肖 柯

(山東大學(xué) 儒學(xué)高等研究院，山東 濟(jì)南 250100)

大學(xué)治理問題的起源在于社會系統(tǒng)就高等教育職能對大學(xué)組織的委托代理。在行使代理職責(zé)時，大學(xué)自身的社會組織屬性和教書育人的功能定位恰是委托代理關(guān)系在治理領(lǐng)域中的映射，這也決定了大學(xué)治理的核心問題是建立行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的制衡體系。隨著高等教育的不斷完善和高校組織結(jié)構(gòu)的進(jìn)化，大學(xué)的社會角色和教育職能之間的關(guān)系經(jīng)歷了“依附——嵌入——協(xié)同”的發(fā)展脈絡(luò)，與之相應(yīng)，大學(xué)治理理論也經(jīng)歷了“單邊治理——利益相關(guān)者多元治理——關(guān)鍵利益相關(guān)者共同治理”的演進(jìn)歷程。

一、大學(xué)治理理論的發(fā)展脈絡(luò)

單邊治理理論在不同專業(yè)領(lǐng)域的理論界和實踐界都被認(rèn)可為治理理論的思想起源。大學(xué)單邊治理理論以中世紀(jì)大學(xué)組織的宗教職能為邏輯基礎(chǔ)，以大學(xué)誕生于基督教庇護(hù)的教會組織為研究背景，聚焦于某一群體對于大學(xué)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的影響，將大學(xué)治理闡釋為以宗教活動和神學(xué)知識傳授為代表的校務(wù)工作，強(qiáng)調(diào)大學(xué)治理的社會職能和對社會共同價值的貢獻(xiàn)，提出以社會角色為第一身份的學(xué)生或者教師是具備絕對話語權(quán)的主體，從而形成了結(jié)構(gòu)簡單、邏輯單一的單邊治理模式。[1](P61)然而在實踐中，伴隨著社會的進(jìn)步，宗教功能在大學(xué)角色泛化的背景下被淡化，以洪堡大學(xué)為代表的研究型大學(xué)的崛起使得大學(xué)的社會角色和組織職能更加多元化，學(xué)生或者教師一方很難獨(dú)立支撐大學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)并完成社會賦予的使命，單邊治理模式無法適應(yīng)社會而開始走向解體，單邊治理理論也不斷受到質(zhì)疑而難以為繼。

在政府與教會的博弈過程中，大學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，大學(xué)治理的邊界和手段也呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢。20世紀(jì)60年代以來，隨著利益相關(guān)者理論的興起并向大學(xué)領(lǐng)域滲透，對于大學(xué)治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，大學(xué)治理的思考邏輯開始由社會公共視角向治理主體視角轉(zhuǎn)移，形成了大學(xué)利益相關(guān)者多元治理理論。在該理論的視域下，大學(xué)是一個利益相關(guān)者組織，內(nèi)部和外部利益相關(guān)者包括政府、校友、社區(qū)、捐贈人、行政人員、教師、學(xué)生等治理主體通過投入資源來參與大學(xué)治理，各主體之間平等合作，協(xié)同并治，大學(xué)治理的核心不僅局限于實現(xiàn)大學(xué)組織的社會職能，治理主體同時表達(dá)自身在大學(xué)組織邊界內(nèi)的利益訴求，實現(xiàn)個人價值與組織目標(biāo)的契合以促成個人利益的最大化。[2](P30～35)利益相關(guān)者多元治理理論改變了傳統(tǒng)理論中過于單一的局限，但卻帶來了治理控制權(quán)分配過程中的公平與效率的優(yōu)先權(quán)問題，該理論將利益相關(guān)者看作一個相對和諧的整體，利益相關(guān)者以責(zé)權(quán)均分的方式來統(tǒng)一行使實際控制權(quán)，使大學(xué)治理易陷入責(zé)任泛化、多重領(lǐng)導(dǎo)的低效率治理困境，這也使得該理論在詮釋與應(yīng)用過程中受到詰問和限制。

為解決上述問題，學(xué)術(shù)界以“適應(yīng)——目標(biāo)達(dá)成——整合——維系”的功能主義思路，熔煉并修正了單邊與多元治理的核心觀點(diǎn)，將研究視角定位為“多元治理中的單邊作用發(fā)揮”，從而形成了大學(xué)關(guān)鍵利益相關(guān)者共同治理理論。該理論在前述理論基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，對治理主體進(jìn)行了分層和解析，強(qiáng)調(diào)治理作用發(fā)揮的準(zhǔn)則是關(guān)鍵和利害，提出大學(xué)治理的理想模式應(yīng)在單邊和多元之間的多元維度中尋找恰當(dāng)定位，即在利益相關(guān)者群體之中秉承效率理念。

二、從單邊治理到利益相關(guān)者多元治理

(一)社會學(xué)視角下單邊治理向利益相關(guān)者協(xié)同治理轉(zhuǎn)化的合理性

隨著自然科學(xué)開始興起以及人類文明的進(jìn)步，社會由神學(xué)階段向形而上學(xué)階段變遷，社會結(jié)構(gòu)的變化以及利益格局的調(diào)整使得以宗教神學(xué)為基礎(chǔ)的單邊大學(xué)治理理論弊端開始顯現(xiàn)。基于此，學(xué)界開始嘗試從多個角度來考慮大學(xué)治理的運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)代社會學(xué)理論的發(fā)展則促成了這一演進(jìn)由空想落實到具體操作層面，并以大學(xué)的社會功能和制度變遷作為邏輯出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行了合理化構(gòu)建。

1.結(jié)構(gòu)功能主義理論與社會動力學(xué)理論的共同作用

結(jié)構(gòu)功能主義理論的重要分支之一的社會動力學(xué)流派提出，抽象權(quán)力思想給社會帶來不安定因素，有機(jī)體各部分出于維護(hù)社會穩(wěn)定的目的應(yīng)各司其職，協(xié)同合作。單邊治理的社會背景是宗教教義和神學(xué)知識為主要理念的中世紀(jì)歐洲社會，此時以統(tǒng)治階級及神職人員為代表的學(xué)生或者作為社會秩序穩(wěn)定的推動者在大學(xué)發(fā)揮主導(dǎo)作用，教師是大學(xué)組織的組織動機(jī)整合的附屬品。在大學(xué)由單邊治理向多元治理的變遷過程中，大學(xué)作為社會組織的結(jié)構(gòu)需要與社會實現(xiàn)穩(wěn)定功能而賦予它的角色一致起來。隨著科學(xué)與文明的進(jìn)步，知識在推動社會發(fā)展中的作用越來越突出，宗教不再是社會文化體系中的獨(dú)大勢力，以教師為代表的被統(tǒng)治階級和中間階級開始在與王權(quán)和世俗的抗衡中取得優(yōu)勢，進(jìn)而在大學(xué)組織中獲得了更多的話語權(quán)和控制權(quán)，并形成了較為明確的控制權(quán)意圖。在此基礎(chǔ)上，基于社會動力學(xué)的協(xié)作理論，大學(xué)承擔(dān)機(jī)能的關(guān)聯(lián)各方出于維護(hù)穩(wěn)定的目的，自然產(chǎn)生共同推動大學(xué)治理的意愿和動力，形成利益相關(guān)者群體。同時，在結(jié)構(gòu)功能主義的價值取向下，大學(xué)邊界內(nèi)的人力資本、財務(wù)資本和物質(zhì)資本來源于利益相關(guān)方共同的投入，搭建了促成組織穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)，因此大學(xué)的功能定位從傳統(tǒng)的宗教結(jié)構(gòu)中擺脫出來，開始關(guān)涉利益相關(guān)者自身切實利益。在治理主體視角來看，各利益相關(guān)者在維護(hù)組織穩(wěn)定和在維護(hù)個人利益方面均形成了價值共識，也使得他們無論從結(jié)構(gòu)還是功能角度都有了參與治理并協(xié)同并治的動力和責(zé)任。

2.社會契約論與社會互動論的共同影響

近代及現(xiàn)代大學(xué)制度的出現(xiàn)推動大學(xué)組織機(jī)能和教育手段向縱深化發(fā)展，使得大學(xué)的公共職能擴(kuò)展到科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)再到文化傳承，這些公共意志串聯(lián)起了大學(xué)創(chuàng)立者之外的利益相關(guān)者，包括政府、校友、社區(qū)、捐贈人、行政人員、教師、學(xué)生等，在社會契約邏輯影響下，利益相關(guān)群體間就大學(xué)治理問題達(dá)成共同的契約，不同的主體之間是平等關(guān)系，克服了單邊治理主張控制權(quán)集中對稱所帶來的地位不平等，使控制權(quán)分散在利益相關(guān)者之中，形成契約自由，權(quán)力均分、治理導(dǎo)向的運(yùn)行狀態(tài)。因此，利益相關(guān)者多元治理理論適應(yīng)了契約模式下社會組織治理的新形式。與此同時，在社會網(wǎng)絡(luò)理論的影響下，隨著“嵌入性”概念的提出和結(jié)構(gòu)角色理論的影響，大學(xué)本質(zhì)上成為由利益相關(guān)方之間的互動和維持構(gòu)成的組織網(wǎng)絡(luò)。多元共同治理模式是大學(xué)邊界內(nèi)利益相關(guān)者自身及他們之間的關(guān)系所組成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在此體系中，不同主體之間的行為以協(xié)作為紐帶嵌入到組織結(jié)構(gòu)之中，每一個主體因社會鏈接、信任關(guān)系和價值規(guī)范與組織緊密相連，這種互動成為治理主體參與大學(xué)治理進(jìn)程的有效方式。[3](P5～7)

(二)利益相關(guān)者共同治理產(chǎn)生的教育學(xué)詮釋

在社會學(xué)理論為利益相關(guān)者多元治理的產(chǎn)生奠定了框架性基礎(chǔ)同時，教育學(xué)理論的發(fā)展特別是高等教育領(lǐng)域內(nèi)的新學(xué)派理念也對多元治理產(chǎn)生了積極性影響。

1.近代教育民主理念的出現(xiàn)

提倡國家掌管教育管理主導(dǎo)權(quán)，使得利益相關(guān)者在宗教的一家獨(dú)大背景下有了發(fā)展的空間和余地，并具備了參與大學(xué)治理的機(jī)會。教育民主就是保證教育管理主導(dǎo)權(quán)歸于國家而不是讓渡于教會或其他傳統(tǒng)勢力，從而建構(gòu)統(tǒng)一的學(xué)校制度和學(xué)年制度，這種民主理念惠及了社會各階級，為他們提供了享有平等教育的機(jī)會。[4](P36～38)在該理念影響下，原本的非利益相關(guān)者享有了受教育的權(quán)利，并取得了與大學(xué)組織中的授課制度、考試制度和人事管理制度發(fā)生聯(lián)系的機(jī)會，部分群體開始從治理外圍走入治理域中心，并憑借其自有教育資源逐步獲得知情、建議、表達(dá)、監(jiān)督等資格，被賦予參與大學(xué)事務(wù)決策和日常運(yùn)作的權(quán)力。

2.大學(xué)自治理論的興起

在大學(xué)與政府、教會和世俗勢力不斷對抗的基礎(chǔ)上，大學(xué)自治理論的興起，使得大學(xué)組織整體價值開始受到重視。大學(xué)自治自從現(xiàn)代大學(xué)誕生起便一直伴隨，提倡大學(xué)不應(yīng)受任何外力的主導(dǎo)和干預(yù)，對外體現(xiàn)為學(xué)術(shù)自由、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和理念認(rèn)同，時至今日仍然是大學(xué)治理的核心理念之一。大學(xué)自治理論的出現(xiàn)使得大學(xué)自體利益從政府、宗教等各種勢力中獨(dú)立并外化，并成為衡量大學(xué)治理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)大學(xué)自治理論，自治的實現(xiàn)并非體現(xiàn)為單一的斗爭和擺脫，更多時候自治和相容形成博弈式平衡，這在一定程度上促成了利益相關(guān)子系統(tǒng)的形成。具體來說，大學(xué)自身利益可涵蓋政府、師生、社區(qū)、校友以及其他利益相關(guān)者個體利益的動態(tài)組合，因此大學(xué)治理也須實現(xiàn)利益相關(guān)者的主體利益協(xié)同一致，方能使大學(xué)價值最大化。

3.全面質(zhì)量管理思想的影響

在全面質(zhì)量管理思想所主張的教育質(zhì)量中心論的基礎(chǔ)上，形成了面向多元利益主體的民主化治理方式。在行為主義和人本主義并存相容的教育理念基礎(chǔ)上，全面質(zhì)量管理主張大學(xué)的核心在于教育服務(wù)的覺醒和教育質(zhì)量的提升，把質(zhì)量控制的過程貫穿在整個教育過程中，動員全體教職工和管理人員參與到改進(jìn)質(zhì)量的進(jìn)程中來，并強(qiáng)調(diào)針對員工開展系列培訓(xùn)以達(dá)到持續(xù)化的改進(jìn)和提高。這種系統(tǒng)化的教育思維使得社會各界更多關(guān)注大學(xué)內(nèi)部的教育資源配置并將其獨(dú)立外化為具體的辦學(xué)水平，以其作為衡量教育效力高低的標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合實用主義教育理論，這種理論提出大學(xué)內(nèi)部應(yīng)圍繞質(zhì)量提升形成民主的關(guān)系，大學(xué)在發(fā)展教育質(zhì)量時應(yīng)充分尊重全體教職工在內(nèi)的每一位利益主體的利益，達(dá)成大學(xué)組織的民主化治理，大學(xué)價值的提升同樣也不應(yīng)只囿于純粹的知識流動，還須關(guān)注文化、理念、風(fēng)氣等因素并重視政府部門、社會團(tuán)體、校內(nèi)各職能部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)的參與和協(xié)調(diào)。

三、從利益相關(guān)者多元治理到關(guān)鍵利益相關(guān)者共同治理

(一)利益相關(guān)者多元治理的理論局限性與兩難性

毋庸置疑，隨著大學(xué)制度的發(fā)展，單邊治理已經(jīng)失去了存在的現(xiàn)實合法性，而利益相關(guān)者多元治理雖然較單邊治理在理論性上有較大飛躍，但卻又陷入了治理主體模糊的困境。

1.利益相關(guān)者多元治理的理論局限

一是治理目標(biāo)方面，只強(qiáng)調(diào)目的導(dǎo)向，忽視了利益相關(guān)者主體內(nèi)部的沖突，多元治理結(jié)構(gòu)的形成是以組織穩(wěn)定平衡為目的的，充分重視組織的一致性和協(xié)調(diào)性，但在實際運(yùn)行中，形成多元治理的主體除社會中的個人外也包括集體性組織，于后者而言，利益相關(guān)者的行為動向受到群體內(nèi)個人客觀擁有的社會資源和主觀價值取向影響，當(dāng)群體內(nèi)部發(fā)生動機(jī)取向和價值取向沖突時，會對整體治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的沖擊，動搖以整合為目的的治理根本。二是治理結(jié)構(gòu)方面，只關(guān)注權(quán)利契約的民主，忽視了權(quán)利主體的不均衡性，多元治理理論認(rèn)為大學(xué)治理權(quán)是由全體利益相關(guān)者分散對稱分配，但由于大學(xué)本身就是一個利益相關(guān)者主體投入資本所構(gòu)成的不完全契約組織，資源投入的不均衡性必然帶來權(quán)利分配的不對等，過分強(qiáng)調(diào)利益主體之間的平等必然帶來治理的無效率。三是治理機(jī)制方面，只關(guān)注利益主體之間的工具性互動，未能解釋主體之間的利益、權(quán)力關(guān)系及其性質(zhì)，特別是大學(xué)作為獨(dú)立法人與利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，利益相關(guān)者之間角色地位差異所帶來的目標(biāo)差異易使大學(xué)陷入多重目標(biāo)的困境，工具性互動未能涵蓋利益主體之間因目標(biāo)差異而導(dǎo)致的交換、合作、競爭、強(qiáng)制等其契約外的關(guān)系，而這種多元化的利益需求必然會使治理效率大打折扣。

2.利益相關(guān)者多元治理的實踐困境

多元協(xié)同的治理邏輯強(qiáng)調(diào)全體利益相關(guān)者的共同利益是大學(xué)決策和運(yùn)轉(zhuǎn)的依據(jù)，以此來保障全體利益相關(guān)者獲得大學(xué)控制權(quán)，并完成大學(xué)的社會職能。但從大學(xué)教育的實踐操作維度分析，這種以全體利益相關(guān)者為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)和機(jī)制會引致實際控制權(quán)的分散化，利益相關(guān)各方會在決策制定與執(zhí)行時過分強(qiáng)調(diào)自身立場和利益，現(xiàn)有的制衡狀態(tài)就會變更為利益對立，形成“議而不決”的拖沓與僵持。更甚之，長時期的利益對峙和治理失靈會造成“人人有責(zé)，無人負(fù)責(zé)”的真空狀態(tài)，抹殺大學(xué)法律上的獨(dú)立主體性，使得大學(xué)管理走向無序化和公共化，陷入泛利益相關(guān)者治理的非良性境況，背離理論初衷所提倡的協(xié)同性和平等性。[5](P63～66)就此而言，利益相關(guān)者多元治理理論不能做出有效的回應(yīng)和解釋。

(二)關(guān)鍵利益相關(guān)者參與治理理論對利益相關(guān)者共同治理理論的修正

針對利益相關(guān)者多元治理理論的局限性以及所帶來的大學(xué)治理過程中的現(xiàn)實問題，國內(nèi)外理論界針對利益相關(guān)者同質(zhì)假設(shè)和自然契約進(jìn)行了修正，重拾單邊治理理論中的集中控制權(quán)思維，在糅合與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵利益相關(guān)者參與治理理論應(yīng)運(yùn)而生。該理論強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者的個體人格與資源差異，認(rèn)為掌控專用性資源、直接參與大學(xué)決策活動并承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的人群應(yīng)為大學(xué)的關(guān)鍵利益相關(guān)者，他們應(yīng)在大學(xué)治理中承擔(dān)主體和核心角色，這種思路有效補(bǔ)充和修正了利益相關(guān)者的治理權(quán)重和參與治理路徑等問題。

1.治理結(jié)構(gòu)上，實現(xiàn)治理主體與大學(xué)整體的協(xié)同

在關(guān)鍵利益相關(guān)者治理視角下，確立關(guān)鍵利益相關(guān)者為治理主體，消除了利益相關(guān)者利益泛化帶來的治理困境，作為治理主體的關(guān)鍵利益相關(guān)者與作為組織整體的大學(xué)之間的利益是互動共生的。大學(xué)的核心競爭資源在于知識和人才，與之相應(yīng)，利益相關(guān)者中的教師和學(xué)生成為核心利益相關(guān)者一部分，有效發(fā)揮大學(xué)人力資本的積極性和主動性，由教師和學(xué)生擔(dān)當(dāng)治理主體，在治理過程以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)，個體成長為第一使命，可以顯著提升大學(xué)整體的科研水平和教育水平，從而實現(xiàn)大學(xué)整體價值的有效提升。

2.治理基礎(chǔ)上，主張契約合作與關(guān)鍵利害的統(tǒng)一

確立治理主體的基礎(chǔ)是關(guān)鍵利害，因此關(guān)鍵利益相關(guān)者參與治理理論強(qiáng)調(diào)控制權(quán)在分配時應(yīng)側(cè)重于關(guān)鍵利益相關(guān)者，少數(shù)人參與到大學(xué)治理的實質(zhì)進(jìn)程中來，與此同時，該理論同樣主張契約合作與協(xié)同并治。在此種模式下，大學(xué)遵照治理主體的意志采取行動，但同時也注意與其他利益相關(guān)者之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。從資源——價值視角來分析，大學(xué)是公益性組織，其運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的核心資源的創(chuàng)造與關(guān)鍵利益相關(guān)者大部相關(guān)，但離不開全體利益相關(guān)者的共同努力，而大學(xué)在充分利用資源實現(xiàn)價值增值同時，通過反饋機(jī)制將價值充分與全體利益相關(guān)者共享和擴(kuò)散，有效避免了多元治理帶來的權(quán)責(zé)利不一致問題。[6](P99～103)

3.治理方式上，適應(yīng)學(xué)習(xí)型組織與共同價值的要求

進(jìn)入21世紀(jì)，受知識經(jīng)濟(jì)和信息時代的影響，以彼得圣吉為代表的學(xué)習(xí)型組織理論開始對高校教育管理產(chǎn)生影響，并日趨為熱點(diǎn)，全員系統(tǒng)學(xué)習(xí)和自我成長共同愿景的構(gòu)建，引發(fā)了大學(xué)組織對于知識和學(xué)習(xí)的重視，使得以教師為主導(dǎo)學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)治理中的地位日益重要。與之相應(yīng)，道德領(lǐng)導(dǎo)理論所倡導(dǎo)的共同價值治校思想對于學(xué)校核心價值觀的強(qiáng)調(diào)和行政領(lǐng)導(dǎo)角色的重新定位更是體現(xiàn)了大學(xué)利益主體的層次性，使大學(xué)治理在面對諸多利益相關(guān)者利益要求時突出與核心業(yè)務(wù)相關(guān)的關(guān)鍵利益相關(guān)者利益訴求和治理決策，從而適應(yīng)了教育理念更新升級對于大學(xué)治理的需求。

關(guān)鍵利益相關(guān)者參與治理理論是大學(xué)治理理論發(fā)展過程中的新里程碑，并將是大學(xué)治理實踐的發(fā)展趨勢和方向。目前該理論的研究尚處于起步階段，相關(guān)核心問題如如何根據(jù)大學(xué)組織形式遴選治理主體、如何處理關(guān)鍵利益相關(guān)者與其他利益相關(guān)者的互動協(xié)調(diào)以及關(guān)鍵利益相關(guān)者與大學(xué)治理效率之間效果驗證等尚需進(jìn)一步界定。由于全球領(lǐng)域各大學(xué)所處的社會制度環(huán)境有差異，大學(xué)組織形式多樣化，因此解答上述問題不能只考慮價值因素，同時也要考慮制度人文因素。

四、對中國大學(xué)治理實踐的啟示

從世界范圍內(nèi)來看，大學(xué)治理理論雖然有總體一致的發(fā)展脈絡(luò)，但在不同國家和區(qū)域卻呈現(xiàn)出不同的特色。與西方高等教育發(fā)展不同，中國大學(xué)制度不是長期在中華傳統(tǒng)文化背景下自發(fā)形成并轉(zhuǎn)變而來的，我國大學(xué)治理制度設(shè)計深受我國歷史、人文、社會等因素影響，并與中華傳統(tǒng)教育理念緊密相關(guān)。轉(zhuǎn)型時期的當(dāng)前中國社會，大學(xué)治理不僅在促進(jìn)大學(xué)自身發(fā)展中至關(guān)重要，而且在推動國家進(jìn)步和社會發(fā)展中大有可為。因此，承載著國家使命與社會責(zé)任的中國大學(xué)治理的有效模式應(yīng)由中國本土人文和主流治理理論統(tǒng)合而生。本文以公辦高校為例，從治理結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境和法制保障三個維度提出相應(yīng)的有效路徑。

(一)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化：建構(gòu)有效的制衡體系

大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是完善大學(xué)治理的前提和基礎(chǔ)。自大學(xué)治理誕生之日起便存在著牽制、制衡、監(jiān)督、協(xié)作等效應(yīng)，隨著大學(xué)治理理論進(jìn)入到關(guān)鍵利益相關(guān)者治理階段，中國的大學(xué)治理應(yīng)依托于最初的委托代理關(guān)系，在以下幾個方面有所改善。一是理順決策領(lǐng)導(dǎo)體制，引入董事會制度，由教育主管部門主導(dǎo)召開利益相關(guān)者大會，選舉產(chǎn)生董事會成員，校長由董事會主導(dǎo)選舉產(chǎn)生，形成董事會和黨委會二元治理結(jié)構(gòu)，黨委職能側(cè)重于學(xué)校意識形態(tài)領(lǐng)域和黨務(wù)工作，董事會及其選聘產(chǎn)生的學(xué)術(shù)委員會和校務(wù)委員會具體執(zhí)掌學(xué)校的日常決策和運(yùn)行；二是構(gòu)筑有效監(jiān)督體系，宏觀層面由校內(nèi)教師選舉產(chǎn)生教職工代表大會行使監(jiān)督職能，執(zhí)行層面在紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下成立學(xué)校紀(jì)委，與黨委一并對決策部門履行監(jiān)督檢查職能，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時報告利益相關(guān)者大會進(jìn)行處理；三是完善執(zhí)行體系，建立學(xué)術(shù)委員會和校務(wù)委員會協(xié)調(diào)合作的工作執(zhí)行結(jié)構(gòu)，學(xué)術(shù)委員會由各學(xué)科帶頭人組成，負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)治理，營造學(xué)術(shù)主體自由探求知識及研究的氛圍。校長領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會履行學(xué)校管理職能，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨委會和董事會的各項決策， 同時保障學(xué)術(shù)委員會的獨(dú)立性和專業(yè)性，避免政府權(quán)力和行政權(quán)力介入學(xué)術(shù)事務(wù)。綜上，在大學(xué)內(nèi)部形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)和教授治學(xué)有機(jī)協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，使學(xué)術(shù)權(quán)力所代表的關(guān)鍵利益相關(guān)者在學(xué)術(shù)領(lǐng)域真正發(fā)揮作用。

(二)治理主體轉(zhuǎn)型：實現(xiàn)關(guān)鍵利益相關(guān)者行為協(xié)同一致

大學(xué)治理的主體是利益相關(guān)者，核心利益相關(guān)者的行為更是與治理目標(biāo)密切相關(guān)，在治理結(jié)構(gòu)清晰可行的前提下，需要實現(xiàn)利益相關(guān)者行為的合理化與規(guī)范化，主要包括：一是限制政府“越位”，使之有所為有所不為，政府在大學(xué)治理中的職能應(yīng)定位于秩序維持者、必要資源提供者和制度宏觀供給者，應(yīng)采取某些措施使政府代表的政治權(quán)力還過度介入大學(xué)治理中心區(qū)域，如更多發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在資源分配機(jī)制中的話語權(quán)，使各式各樣行政評估與資源分配脫鉤，減少大學(xué)對政府的依賴；二是糾正大學(xué)教師“錯位”，使之回歸教育工作者本職，采取學(xué)術(shù)評價主體的純粹學(xué)術(shù)化，創(chuàng)造專業(yè)教師參與學(xué)術(shù)治理的途徑，使學(xué)術(shù)專家真正具有評價話語權(quán)，使評價標(biāo)準(zhǔn)向?qū)嵱眯院托б嫘娃D(zhuǎn)化，引導(dǎo)教師重視業(yè)務(wù)水平，以學(xué)術(shù)為本；三是彌補(bǔ)校友的“缺位”，使之發(fā)揮積極作用，校友是大學(xué)治理過程中的重要資源，體現(xiàn)了大學(xué)的人才培養(yǎng)理念和辦學(xué)水平，然而在我國當(dāng)前大學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，校友往往存在于捐贈者和旁觀者的邊緣位置，缺乏參與大學(xué)治理的平臺機(jī)制，對此，應(yīng)增加校友特別是知名校友在利益相關(guān)者中的話語權(quán)，降低其參與大學(xué)治理的門檻，將分散的校友資源聯(lián)合起來成為整體化組織，以利益相關(guān)者大會和董事會為平臺，立足自身資源與學(xué)校在戰(zhàn)略規(guī)劃、目標(biāo)整合、發(fā)展方向以及資源配置方面進(jìn)行廣泛而有效的溝通與合作，進(jìn)而帶動大學(xué)招生、科研、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)和就業(yè)等具體環(huán)節(jié)，提高大學(xué)治理的有效性。[7](P39～46)

(三)治理環(huán)境保障：提供大學(xué)自治必需的支撐體系

大學(xué)自治是提升治理水平的前提和保證，實現(xiàn)大學(xué)在學(xué)術(shù)、經(jīng)濟(jì)和文化上的自治與大學(xué)所處的治理環(huán)境息息相關(guān)，無論是外在的社會環(huán)境、法律制度、文化體系，還是內(nèi)在的精神氣質(zhì)、組織文化、管理倫理，均應(yīng)營造核心利益相關(guān)者的治理主體地位，維護(hù)大學(xué)治理框架內(nèi)核心利益相關(guān)者的利益。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)從以下幾個方面入手。一是完善外界法律制度，實現(xiàn)對大學(xué)治理悖論的消除，在現(xiàn)有法律下，大學(xué)本身的自治性與其非營利性質(zhì)之間共存，學(xué)術(shù)本質(zhì)的自由與外界提供資源所帶來的債權(quán)關(guān)系在法律上形成了難以協(xié)調(diào)的治理悖論，因此，應(yīng)完善有關(guān)法律法規(guī)保證大學(xué)的獨(dú)立性，限制非核心利益相關(guān)者通過向大學(xué)投入資金而使大學(xué)過度承擔(dān)無關(guān)責(zé)任，如可借鑒歐美大學(xué)的信托制度，保證大學(xué)在獲取社會資金支持的同時仍然擁有自主權(quán)；[8](P103～107)二是推動大學(xué)章程建設(shè)，實現(xiàn)內(nèi)在管理規(guī)范化，大學(xué)章程是大學(xué)的自治基礎(chǔ)和現(xiàn)代大學(xué)制度的有效載體，章程的完善一方面應(yīng)體現(xiàn)法制的要求，明確高等教育法規(guī)在大學(xué)范圍內(nèi)落實的制度平臺和落腳點(diǎn)，學(xué)校各項具體規(guī)章制度的制定依據(jù)和實施指南，另一方面也應(yīng)反映高校的個性和特色，體現(xiàn)一所大學(xué)總的辦學(xué)目標(biāo)、特色和文化，闡明大學(xué)的具體管理模式。三是培育校園文化以實現(xiàn)大學(xué)學(xué)術(shù)精神的傳承。與其他社會組織比較，大學(xué)作為學(xué)術(shù)共同體的核心特征決定了大學(xué)精神必須遵循嚴(yán)謹(jǐn)求實的科學(xué)態(tài)度和追求真理的研究原則，[9](P104～109)這種大學(xué)精神也是大學(xué)治理所必需的軟實力、文化支撐和理念準(zhǔn)則，因此，應(yīng)從物質(zhì)、行為、制度、實踐等多個維度入手，弘揚(yáng)求真務(wù)實的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)師生保持對學(xué)術(shù)的敬重感和神圣感，遵循學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范的監(jiān)督和制約，在大學(xué)校園范圍內(nèi)營造“尊崇學(xué)術(shù)、尊敬學(xué)著、尊重學(xué)生”的校園文化，凝練獨(dú)立自主的大學(xué)精神。

綜上所述，大學(xué)治理作為社會的子系統(tǒng)，其理論的發(fā)展與變遷既與社會學(xué)理論所涉及的政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的發(fā)展密不可分，又因教育理論的影響在自有領(lǐng)域呈現(xiàn)出獨(dú)立性和自我完善性。隨著高等教育的快速發(fā)展，大學(xué)治理理論在當(dāng)前的多元共同治理基礎(chǔ)上更加呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化和協(xié)同化趨勢。在新的時代背景下，中國大學(xué)治理應(yīng)在堅定制度自信的基礎(chǔ)上，崇尚學(xué)術(shù)自由，完善自治體系，規(guī)范治理行為，在大學(xué)制度規(guī)范化和“雙一流”建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

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