對待補貼的態(tài)度，而青年人顧慮少對于搬遷及補貼沒有十分重視，表示大家的平均水平就可以接受。受調(diào)研過程中文化程度的不同也影響了移民對于補貼的看法。對于文化程度較高的居民，他們對于補貼持更為信任的態(tài)度，對于國家相關(guān)政策及戰(zhàn)略有所了解，也相對更支持配合；相反也有持懷疑態(tài)度的居民，對于生活保障及高額補貼在搬遷后的落實問題提出疑問。

2.5 原住民在移民過程對政府依賴程度

移民過程中政府在一定程度上解決原住民遷移過程中社會關(guān)系網(wǎng)破裂、工作暫停以及遠(yuǎn)離故土期間出現(xiàn)的一系列問題。雄安地區(qū)開發(fā)程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，原住民能力遠(yuǎn)不足以支撐搬遷的浩大工程，原住民對政府的扶持存在依賴性、差異性。

調(diào)研結(jié)果顯示移民就業(yè)問題是原住民對政府依賴度高的問題，受調(diào)研者35～44歲原住民77.6%重視移民就業(yè)問題，45～54歲原住民83.6%重視移民就業(yè)問題，20～34歲原住民重視移民就業(yè)的比重僅為48.9%。年輕人認(rèn)為雄安新區(qū)提供了新的就業(yè)機會，對待移民就業(yè)不是十分看重。而年長移民從原住地轉(zhuǎn)移到安置地，大量的社會關(guān)系被切斷，期間移民需要重新尋找工作機會，他們需要政府給予補貼，依賴政府扶助。

3 對策和建議

3.1 如何提升原住民對雄安新區(qū)設(shè)立的支持率以及未來期望

雄安新區(qū)的建立是國家建設(shè)中的重大舉措，也是關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)的重要民生工程，新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)涉及土地收儲、房屋征遷、就業(yè)安置等一系列與原住民息息相關(guān)的事情。雄安新區(qū)建立對當(dāng)?shù)夭糠秩罕妬碚f生活環(huán)境發(fā)生重大變化，難免抵觸雄安新區(qū)的設(shè)立。

為了提升原住民對待雄安新區(qū)設(shè)立的支持率并增加對新區(qū)未來發(fā)展的信心。政府要加強國家政策宣傳，堅持重心下移、力量下沉。切實從原住民角度出發(fā)宣講國家對雄安新區(qū)的決策部署以及政策支持，切實講好政府對雄安新區(qū)未來規(guī)劃的前景，讓原住民融入到雄安新區(qū)的建設(shè)中，從新區(qū)建設(shè)中獲得滿足，在雄安新區(qū)的建設(shè)中獲得更多的歸屬感，對雄安新區(qū)的未來發(fā)展充滿期望。

3.2 解決原住民對故土的留戀度并提升對遷入地的熟悉度

在移民過程原住民需要從故土遷移，遷移過程中必定會留念故土、抵觸新環(huán)境。所以在政府的移民準(zhǔn)備工作中要做好原住民的社會關(guān)系調(diào)研，盡量維護(hù)社會關(guān)系，進(jìn)行家族式遷移或是村落整體搬遷，以降低原住民對故土的留戀度。

遷入地選址時，政府要考慮移入居民的心理需求以及社會風(fēng)俗習(xí)慣。在移民政策中加入適當(dāng)?shù)娜宋年P(guān)懷政策，避免遷入地風(fēng)俗習(xí)慣、語言以及社會禮儀等方面存現(xiàn)較大差距。當(dāng)遷入地確認(rèn)成功之后要在原住民區(qū)域內(nèi)進(jìn)行宣傳，羅列遷入地的社會風(fēng)俗與故土之間的相同點以及不同點，提高原住民對遷入地的熟悉度以及認(rèn)同度，并從遷入地請人來遷出地進(jìn)行駐點交流，進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳鐣煌?。避免移民后出現(xiàn)遷入居民沒有形成歸屬感以及被“邊緣化”的現(xiàn)象。

3.3 幫助原住民樹立正確的移居環(huán)境變化價值觀

雄安新區(qū)移民過程中如何降低原住民對故土的留戀度，使其更快地融入新環(huán)境的生產(chǎn)、生活中去是移居過程中重要的步驟，所以為原住民樹立正確的居民移居環(huán)境變化價值觀至關(guān)重要。

移居過程中，政府的宣傳工作要講究實事求是的原則，不虛假夸大，杜絕對未來搬遷工作做夸大承諾。確保原住民能夠知根知底，做好移居心理準(zhǔn)備工作。政府在遷入地做好社保以及政治權(quán)利保障工作，保障移民后遷入居民的政治權(quán)利以及社會福利，一致公平對待。社會群體要在遷入地做好文化調(diào)研工作，在遷移位置確定之后，及時向雄安原住民介紹遷入地文化觀念以及生活習(xí)慣，向原住民介紹環(huán)境的相似性，并鼓勵原住民適應(yīng)不同社會環(huán)境之間的區(qū)別，樹立科學(xué)文化觀念，促進(jìn)原住民樹立正確的移居環(huán)境變化價值觀。

3.4 幫助原住民樹立正確對待移民補貼的價值觀

雄安新區(qū)居民對待移民補貼有較高的依賴性以及期望性，國家工程建設(shè)過程中進(jìn)行非自愿移民，導(dǎo)致原住民對待補貼的期望度較高且雄安新區(qū)開放程度較低，居民思想水平之間存在差距，政府和社會必須引導(dǎo)原住民樹立正確的對待補貼價值觀。

移民補貼問題上要穩(wěn)定原住民的移民補貼對待心態(tài)，當(dāng)補貼政策下達(dá)后，政府以及宣傳機構(gòu)必須公平、公正、公開的向社會宣布補貼政策，并且政府要透明公正地落實補貼政策，不搞差異化對待，一視同仁，完全依照補貼政策的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。在政策落實的同時，政府以及社會團(tuán)體要積極引導(dǎo)原住民樹立進(jìn)行創(chuàng)造、勤勞致富的觀念。糾正部分原住民對待補貼的錯誤心態(tài)，引導(dǎo)其樹立正確的補貼對待心態(tài)。

3.5 引導(dǎo)原住民在移民過程中自力更生降低對政府的依賴程度

一方面，關(guān)注原住民的心態(tài)變化，引導(dǎo)原住民自我團(tuán)結(jié)，共同應(yīng)對移民過程中的難題。另一方面，通過原住民收入來源多元化建設(shè)來降低其對于政府的依賴程度。伴隨新區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念的傳播發(fā)展，政府要鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè)。新區(qū)建設(shè)帶來的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者提供大量高質(zhì)量資源的同時也提供許多機會，高素質(zhì)的原住民可以抓住機會，促進(jìn)自身事業(yè)發(fā)展。

政府也可以通過政策宣傳進(jìn)行依賴轉(zhuǎn)移將原住民對政府的依賴轉(zhuǎn)向社會。各級移民部分加強宣傳，引進(jìn)移民地企業(yè)進(jìn)行招工，提前解決移民就業(yè)問題，拓寬移民支持渠道，助力移民項目。力度整合社區(qū)層面的資源，形成社區(qū)資本，建立新的社區(qū)關(guān)系，引導(dǎo)居民行業(yè)互助，形成一個共同發(fā)展的小團(tuán)體，促進(jìn)原住民的就業(yè)，減少對外界的依賴。

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